普洱市思茅区思茅镇水务工作站
摘要：水库工程的开发与管理是我国工程项目建设中的重要发展对象，也是水利水电工程的首要解决问题。目前，水库工程呈现全方位发展现状，相对应的开发目标也具有多极化特性，其中小二型水库工程是国家水利工程布局中的重要培育目标，对民生水利和水库运行具备一定影响。基于此，本文结合当前我国小二型水库灌区的发展现状，提出具体的应对策略，以供相关单位参考。
关键词：小二型水库；灌区现状；应对策略
在我国水库发展规划中，小二型水库是以大于或等于10万立方米面积等级来进行划分的，对相关工程开发建设具有综合区域分布作用。根据小二型水库的运行特点，我国水利部门以及相关单位对其工程开发项目非常重视，【1】下发了关于开展中小型灌区节水配套改造项目工作举措意见，为小二型水库灌区提供管理保障，进一步加快小中型水利工程的发展。结合近几年的水利工程建设的快速发展，为实现小二型水库优化建设任务，对部分工程加大了建设力度，导致工程事故的发生机率也在不断提升中，其中以小二型水库灌区问题最为明显。为此，优化小二型水库灌区建设条件已成为当前首要解决的问题之一。
一、目前小二型水库灌区的发展现状
1.管理体制有待改进
在《水库大坝安全管理条例》中明确指出，以水库大坝安全管理为主要建设理念，全面发展灌区的独特优势和自身价值，建立健全具有创新意识且符合当下发展的管理制度。从目前小二型水库灌区的发展情景来看，部分管理单位存在“负债经营”现象，导致现有的管理体制不能完全适应农村经济发展需求，实现管理体制创新工作已迫在眉睫，需要相关单位予以高度重视，避免灌区亏损和维修资金等相关问题。在上世纪70~80年代，白水县开始小二型水库灌区建设工程，在此期间相关单位采用统一管理体制进行水库运行工作，虽取得一定实际成效，但在运行手段、成本控制、资金运转方面还存在具体问题，对灌区区域经济发展存在一定问题， 目前急需对其相关管理体制进行改革创新，实施信息化建设和技术性能发展，这些因素都对水库建设发展存在一定影响。
图1 小二型水库灌区工程建设方案审查流程图
2.处理政策有待调整
在小二型水库灌区发展过程中，以当地村民、承包商和参见单位的处理关系最为复杂，利用水利工程相关政策进行处理利益纠纷问题，这对相关处理政策具备严格要求。同时，在“征用土地”、“引用水资源”等方面，需要做好补偿补贴措施，这也需要相关政策充分发挥支撑作用，对水库灌区工作提供运行机制保障。但在实际发展过程中，时常出现部分村民或干部借机打压水库工程建设，对相关补偿补贴予以抗议表现，为水库灌区开展工作予以一定阻碍。并且，水库灌区前期勘测工作不到位与相关处理政策也有直接关联。在太谷县郭堡水库灌区工作规划中，由于相关处理政策缺乏实际操作性，导致当地水库病情成因调查出现误差，严重影响后期工程施工进度，致使水库灌区建设出现延长周期等问题，不利于小二型水库灌区工程建设的持续发展。
3.灌溉效率有待提升
据有关研究显示，【1小二型水库灌区于2014年以实现69.5%建设比例（占据水利工程整量），部分灌区设施老化程度较为严重，对灌溉效率具有一定影响。在开展水库灌区建设项目中，以渭南市北部为典型代表，其中由于对相关建筑物的管理力度不够，再加上干支渠设计标准不高和渗漏损失程度较为严重，导致整体灌溉效率水平不高，对水库灌区工程建设产生“后动力”发展。在2013年竣工结束的白水县四座小二型水库灌区建设中，据不完全统计，共有90%以上的重要建筑渠道被日益损毁，整体灌溉面积不足预期的9%，其中田间水资源利用指标系数不够标准规范，对水库灌区建设具备一定阻力作用。
二、对小二型水库灌区的几点建议
1.创新管理体制，实现优化发展
