关于高等工程专科教育地位的思考，本文主要内容关键词为：专科论文,地位论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在1999年6月召开的第三次全国教育工作会议期间， 中共中央国务院做出了“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”。决定指出：当前的经济形势为我国教育发展创造了前所未有的良好条件，提供了多年难得的历史机遇。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，深化教育改革，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，使教育为社会主义现代化建设做出应有的贡献。“决定”为我国教育进一步改革和发展提出了明确的目标、具体的任务和实施的方法与途径。全国各级各类教育工作者，应积极努力，从根本上彻底扭转在教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式教育内容和教育方法面对新形势相对滞后的局面，使教育与社会、经济发展相适应，并且达到适度超前。
一、当前高等工程专科教育面临的问题
专科教育的发展前景是当前教育面临的重要问题之一，高等工程专科教育的发展也遇到了新情况和新问题，如近两年来，专科生层次的人才市场需求萎缩，毕业生就业难，出现了“供过于求”的现象。于是一些教育实践部门产生了让专科教育“淡出”校园的念头，并采取行动减少专科专业设置，削减专科招生人数。对此教育界存在很大的争议。有许多教育专家认为专科教育和研究生教育在整个工程教育体系中所占的比例尚过小，本科生比例过重，高才低用、低才高用的现象仍十分严重，造成了教育资源的无端浪费，极不适应今后一段时期企业多种技术与生产多元结构共存的需要，也不适应国家发展高技术产业的需要。从我国工业人力结构及工程教育结构的匹配来看（见表1和表2），目前我国高等工程专科教育在整个工程教育体系中所占比例偏小。
表1：我国部分行业工程技术人员学历结构（%）
行业 研究生本科生专科生
中专生
高中及以下
化学工业1989年 0.5
19.5 25.7 29 25.3
机械工业1987年 0.2
32.4 31.5 26.69.3
电子工业1987年 0.6
32.7 24.6 33.1 9
核工业 1990年 0.98 42.9520.6328.646.8
交通运输1991年 本科以上28.84 20.5127.02
23.62
石油工业1990年 0.57 30.67
船舶工业1988年 1.43 38.85 23.57
36.14
地矿1986年
0.8 25.6 14.539.8 19.3
注：根据中国人事出版社1993年版《九十年代的中国人力资源》整理
表2：1985年—1996年全国各层次工科毕业生数 单位：人
层次 1985年
1986年
1987年
1988年
1989年
1990年
研究生 7183 6917 12388162571638115413
本科 8061989889101797
115397
129405
125761
大专 1705329324 54268581885717770080
层次 1991年1992年1993年
1994年
1995年 1996年
研究生14111 1164212607124631467517621
本科 133154138750
127422
141654
148844
160435
大专 73114 687986879487268
146995
154570
资料来源：根据《中国教育事业统计年鉴》1985年—1996年各卷整理。
分析起来，这两年我国高等工程专科毕业生就业难的原因大致有以下几点：
其一，国有企业吸纳大学毕业生的能力减弱。国有企业历来是吸纳大学毕业生，尤其是工科类学生的主渠道，而近几年来相当一部分国有企业经营困难，出现了大面积亏损，有的甚至减产、停产和破产，一些工人和干部（包括一部分工程技术人员）下岗待业。这些企业目前没有能力再接收新毕业的大学生。
