说说美国政府对农业的补贴，本文主要内容关键词为：美国政府论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国的经济是市场经济，这当然也包括供人吃饭的农业在内了。可我却老是听说美国联邦政府给予农民以及农作物大量补贴，每年有几十亿甚至上百亿美元之巨。这可就让我糊涂了：市场经济不是由市场来作自动调节吗？美国政府在这儿添什么乱呀？
糊涂之余我诚恳求教于周围的美国人民：“请给说说你们政府对于农业的大量补贴是怎么一回事？”被求教的每一位美国人民都一样地先是一愣，接着瞪眼：“这太太复杂了！”然后是耸肩摇头：“反正是政府按一大堆不同条件给农民一大堆钱，具体怎么给法不知道。”自由竞争的市场经济和政府补贴怎么能混在一起呢？问人不成我只好去图书馆翻书，几本书翻下来我的脑袋大了好几圈，眼珠也快瞪出了：眶：这确实太太复杂了，没有专业的政治、经济、税收、律师、会计的训练和知识，还真是没法全弄懂。好在我也就是想了解个大概，并不打算去当这方面的专家写专著。下面就将我从书中翻来的关于美国政府的农业补贴这件事的大概其给大家汇报如下。
Farm这个词传统上是指以家庭为单位的农场、农庄、畜牧场、养鸡场、鱼塘，反正是从事种植业和畜牧养殖业的地方，而在这些地方干活的人则称为farmer，即中文的农民。但现在主导美国农业的可不是以家庭为单位的农场了，而是农业资本家开办的垄断型的农业综合企业，所以“农民”这个词也包括农业资本家在内了。农业综合企业是集种植、良种培育、农产品加工、食品制作为一体，或是集养殖、屠宰、加工畜渔产品、肉类食品的制作为一体的农业工业。
美国政府中主管农业的农业部是1862年建立的。19世纪20年代美国人口的80％在农村，建立农业部据说是旨在为以家庭为单位的小农场服务的，以便提供给农民们各种与农业有关的信息和服务。新成立的农业部的一个服务项目是不收取任何费用地给农民发放新的优良的种子。但农业部的第二任部长就反对白给农民发放种子，理由是这样会损害种子经营商人的利益。很快农业部就不给农民发放种子了。现在大种子公司垄断了种子的经营，种子公司发展的各类新种子只能生长一代，而由这新种子结果而留下的种子，无论是粮食还是蔬菜，再种下去或是不出苗，或是长出来性质全变了，迫使农民必须年年购买种子公司的种子。
农业部建立后的一百多年来，美国联邦政府对于农业的补贴主要有三种：由政府间接、直接出钱在各州建立农业大学以及政府直接投资有关农业生产和农业机械化的科研项目；有利于农民的不同税收政策；对农产品及农户的直接补贴。
第一，在各州建造农业大学
在决定建立农业部的同时，国会通过了莫瑞尔条例，给予每个州3万英亩联邦所属的土地，各州政府将卖这些土地的钱用于建立农业大学，专门为农民和农业服务，作为教育和传播农业新技术的中心。1887年国会又通过了海赤条例（Hatch Act），由联邦政府出钱，在每一个州建立与农业大学联系在一起的农业试验基地，致力于各地区不同气候、不同水土条件的农业生产问题以及农业机械化的研究。
19世纪60年代末南北战争结束后，南方的黑人奴隶得到了解放，他们大多成为种植场、大农场的农业工人。1890年国会通过了第二个莫瑞尔条例，在黑人集中的南方各州建立与白人分开的，但是平等的黑人农业大学，教育培训黑人农民和农业工人。这些黑人和白人的农业大学后来很多并入了州立大学，成为州立大学的农业院，有的仍然独立存在。
农业院校的科研题目是如何提高农业的生产效率，即如何使农业能够赚更多的钱，而不是如何提高农民的生活质量，如何使农产品更富有营养。例如1979年农业部宣布发展了一种新型的草莓，这种草莓就是熟了也很硬，极为适于机械采收，这样可以减少75％的人工。又如农业科学家们努力研究的“生物有效性”是如何延长水果蔬菜的上架时间（在货架上保鲜的时间），如何使水果蔬菜色泽鲜艳，个大好看。结果是在超市上买的水果草莓又大又好看，蔬菜鲜嫩可爱，但就是一点味道都没有。