针对我国小二型水库灌区建设管理问题，可从以下方面入手解决。首先，真正落实主体责任制度。由于小二型水库灌区是根据水量容纳体积进行登记划分的，在开展灌区建设工程时，需要依据“三分建、七分管”的方针创新管理体制，实现灌区建设的优化发展。同时，也需明确不同区域的主管对象，安排乡镇水管站负责协调管理，村委员会则负责农田水利设施管理工作，对余下部门实行巡视和检查工作。其次，专门成立灌区管理机构。对于灌区受益群众和用水部门，将其组织在一起成立灌区管理专利组织机构，推动“运行手段、成本控制、资金运转”的进一步发展。盘锦市身处辽宁西南地区，经由长期水库灌区经历和不断建设发展，以逐渐形成了具有当地经济区域特色的灌区管理体制和管理模式，实现全国人均占水整量的1/3。最后，秉持“合同供水”制度原则，定时定量定期进行供水计量收费工作，通过乡镇各级政府补贴资源和管理费用，做好工程管护工作，以保障水库灌区朝着正常轨道发展运行。（要想进一步了解目前部分灌区管理流程模式，详情可见图1）
2.加强管理力度，实现持续发展
根据国家有关部门对小二型水库灌区发展规划建议，做好灌区处理政策优化工作对建设项目具有实际作用，为此相关单位需要不断加强管理力度，为水库灌区建设工程提供持续发展基础条件。关于建设管理，可从工程基础设施建设和人才队伍管理建设入手，做好国有资产增值工作，不断优化节水改造工作内容，实现水资源可持续利用。对于工程基础设施建设来说，必须确保基础配套设施建设的正常运转，要求各级管理站及相关管理部门做好灌区建筑物设施检查工作，适时调整运水情况和损坏情况，对出现损坏情况或具有损坏倾向的基础设施予以一定维护和改造，做到“配套运行”和“整体运转“；从人才队伍管理方面来看，目前水库灌区的专业人才队伍管理还有待增强，需要不断引进新型技术人才为其注入新生活力，做好基层操作培训和管理水平培训工作，也需不断提升农业灌溉和用水保障服务能力，为小二型水库灌区提供管理机制保障。
3.制定管理规划，实现全面发展
效率是完成工程建设任务的根本保障，在实际运行中需要不断提升效率来优化建设任务。以桂林市青狮潭水库灌区管理为例，重点探究如何做好工程管理规划问题，为工程建设提供发展条件。由于青狮潭水库灌区具有得天独厚的地理位置，在进行工程建设过程中，相关单位在保障土地后备资源的基础上，对相关灌溉设备和建筑设备进行一定优化工作，提高工作实际使用性能，对偏向老化或已经老化的设备进行二次处理，将带病运转的工程实施进行能耗处理和优化再造，对机电设备和水上管道进行监管、维修和优改工作，为小型水泵工程安装新型新型动力能源，满足灌区群众的灌溉用水需求。从小型水库发展特性方面，相关单位对青狮潭的大坝、溢洪道、放水洞进行统一设计指标处理，将已经完成加固工作的竣工工程予以灌区恢复再造工作，并匹配一定的泵房设备机构，对附属渠道设施和管理站建设提供工程可靠性，这也是小二型水库灌区相关问题的重要保障举措。
总结
综上所述，目前我国小二型水库灌区的发展情景较好，但在“管理体制”、“处理政策”和“灌溉效率”等方面还存在相关问题，相关部门需要在创新管理制度和管理模式的前提条件下，不断增强管理力度，并制定新型管理规划，为水库灌区工程建设提供发展条件。从当前实际发展现状来看，国家部门需要结合当地区域经济发展情况，不断创新小二型水库灌区工程建设管理体制，为当地灌溉用水提供更加全面的发展条件，为我国水利工程贡献出微薄之力。
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[4]唐如华,高远贵. 浅析现行《水库大坝安全管理条例》存在的问题及修改建议[J]. 四川水力发电,2016,01:78-79.
论文作者:施约坤
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/3
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