摘要：2017年12月27日，全国人大常委会审议通过《招标投标法》修正案，国家主席第八十六号令要求自2017年12月28日起实施。中机国际招标有限公司总经理岳小川在接受《中国招标》记者采访时表示，修订《招标投标法》是一项涉及面极广的系统工程，牵一发而动全身，首先取消《招标投标法》第十四条“工程招标代理资质”等不失为不错的选择。
关键词：全面取消；招标代理；机构资格
一、迫在眉睫的任务
《招标投标法》从1999年正式颁布至今已近20年，期间没有大幅度修订过，很多内容已经不适应当前的实际情况了，因而修订《招标投标法》成为一项迫在眉睫的任务。
记者：您怎样评价此次修法？
岳小川：自从2012年《招标投标法实施条例》颁布以后，《招标投标法》的修订就提上议事日程。《招标投标法》从1999年正式颁布至今近20年，期间没有大幅度修订过。
近20年来，招标投标从不被了解到深入人心，招标范围从工程扩大到药品、政府采购、土地使用权和产权出让、国有企业物资采购、军事采购等领域，《招标投标法》的很多内容越来越不适应当前的实际情况了，因而修订《招标投标法》成为一项迫在眉睫的任务。
记者：整个的修法概况是怎样的？
岳小川：关于《招标投标法》的修订工作，国家发展改革委一直在稳步推进。2017年11月在宁波召开的中国招标投标协会会员大会上，中国招标投标协会受国家发展改革委的委托，专门组织召开《招标投标法》修订工作座谈会。会上征求了行业代表和业内专家对修订《招标投标法》的意见，国家发展改革委在其官网上也专门开辟征求《招标投标法》修订的意见窗口。
从目前情况看，修改《招标投标法》的意见主要集中在缩小依法必须招标范围、厘清与《政府采购法》的交叉重叠、减少政府对市场干预、加大招标人定标权利、增加信息公示内容、杜绝投标人恶性竞争等方面。
二、取消招标代理资质的影响
取消招标代理资质不会对招标项目造成影响。取消招标代理机构资格认定后，会有更多的机构进入招标代理市场，招标代理的竞争会更加激烈和充分，政府强制设置的准入门槛不再存在。
记者：怎样评估取消招标代理资质对招投标市场的影响？行业准入是否还需要或者以怎样方式实现？
岳小川：招标代理机构是提供招标业务咨询和代理服务的中介机构，不对招标项目承担主体责任。取消招标代理资质不会对招标项目造成影响。取消招标代理机构资格认定后，会有更多的机构进入招标代理市场，招标代理的竞争会更加激烈和充分。通过充分的竞争，那些代理收费高、专业能力弱、服务水平差的招标代理机构会逐步退出市场；代理收费合理、专业能力强、服务水平优的招标代理机构会继续生存。以市场优胜劣汰代替政府的行政审批，是一种社会进步。
取消招标代理机构资格认定后，政府强制设置的准入门槛不复存在。但作为一种经济行为，招标人在选择代理机构时还会设置其他必要的门槛，如：招标人将会以代理机构的业绩、信用、商誉、人员资格等取而代之。招标人根据招标项目的具体情况和对招标代理机构的个性化要求自行设置准入门槛，会更有利于招标人选择更适合的机构作为服务商。
记者：招标代理服务的关键因素是什么？
岳小川：招标代理服务的核心要素是人，人员的资格、水平、能力等因素很大程度上可以决定招标项目的成与败。对于招标代理机构人员资格能力的考量指标，招标师是一个极好的选择。
从2009年开始由中国招标投标协会组织开展的招标师职业水平考试和证书发放，已经连续开展了7年，持证人员接近10万人，形成一支专业化的招标队伍。招标人可以把持有招标师职业水平证书的人员作为选择招标代理机构的门槛。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、政府如何监管、行业如何自律？