农业院校的另一个研究题目是农业生产的机械化，从播种、管理到收获的全面机械化，一项有关加利福尼亚20世纪60年代西红柿收获机械化的调查报告说：1961年在加利福尼亚的西红柿种植区只有25架西红柿收获机，到了1967年80％的西红柿种植田用上收获机去收获西红柿。这样使西红柿的收获费用每吨减少了5.41美元，节省人工总费用为58.8万美元，但一架西红柿收获机至少25000美元，再加上价值50万美元的光电颜色识别器（可以识别红到一定颜色的西红柿）。为了使这收获机能够有效地发挥作用，农民就得种植近一千英亩（一平方公里多）的西红柿田。所以一般家庭农场是买不起也用不起这先进的收获机械的。1962年加利福尼亚有4000个西红柿种植农户农场，而十年后就剩下597个了，85％的西红柿种植农被这机械化迫使改行或破产。在同一时期（1961～1971）烟草种植收割的机械化迫使30万参与烟草种植的农民改行。从机械化得益者是拥有大量土地和资金的大农户以及垄断型的农业综合企业，即农业工厂主们。
第二，对农业的特殊税收政策
美国的税收对于由农业生产带来的收人与其他行业带来的收入有不同的扣除征税政策规定，目的是让农业上欠收的农民适当少交所得税、财产税，并且支持农民不断在再生产上投入资金。美国的税收政策系统可是非常成熟的，因而也是不可思议的，极为复杂麻烦的，一般人是根本无法弄得懂，所以美国才有那么多靠着帮别人，特别是有钱人填报税表钻政府税收政策上的漏洞，而发了大财的有钱有势的税务律师们。更具体地说明这政策是如何地复杂，农民可以如何地占便宜，我可是没有那个本事了。
这项农业税收政策的主要受益者不是从事纯农业生产的小型家庭农场，而是有钱雇税务律师，有大漏洞可钻、有大便宜可占的大农场，以及许多与农业沾一点边儿的各种投机者。
第三，给予农产品以及农户的直接补贴
为提高生产效率，农户农场普遍实行了农业种植专门化。1920年后，农产品产量大幅度提高，美国出现了“多余农产品”的问题，农产品供大于求，在市场上卖不出去，致使农产品价格急剧下跌，大批农民破产或面临破产，联邦政府对这一危机采取了四项措施：
1.价格控制。1927年国会通过一项议案建立了基本农产品的价格控制系统，定出基本农产品的最低价格，包括：小麦、大米、饲料（主要是玉米）、棉花、花生、烟草，后来加入牛奶与奶制品。若市场价格低于政府定的最低价格，政府就将农产品以这最低价格全部买了去，将其转移出农产品市场，然后政府把这些农产品或是卖到国外，或是作为收买人心发展政治人情友谊的无偿援外物资，适当的时候拿去救济世界上的灾民，或是拿去给全国的中小学生们做免费营养午餐。
2.直接付款。1950年以后，政府直接对种植某些农作物的农户农场付补贴现款，以减少农民对此种农作物的播种面积。
3.种植面积的限制。政府对每个农户农场都有规定的某一种农作物的可允许种植面积。政府给予农民两种选择：或者按规定的面积种植农作物，然后可以按政府定的较高价格卖出农产品，或者不接受规定的种植面积，愿意种多少种多少，但对收获的农作物就没有任何价格保证。农民们为了保险，选择了规定的种植面积。农民的心理是双重的：一方面他们不喜欢政府告诉他们种什么和能种多少面积，而另一方面他们又希望政府保证农产品的一定价格，保护农民的利益不受自由波动的市场价格的过大冲击，以避免可能面临的破产（反正农民们是好的都想要，挨骂的永远是政府）。
4.付补贴于允许农户种植面积以外的土地。为了不使某一种农产品在市场上堆积过剩，政府除了给农户农场规定了允许的种植面积，并且付给不允许种植的土地以“租金”，例如一英亩不种植的麦田付给十八美元（1958年）。近年来兴起了环境保护运动，为了生态平衡改善环境，政府付给农民大量“租金”让他们退耕还田。把贫瘠的土地留着不种而去领取政府的补贴，已经成为有着一定数量土地的农户每年很是不少的一部分稳定收入。
钻政府政策的空子，占纳税人的便宜，合法贪污腐化的农业资本家和农民大有人在。比如，不少人购买贫瘠的河边山坡地，根本没有打算种植任何农作物的计划，却以此去赚政府发的补贴。又如，为了防止滥用土地银行方案，1970年国会通过规定：政府每年对每个农户的一种农作物的补贴最多为五万五千美元，密西西比州的参议员James East land将他的大农场立即分为六个：一个在自己名下，一个在他老婆名下，四个在他孩子们的名下，这样他一家就可以什么都不干而得到政府三十三万美元的土地补贴。
美国联邦政府从美国的全局最高利益出发，对农业生产以及农产品市场的干涉、支持、保护，对美国农业的成功发展是举足轻重的。中国入世之后，中国农业更要大大受到背后有着各国政府大力支持的美国等西方先进农业的冲击，所以中国政府更加应该注意研究制定如何保护、支持我国的农业和我国人口的大多数——农民的利益的各种有效政策。