中交隧道工程局有限公司 北京市 100102
摘要：文章首先介绍轨道交通工程投资构成，对轨道交通土建工程指标分析，最后提出轨道交通建设投资控制的有效措施。
关键词：轨道交通；工程投资；控制；措施
引言
随着我国经济发展水平的不断提高，城市化进程在不断推进，城市轨道交通也伴随着城市的发展而产生，为人们出行带来了极大便捷。在城市轨道交通工程建设中，投资控制是非常重要的一个环节。本文从项目构成及项目投资审核阶段两方面入手，通过对各费用的分析，进而提出合理控制造价的相关措施，从而有效地降低工程造价，加快城市轨道交通的建设。
1.轨道交通工程投资构成与分析
城市轨道交通工程投资包含工程费用、工程建设其他费用、预备费、车辆购置费、建设期贷款利息、铺底流动资金在内的全部投资。在《城市轨道交通设计概预算编制办法》中又对工程投资做了进一步的细分。以某市轨道1号线为例，概算批复金额2232979万元，技术经济指标7.38亿元/公里；合同金额1978715万元，技术经济指标6.02亿元/公里。为进一步分析造价便于有效控制，按照各类费用的使用特点和影响因素，结合该市轨道交通线网规划，对十九章38节内容进行重新合并和分类，具体构成详见表1。
表1 轨道交通1号线工程造价构成表 单位：万元
2.轨道交通土建工程指标分析
目前各大城市的轨道交通建设普遍面临着开工时间紧迫、工期紧的现象，受图纸设计深度影响，土建工程招标前后会存在工程量偏差，因此需开展量价核算工作以调整工程造价。具体工程造价对比详见表2。
由于土建工程占工程造价的35%左右，是造价控制的关键。由表2可知，土建工程的量价核算价比概算价核减了14.8亿元，下浮了将近18个点，但该造价未含后期受地质条件等各方面引起的工法变更投资，实际土建投资只会增加不会减少。
表2 轨道交通1号线土建工程投资对比表
2.1 车站
影响车站造价的主要因素有车站结构、规模和施工方法。以该市轨道1号线为例，对车站不同投资审核阶段及不同施工工法的技术经济指标进行分析。
从节省投资的角度来看，高架站的投资明显低于地下站的投资，但车站、线路敷设方式的确定，需要综合考虑交通行为、换乘条件、运营要求、地质条件等诸多因素。
2.2 区间
根据线路敷设方式区间可分为地面区间、地下区间及高架区间，从施工工法划分可分为矿山法、盾构法、明挖法。以该市轨道1号线为例，对区间不同投资审核阶段及不同施工工法的技术经济指标进行分析。一般情况下矿山法通常用于地质条件较好的地段，其造价与初期支护方案密切相关。由于轨道1号线主要穿越滨海海积区、冲洪积阶地区、残积台地区、圆缓低丘等地貌单元，支护方案复杂，导致矿山法的综合指标略高，因此从质量、安全、进度、成本等各方面综合考虑优先采用盾构法施工。
3.轨道交通机电设备（含安装）工程指标分析
轨道交通机电设备（含安装）分项工程综合造价概算指标为1.48亿元/公里，合同价指标为1.18亿元/公里。投资审核阶段机电设备工程造价详见表3。机电设备工程占工程造价的20%左右，是轨道交通工程中投资的“积极”部分。由表3可知，机电设备的合同价比概算价核减了8.8亿元，下浮了将近20个点，相比土建工程，机电设备受地质、环境等制约因素较少，后期变更的可能性小，比例也不大，通过公开招投标能充分地利用各厂商之间的竞争来有效地节约投资。
表3 轨道交通1号线机电设备工程投资对比表
4.轨道交通建设投资控制的有效措施
轨道交通建设投资控制是一项复杂的系统工程，各个阶段有其自身的特点和规律，投资控制应贯彻整个项目生命周期，以静态和动态相结合的方式，全面审查投资使用情况，同时积极探索投资控制的新模式，使项目的投资控制在批准的投资限额以内，力求取得较好的投资效益。
4.1重视前期设计工作
工程设计阶段应重点做好车站及区间的设计工作，尽量使方案成熟稳定落地，减少设计变更及施工工法变更，同时加强限额设计中的动态管理，要对限额设计进行跟踪，对偏离控制基准的费用进行分析，对限额设计工程量清单之外的变更项进行补充，对涉及安全必须发生的变更，应尽量提前实现，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。同时在机电设备选型设计中推行标准化设计，确定经济适用的标准，这样可节约设计费用，缩短设计周期，有利于保证经济性和安全性，通过不断提高国产化率，降低后期运营维护费，达到降低整体费用的目标。
