摘要：本文以世界银行贷款云南城市环境建设项目和云南省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目的宣传为案例，对项目宣传中需要注意的问题进行了探讨，论述了作者对项目宣传的思考与体会。项目宣传的品质和效果受宣传机制、宣传意图和宣传素材等因素的影响，宣传过程中产生、形成的资料是项目发展进程的记录，也是项目执行中经验教训和成果的总结，项目的宣传利弊共存，在宣传推广的同时，也置项目于监督检验之中，宣传是把“双刃剑”。
关键词：项目宣传；思考；体会
2005年9月，世界银行贷款云南城市环境建设项目获得国务院批准，被国家发改委列入2008财年规划项目。项目进入选定、准备、评估、谈判和批准、实施和监督、总结和评价等阶段的实施周期，机构、财务、经济、项目建议书等方面的工作全面铺开，由于项目分布在四个州、市、区，涉及省、州、市、区多级管理机构，为了通报项目进展情况，加强重要会议、培训、检查等信息的共享和沟通，形成建设合力，开始设计、编制《项目简讯》和《工作简报》，是阶段性工作进展情况的记录，并服务于科学管理和领导决策，宣传方式单一，而且宣传工作为辅。2008年以后，随着环保国际履约等项目的引入和实施，分析认识到，有的宣传工作被纳入任务范围，有的以宣传基础知识和提高认识为重点，有的以宣传新技术为目的。作者对项目宣传计划制定、活动策划和成果进行分析总结，形成了项目宣传工作的思考和体会。
1、宣传机制因项目而变
宣传机制根据项目的实施内容和宣传效果确定或调整，而不是一成不变。项目执行机构对实施项目的宣传，应在明确内部宣传人员或团组的前提下，构建宣传机制。一方面，内部人员的早期介入和职责明确，利于宣传工作的稳定，和宣传工作长存、延续的发展。另一方面，外部体系的构建与调整，使宣传工作在稳定的基础上，具备一定的灵活性，而且有助于提升宣传的能力、品质和效果。
图1 云南城市环境建设项目宣传机制
图2 云南省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目宣传流程
宣传机制的确定要结合项目的实施内容。世行贷款云南城市环境建设项目拟通过污水、供水、固体废物、河道环境和文化遗产的系统投资，帮助云南省提高昆明、丽江、文山和昭通等四个项目县（区）的重要城市基础设施的服务效率和覆盖范围，改善滇池湖泊流域管理效率。项目估算总投资20.83亿元，其中，申请利用世行贷款1.5亿美元，项目执行于2009年9月30日始至2017年4月30日关帐。根据工程建设是项目实施的重点，该项目的宣传机制（见图1）主要由项目投资方、各级项目管理单位和项目实施单位组成，其宣传以省级项目办公室为主导，目的是实现项目信息的传递与共享，促进并推动项目建设和监管合力的形成。云南省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目拟通过执行，提高地方履约管理的政策水平和监管能力，完善地方履约机制建设和配套政策，建立可持续的履约管理机制和相关管理制度。消耗臭氧层物质、国际约文和履约进展等知识的宣传教育工作是项目实施的主要内容之一，该项目的宣传（见图2）主要由项目组策划并实现。
确立的宣传机制可以根据项目的实施进展和宣传效果进行调整。云南省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目在2008年9月16日举办了为期1天的“国际保护臭氧层日”广场宣传活动，拟通过发放保护臭氧层的宣传手册，解答保护臭氧层的群众提问的方式，普及基础知识，提高公众意识。活动举办后，总结认为，由于活动参与者多为个体，且随机性和流动性大，对宣传效果的跟踪和教育的延续性难以为继。据此，在后续的宣教活动中适时做了调整，主要是项目组联合宣教经验丰富的机构，选择相对稳定的受众群体开展活动。2009年6月，调整后的宣传联合机制举办的“保护臭氧层，我们在行动” 云南省绿色学校少年儿童绘画比赛，由于参与者是在校师生，受众对象单一、稳定、集中，不仅利于宣教工作的层层深入，而且活动的产出——绘画作品也被选作宣传品的制作素材，宣传效果较之前得到很大的改善和提升。
2、宣传方式取决于宣传意图
宣传方式由项目的实施者根据宣传意图择取。随着科技的发展，宣传方式越来越多样化，越来越迅速，获取的方式也越来越便捷。多媒体、报纸、网络、广播、期刊和培训等都可作为宣传传播的手段。