其二，一部分用人单位盲目追求“高学历”，也加剧了专科生就业难的局面。由于我国目前工资制度和用人体制上的缺陷，专科生、本科生、研究生之间的工资薪水相差不大，本来有些单位所需的工作岗位，专科毕业生即可胜任，但却不要专科生，而要本科生、研究生，造成了人才资源的浪费。
其三，一部分专科毕业生对就业的期望值较高，一心要去大单位，坐办公室，不愿去中小企业，不愿到生产实践第一线，也影响了自己就业。
二、高等工程专科教育的定位
事实上，高等工程专科毕业生的“供过于求”只是一种暂时的表面现象，决不能就得出要让高等工程专科教育“自然消亡”的主张。我们可以从下面几个方面来思考：
（一）从人才学的一般观点看，专科生、本科生、研究生三级的理想结构是“正金字塔形”，这种形状的三级结构是最为经济的
在我国，高等工程专科教育经历了“几起几落”的曲折发展过程。1953年全国工程专科招生10880人，占工程类招生总数的31.8 %， 到1957年下降到0.1%。1960年工程专科在校生数为53897人，占当年工程类招生总数的17.5%，到1965年工程专科在校生数再次降到1%以下。改革开放以后，高工专教育得到较快的发展。值得注意的是，1995年全国工科学生专科、 本科、 研究生三个层次招生数分别为149445 人、203018人和230139人，比例关系为73.61∶100∶11.41；1996 年招生数为143758人、223058人和25829人，比例关系为64.48∶100∶11.58，专科比重又有下降。
可以看出，高工专教育是我国高等工程教育体系中最不稳定的部分之一。根本原因是只是把专科教育当作一种解决人才急需的临时措施，而没有充分认识到它在高等教育体系中的地位和作用。按照联合国教科文组织的标准，高等专科教育属于第三级教育的第一阶段的前期。这一阶段教育是十分丰富多彩的，它本身还有不同类别。它是一个正式的教育阶段，决非可有可无的临时措施，因此我们不能因为暂时的某些原因就轻言废止。相反，我们应当通过舆论宣传，使各教育机构、用人单位、学生自身等社会各方面都能正确认识高等工程专科教育的地位和作用。这样，随着国有企业改革的深入发展，相信高等工程专科毕业生就业难的情况会有所缓解。
（二）从我国产业结构与技术结构变化和发展的趋势看，高等工程专科毕业生在当前及今后都有较大的需求
据专家对未来55年中我国经济发展趋势的预测，我国三个产业结构到2010年将变为14∶52∶34；2030年为9∶48∶43；2050年变为6∶42∶52。对劳动力的层次要求较低的第一产业就业比重将持续下降至17%以下，释放出来的大量劳动力将继续大规模转向第二、三产业就业，尤其是第三产业。预计第三产业就业人数到2040年以后将超过第一、二产业之和，到2050年将达到全部就业人数的52%。即便在二、三产业内部，一些新兴的行业，如电子工业、石化工业、信息通讯等高新产业，对劳动力素质、文化程度的要求也比传统行业高。
同时我国产业技术结构总体呈提高态势，而较高层次的技术要有较高层次的工程技术人才和劳动力才能很好地驾驭，这就必将对我国工程技术人员层次结构和劳动力的层次结构产生强劲的影响。但我们也应该现实地认识到，我国技术结构发展并不平衡，不同地区和企业之间技术水平跨度很大，从国际上80年代末、90年代初装备和技术水平的现代企业，到加工农副产品的原始手工作坊，各层次都有，需要的人才的层次差异也很大，在全国范围内实际上是跨越几个经济发展阶段的人才结构并存。因而我国工程教育体系中，现存的从初、中等职业教育到研究生教育，都有其一定的社会定位。尤其是高等工程专科教育，有广泛的社会需求。经过我国电子、冶金、电力、机械、建筑等行业的抽样调查，可以说，在今后一段时间里，在以自动化生产过程为主或产品技术含量高的企业中，需要大量的面向第一线从事制造、工艺、运行的工程技术人员，因而对高等工程专科毕业生的需求将大大增加；在为数众多的半自动化、机械化为主的企业中，高等工程专科毕业生仍然是人力需求结构的主体；而大量的半机械化和劳动密集型企业中，高等工程专科毕业生将发挥骨干专业技术人员的作用。
由此，经济结构的变化和发展要求我国劳动力的受教育程度必须要得到普遍提高，并对我国工程技术人员和劳动力的层次结构提出了新的挑战，我们不仅不能让高等工程专科教育“自然消亡”，还应当进一步提高它在整个高等工程教育体系中的比重，否则势必影响我国经济的发展。