4.2扎实做好投资控制管理工作
4.2.1投资静态控制——做好量价核算工作
由于各大城市轨道交通建设普遍存在开工时间紧迫、工期紧的现象，招标时只能采用招标图进行招标，设计深度达不到施工图设计深度。施工单位进场后，设计、施工方案调整优化后，土建施工图已基本完成，由于此时土建施工图的工程量与招标时使用的招标图工程量已发生较大变化，工程投资也相应需要进行调整，建设单位应根据已审核的施工图，组织造价咨询单位按中标单价套用施工图工程量按逐站、逐区间、逐系统等进行量价核算，核算结果经主管部门审核批准后作为轨道交通建设工程投资控制价来指导投资变更。
4.2.2投资动态管理——做好投资变更审核工作
轨道交通建设周期长、涉及专业众多、不确定因素多，对工程的影响直接表现在设计方案变更及工程变更，因此投资控制最重要的措施之一就是做好变更的动态控制，在操作上应以量价核算价为基础，逐站逐区间为控制单位，从源头上对各项变更进行严格审查，杜绝出现投资失控的现象。
为充分发挥建设单位的自主决策能力，减少行政决策流程，提高决策效率，同时加强与市级层面的沟通，加大协调力度，结合发改、财政等相关部门关于投资管理的精神及相关招投标政策，以变更金额额度为依据，建立以建设单位、建设指挥部、市政府三级审核主体的审核机制，各变更审核主体在各自允许的变更金额额度范围内对变更费用进行审查批准。以该市为例，建设单位组织造价咨询单位完成量价核算后，经市发改委批准即可作为轨道交通建设工程投资控制价，施工过程中要严格按逐站、逐区间、逐系统，逐项进行投资控制，当投资因工程变更（或累计工程变更）超以上投资控制价5%以内的，由市财政审核中心审核，报市发改委和建设指挥部备案；超以上投资控制价5%及以上的，经建设指挥部同意，报市发改委审核审批；涉及重要设计原则、主要技术标准、重大方案变更的，以及每次工程变更投资达到一定金额后，需报市政府同意。经过以上分级审核，既能有效地加快建设进程，又能较好地控制投资。
4.3积极探索投资控制新模式
轨道交通工程建设不仅涉及众多轨道专业工程，同时还涉及大量的市政工程，在市政工程已相对成熟的今天，如何抛开旧思维，启发新思路，是投资控制的潜在领域。例如管线迁改，虽然施工方法简单，也不涉及到大型机械，但由于轨道工程是线性工程，造成轨道全线管线迁改工程量大，涉及众多管线产权单位，协调难度大。同时管线迁改工程贯穿轨道主体工程施工全过程，需分好几期实施，因此在确保迁改方案可实施性的前提下，提高方案的经济性及时效性。该市轨道1号线概算批复时，各车站、区间的管线迁改方案的管综图尚未完成，为确保投资项目完整，在概算批复时按各地经验并结合本市实际情况先在概算内暂列一笔金额，到最终开始实施管线迁改时，建设单位将各站各区间已完成的管综图分批次送主管部门审核，按审核结果控制管线迁改投资，这样既能保证施工进度，也有利于投资控制。另外在实施模式上，对电力和水务这两种迁改投资大、时间紧迫的管线采取代建制，由这两种管线的产权单位作为相应电力和水务管线迁改的代建单位，负责统筹协调管线迁改工作，督促推进管线迁改按计划顺利实施，其余管线由建设单位委托各管线产权单位组织实施，统筹管理。
5.结束语
城市轨道交通工程是一项建设周期长、资金投入大、维护成本高、社会效益好的城市基础设施项目，为合理控制轨道交通建设成本，需做好投资造价的全方面控制。不仅需要建设单位对建设过程中的各个阶段进行全过程的造价管控，还需要政府部门建立相关投资审核审批的制度，从而实现城市轨道交通工程的质量、安全、工期、投资等目标的统一实现，提高城市轨道交通建设过程中的投资收益，以真正达到控制和管理工程投资的目的。
参考文献：
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论文作者:马栋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/25
标签：轨道交通论文; 工程论文; 管线论文; 土建论文; 区间论文; 造价论文; 轨道论文; 《基层建设》2018年第6期论文;