政府应创新监管模式，通过畅通投标人投诉举报渠道，使行政监督部门可以更迅速地得到招标代理机构的违法信息，及时予以查处。中国招标投标协会制定的《招标采购代理规范》，对招标代理机构的代理行为将发挥重要作用。
记者：招标代理资质取消后，政府和协会应从哪些方面加强监管和行业自律？
岳小川：取消招标代理机构资格认定后，招标代理机构不再需要取得资质证书才可承办招标代理业务，监管部门无法通过发放资质证书对不符合条件的代理机构进行限制，招标代理机构在获取招标业务和承办招标业务中的违法行为会更多出现。
为此，政府应创新监管模式，通过“双随机、一公开”监管，在招标业务过程中对招标代理机构代理行为主动监督的同时，应通过畅通投标人投诉举报渠道，使行政监督部门能迅速地得到招标代理机构的违法信息，及时予以查处。
中国招标投标协会在招标投标中可以发挥行业组织作用，通过行业自律规范招标代理机构。中国招标投标协会的《招标采购代理规范》对招标代理机构的代理行为，将发挥重要作用。
四、资源由市场配置
市场经济的特点是资源由市场配置，招标人对招标代理机构的需求也属于可以由市场配置的资源。招标代理机构完全由招标人自由选择是大势所趋，招标代理机构将迎来又一波大发展的浪潮。
记者：为什么说进入“双无时代”后的竞争要日趋激烈？
岳小川：市场经济的特点是资源由市场配置，招标人对招标代理机构的需求也属于可以由市场配置的资源。进入“双无时代”以后，行业保护、地域限制、资质门槛、人员资格的限制都将被打破。市场中原先在其他领域经营的社会机构会循着市场经济的杠杆和导向作用，进入招标代理市场，招标代理机构的竞争一定会更加激烈。
伴随着招标代理资质的取消和政府的简政放权，有些地方原来由政府指定招标代理机构或政府规定选择代理机构方式的作法也会逐步取消。招标代理机构完全由招标人自由选择是大势所趋，招标代理机构将迎来又一波大发展的浪潮。
五、招标采购的发展前景
在有中国特色社会主义制度下，招标代理这种业态不仅不会取消，随着国家对规范政府和国有企业采购需求的不断深入，招标采购的范围会越来越大、对招标代理的需求也越来越多。
记者：党的十八大后已经取消机电产品国际招标代理机构资质、通信建设项目招标代理机构资质、政府采购代理机构资格三项资质，依此发展逻辑该如何预计招投标未来发展的趋势、招标是否可以理解为是特定历史阶段的产物？
岳小川：招标这种采购方式是伴随着《招标投标法》而出现和发展的。在中国特色社会主义制度下，对规范采购行为、保证工程质量、杜绝腐败交易有很高的需求。招标投标这种采购方式和招标代理中介机构会有其特定的作用和存在的空间。招标代理这种业态不仅不会取消，随着国家对规范政府和国有企业采购需求的不断深入，招标采购的范围还会越来越大，对招标代理的需求也越来越多。
结束语
取消招标代理机构资格不等于改变原投标法定条件，提高招标项目的范围，招标人和投标的所有者没有法律条件，招标的组织形式必须依法招标项目，非法的，将承担相应的法律责任。招标人和业主单位自行开展招标活动，不具备招标条件。
参考文献：
[1]林伟生，陈鹏飞.建设工程招标投标规范化管理策略研究[D].重庆大学，2015.
[2]赵树军.河北省水利工程建设项目施工招投标规范化研究[D].浙江大学，2013.
[3]洪江浩.我国建设工程招标代理发展现状及对策研究[D].四川大学，2017.
[4]夏建中.引起政府采购项目招投标失灵的问题探索及管控对策研究[D].清华大学，2012.
论文作者:张艳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
标签：代理机构论文; 招标投标论文; 招标代理论文; 资质论文; 政府论文; 市场论文; 中国论文; 《基层建设》2018年第30期论文;