（三）从美、德等发达国家高等工程教育层次结构的发展历程看，专科教育的大发展是各国社会、经济发展的必然要求
六十年代以后，西方发达国家处于经济大起飞时期，对不同层次的工程技术人才都有需求。科学技术，尤其是计算机技术的迅速发展，需要大量中等技术人员和高级专业人员的助手。传统大学的毕业生在数量上远远不能满足其要求，而中学毕业生又缺乏专业上的训练。正是在这一背景下，投资少、见效快、专业针对性强的两年制高等工程专科教育得到了蓬勃发展，从而决定了高等工程教育层次结构的多样化。各国既坚持抓好一流的大学，培养高层次工程技术人才，又大力抓好各种形式的高等工程专科教育，满足各行各业对不同规格的工程技术人才的需求。如美国遍及 50州的社区学院、初级学院，德国的高等专科学校， 在60年代以后都取得了很大的发展，并对社会和经济发展起到了不可替代的积极作用。以美国为例，在其高等教育的多样化体制中，两年制短期大学（也称初级学院或社区学院）是很有特色的。据美国社区学院和初级学院协会的统计，截至1980年底，全美共有社区学院1231所，学生总数为480万，其中全日制的180万，半工半读的300万，此外，约有400万人参加不修学分的学习，240万人参加暑期或周末的学习。目前， 社区学院遍布美国50个州，这种短期高等教育多以发展快、类型多、适应性强为其优势，构成了高等教育这个金字塔型结构的底座。
随着改革开放的深入，我国正处在经济起飞的关键时期，需要大量的不同层次的工程技术人员。而我国教育的进一步发展受到有限的教育资源的制约，这一现实迫使我们在制订计划时必须从珍惜教育资源出发。尤其是我国工程教育在整个教育体系中所占比重甚大，高校在校生中工科类学生比例较大，约占1／3，因此工程教育的发展必须以合理利用教育资源为前提。要在短时间内以较少的投资，培养出大量的工程技术人才，来满足社会和经济发展需求，就不能只重视发展大学本科教育，忽视专科层次的短期高等工程教育。如果社会需要50个本科生、100 个专科生，而我们培养了100个本科生、50个专科生， 那我们就是直接浪费了宝贵的教育资源。因此我们要改变办学思想，要真正认识到高等工程教育多层次、多样化的必要性，并借鉴美、德经验，大力发展高等工程专科教育。
通过上面三个角度的分析，我们可以清楚地认识到高等工程专科教育在我国教育结构体系中的重要地位以及它在国家经济社会发展中的巨大作用。因此，我们非但不能撤消高等工程专科教育这一层次，还应该予以极大的重视，要控制前一时期专科院校纷纷升级的势头。要重新认识专科教育的作用，确立它在整个高等工程教育体系中的地位，而不能再把它当作是一种临时措施。
三、加快高等工程专科教育改革和发展进程
当前要发展好高等工程专科教育，需要解决的一个关键问题是专科教育办成“本科压缩型”的问题，这也是解决专科毕业生就业难的前提条件。专科没有自己的特色，在课程内容的深度和广度上未与本科层次拉开距离，办成了本科的“压缩饼干”，自然就无法在人才市场中定位。高等工程专科教育，要与高等工程本科教育的培养目标和模式相区别，要办出自身特色，在培养目标上主要瞄准生产第一线、能解决生产过程中综合性技术问题的现场技术人才，少量从事部分开发设计工作；在教学结构上，不以学科组织教学，而围绕工程技术组织课程和教学内容；在培养途径上，紧密联系生产实际，突出实践教学环节。
应该说，上述问题主要发生在一些本科院校所办的专科教育中，大部分本科院校所办的专科教育只是本科的压缩型或不完整型，办不出专科教育应有的特色和水平。而独立设置的专科学校，大多数都清楚自己在高等工程教育体系中的位置，能坚持“立足专科，办出特色”。因此，有必要对所有从事专科教育的学校的办学方向进行检查。对于那些“向本科靠拢”、一心想升级的专科学校加以引导，使之安于乐于专科教育，对于本科院校所办的专科中存在“本科压缩型”问题的，若在限期内不改正的，应取消其办专科的资格，促使其集中精力办好自己所熟悉的本科教育。总之，高等工程专科教育要“立足专科，办出特色”。只有这样，高等工程专科教育才能真正发展成为一个独立而稳定的层次。