中交一公局第二工程有限公司 江苏苏州 215011
摘要：首先介绍了公路工程合同管理的内容，然后分析了公路工程合同管理中涉及的变更索赔，研究其可能出现的问题与变更索赔风险，探讨了如何有效加强公路工程施工合同管理与变更索赔，确保工程施工项目的顺利实施，建设高质量、高水平的公路工程。
关键词：建设项目；合同管理；变更索赔；分析
引言
公路工程是整个国民经济发展中重要的基础设施，特别是随着社会经济的不断发展，人们的生活水平快速提高，这就需要大量高质量、高服务水平的公路工程。但公路工程施工周期长，施工技术比较复杂，容易出现变更施工图纸以及施工技术的情况。因此，在施工合同中变更索赔是非常重要的内容。在公路施工过程中，可用于变更索赔的金额一般占总金额的10%。但有的项目业主在设计阶段以及施工前没有针对施工图纸进行详细规划，导致在施工过程中非常容易出现改变施工方案的情况，从而导致变更索赔的发生。所以，对公路工程施工项目进行合同管理和变更索赔方面的研究，对于确保项目的顺利实施具有非常重要的作用。
1公路工程合同变更概述
公路工程的合同变更一般指设计图纸变更、技术规范变更或者是工程量清单变更，主要包含设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及工程量清单内容或者是数量的变更。进行工程合同变更的目的一般是为了促进工程的顺利实施，保证工程的合理、完善。在实际的施工中不可避免的发生工程数量、形式、进度以及性质等方面的变化。导致这些问题的原因可能是由于在前期的勘测设计工作不到位，从而在施工过程中发现了一些与招标文件不相符合或者没有估计到的情况，因而不得不对施工项目或者工程量进行改变；另外还可能是由于发生了一些不可预料事件，例如地质条件与预期的不同或者社会原因导致的工期延误甚至停工等。
公路工程项目合同变更的特征可以总结为以下几点：合同变更需在原合同履行完毕之前进行；合同变更需要双方协商一致，并在原合同的基础上达成协议；合同变更只是对原合同存在的内容进行补充、修改，而不能对合同内容进行全部变更。如果订立合同的过程中一方违背他人真实意思，以胁迫、欺诈或者乘人之危等手段订立合同，或者是存在着有失公平以及重大误解的合同，按照合同法规定可以请求人民法院或者相关仲裁结构进行法定变更。
2公路工程合同变更与索赔的原因
2.1公路工程建设缺乏对合同审查的重视
公路工程合同签订过程中，一些工作人员对合同审查的重视程度不够，未能严格遵循规范要求进行。例如，没有认真研究高速公路工程项目工程特点，合同条款不明确，合同内容不清晰。进而制约合同有效履行，导致相关条款没有得到有效落实，制约工程变更与工程索赔工作水平提升，不利于维护各方的正当权益。一些单位的合同管理意识淡薄，管理人员责任意识缺乏，忽视认真学习合同的相关规定，制约合同条款有效落实。一些管理人员业务水平较低，管理制度不完善，管理机构不健全，人员配备不足，相关规定没有得到有效落实，制约合同管理水平有效提升。对工程变更与工程索赔也带来不利影响，难以有效提升各项工作水平。
2.2设计方工作精度不够
设计质量是确保工程造价的关键，如设计精度不够，工程在实施过程中必然出现大量的修改和补充，客观上造成变更与索赔的基本条件。当前公路设计管理工作比较薄弱，许多建设单位不够重视设计工作，而许多设计单位也不够重视项目的优化设计，设计中出现了任意提高标准和不合理的设计问题等，造成了大量的设计变更、返工补强等现象，这给施工带来了很多困难，造成了大量资金浪费和工程造价提高。
2.3合同管理制度不完善
在合同管理的过程中没有与其他部门相互沟通协调，也就不能得到其他部门的有效配合。对合同进行管理的主要目的就是确保合同在整个施工过程以及施工管理部门中的顺利实施，但由于没有完善的施工合同管理制度，就不能充分发挥合同的约束作用和保护作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并且合同内容繁杂，公路工程项目的实施，其所花费的工期相对较长，公路工程修筑的规模大，涉及面广，其中包含了通用合同条款，专项合同条款，已报价的工程量清单，施工技术方案等相关内容，为了保证公路工程项目建设的规范性，应借助合同来予以约束和规范。在合同中，合同的内容相对较多，条款问题最为重要，包含一些特殊性的条款、保险税收问题、专利等；合同是支撑公路项目建设的重要内容，其是保证项目健康有序开展的法律凭证，一旦签订完毕后即刻生效，其就已具备法律效力。因此，合同签定前应认真审核每条合同条款，以避免后续发生一系列不必要的纠纷。
3加强公路工程合同管理与变更索赔的对策
3.1重视公路工程建设合同签订与合同审查
整个工程变更与工程索赔管理工作中，需要提高思想认识，严格按要求签订合同，做好合同条款的审查工作，明确各方权利与义务，为后续工程变更与工程索赔工作有效开展提供参考和依据。合同签订时，各方应该严格遵循规定的标准起草合同，全面考察项目工程的特点，选择合适的价格调整及发包条件，明确各条文的相关内容，保证合同条款内容明确和清晰。拟定合同之后，相关工作人员应该认真进行审查，明确各方的职责和权益，有利于合同各项规定得到有效履行，更好地约束公路工程项目建设各方的职责与权限，也为工程变更与工程索赔工作顺利开展提供依据，促进相关工作满足要求，实现提高工作水平的目的。
3.2勘测设计力求详尽准确
设计质量对于控制工程变更起到很大的作用。变更量的大小是设计质量好坏的必然反映，所以把好设计关，是有效控制变更量的首要途径。要保证设计质量，就要求设计人员和业主紧密配合，考虑全面，结构设计合理，计算精确。严格按照批准的设计标准、范围、内容和投资估算进行精心设计，防止随意改变方案、提高标准等重大设计变更。加强设计审查，设计图纸一经审核通过就不得擅自更改，其变更应严格遵守报批审查制度，以减少不合理变更对投资效益的影响。要认真抓好设计变更管理，建立互相制约体系，照章办事。
3.3建立健全合同管理制度，增强合同管理团队的执行力
为了提升合同管理水平，应在遵循合同管理制度的前提下，解决合同的相关执行性问题，增强人员的合同管理能力与执行能力，针对合同条款中关于项目费用的内容予以严格的核对，对公路工程项目的材料规格、材料采购定额、项目预算、项目成本与支出等予以严格规定，提升合同管理的规范性。分别建立已完工程台账、工程计量台账、工程变更台账等合同管理台账，对工程进度、变更实施进度、计量进度等进行一系列的把控。在工程变更的处理方面，应严格按照合同文件的相关要求进行处理，必须在合同规定的时间之内提出变更申请、变更立项、变更令等，工程量清单中无相关子目单价则需进行工程造价，新增单价由业主审批，形成正式文件存档作为合同文件的补充。
3.4公路工程变更要有预见性
要求施工单位在施工过程中应该对工程变更有一定的预见性，具体来说就是在单位工程、分部工程开工以前，详细审核工程设计图纸，通过分析预测在施工过程中会不会、需不需要进行工程变更，对于可能发生变更的项目，施工单位应该及时立项并准备变更所需的相关材料，准备报批相关手续，变更能发生在施工之前要尽量在施工之前完成，这样能够减少变更成本，保证施工进度及工期的计划要求，同时也能避免很多不必要的纠纷。
结语
综上所述，由于公路工程施工过程中存在很多不确定因素，并且施工周期较长，参与的人员众多，导致合同变更的可能性非常大。变更合同时就会产生索赔的风险，这就需要通过完善的合同管理制度来消除或降低工程变更产生索赔的风险，从而确保工程建设的顺利进行，达到控制工程成本、质量和进度的目的。
参考文献：
[1]王永亮，王维平．试述如何有效加强公路工程的施工合同管理［J］．科技风，2014，22∶167．
[2]刘刚.高速公路建设中工程变更与工程索赔管理研究[J].交通世界，2016（34）：112-113.
[3]时欣荣，王志红，黄朱盛.公路施工过程中的工程变更索赔[J].市政技术，2013（S1）：193-195.
[4]邹新.公路工程合理变更及索赔管理[J].交通世界（工程技术），2015（26）：32-33.
论文作者:王佳静
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第8期
论文发表时间:2019/5/6
标签：合同论文; 工程论文; 公路工程论文; 合同管理论文; 过程中论文; 公路论文; 内容论文; 《建筑模拟》2019年第8期论文;