项目自启动后，它即属于项目实施者的一项工作内容，也可视为一个相对独立的个体，怎么向外界介绍或宣传它，以什么样的方式，取决于项目实施方的宣传意图。世行贷款云南城市环境建设项目的宣传是以实现信息共享，促成项目建设合力为目的，采取的宣传方式是项目简讯（连续期刊）。项目简讯的编辑贯穿项目周期，以世行官派的检查团为主线，结合项目阶段性工作进展，通过不定期编辑的方式，汇总通报项目情况，传达管理者意图，获取支持与配合。云南省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目把通过宣教基础知识、政策法规等，提高公众的认知与意识作为既定目标之一，采取的宣传方式主要有电视、报纸、讲座、参观、问卷调查和宣传手册等，如：制作并播出保护臭氧层宣传片“隐形的盾牌”，利用网络宣传介绍消耗臭氧层物质的基础知识，通过日报刊登开展保护臭氧层宣传活动情况，举办《消耗臭氧层物质管理条例》解读培训等，制作以“保护臭氧层，我们在行动”儿童绘画作品为素材的宣传品。
3、宣传素材是项目宣传工作的基础
宣传素材的累积和沉淀是项目宣传工作的基础。项目的宣传定位随着项目的不断深入而日渐清晰和明确，上层构想、目的、对象、方式、范围和预算等因素是宣传定位的具体化呈现，素材的数量、种类、质量和完整性是实现宣传的基础、支撑与保证，决定着宣传的品质和效果。
素材累积是项目宣传的前提条件。素材的累积量力而行，多多益善，获取途径可以通过会议、文件、现场、知识读本和课件，载体可以是视频、照片、文字、作品或宣传品，过程需要自始至终，来源包含内部采集和外部收集两方面，即：实施方主导或参与活动时的资料采集，实施方未参与或外部委托机构开展活动的资料收集。云南省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目开始实施后，关于项目产生的文件，形成的报告，现场的音像记录，绘画作品课件、宣传品、宣传报道等成果资料，项目组从源头开始策划，加强过程的管理与协调，采集、收集、整理、保存的累积资料，经甄别选择，应用于项目完工报告的编撰、宣传片的制作等，增添形象感与生动感的同时，也增强说服力。
素材积淀包含照片和文字两方面。其一，照片要反复整理。照片第一次拍摄后，经挑选、标注和保存后，并不代表着照片整理工作的结束。随着项目的推进，同一地点的阶段性进展照片仍会陆续产生，原先已整理的照片，其最初的留存判断会随之发生变化，之前认为重要的或是必要的，随着时间的推移，或许会渐失原有的留存价值，因此，整理后的照片需要不断回看和梳理。视情对照片进行不定期的清理，即能精简照片的数量，又可以逐步实现照片的归类整理，为以后的查找和调用提供便利。其二，工作需作阶段性总结。对工作进展、经验教训和绩效成果等方面作阶段性的总结或提炼，非常重要和必要，即能避免工作在积多沉冗后思路难理，又能为管理者提供工作上的辅助或参考，同时也能给予精神上的鼓励与激励。世行贷款云南城市环境建设项目之初，机构和人员的确立，项目技术文件的准备、审核、论证和报批等诸多事宜同步展开和推进，头绪纷杂，为呈现项目从发生到发展的清晰过程，2005年利用项目简讯编辑《云南城市环境建设项目》和《云南城市环境建设项目工作进展》，对项目由来，及机构设置、子项目筛选和技术文件准备各项工作的进展作了梳理和记述，对工作的推进和深入起到辅助作用，也为后续的追根溯源奠定基础。2008年以《云南城市环境建设项目因国际河道问题推延》为题，梳理位于国际河道（澜沧江-湄公河、红河）上游支流流域内，大理州和文山州部分子项目的国际河道通报问题交涉过程，该问题产生的谈判延后和个别子项目撤出的后果，实施方作为经验教训，深以为鉴。2016年的《云南城市环境建设Ⅰ期“两污”项目在云南省“十二五”期间初显成效》稿件，对项目取得的初步成效，作了类别上的初步总结，让参与者看到了长期付出和努力的成果，也对项目实施的深刻意义引以为荣。
4、重视程度决定着宣传效果
重视程度决定着宣传效果。信息化高速发展和高度发达的当今社会，宣传的手段和方法日新月异，人员与资金的投入比重多级化，产生的宣传效果参差迥异，管理层的重视程度、决心和力度直接反映在宣传的投入与效果中。简讯作为宣传一种方式，是连续的、平面的、片断式的宣传，难以对项目一次性成像，让人产生清晰认知。视频作为宣传的方式，可以立体的、直观的，把项目作为生命体进行呈现，通过感官植入项目理念，使人印象深刻。2017年世行项目检查暨完工报告团期间，世行贷款云南城市环境建设项目二期项目-昭通中心城市环境建设项目播放了名为《涓涓清泉润昭阳》的工作汇报短片，片长5分钟，以实现“水清、河畅、岸绿、景美”的项目总体目标为切入点，介绍项目的实施意义、内容、资金投入和环境改善等。简洁明了的短片，不仅体现了昭阳区政府改善环境惠民利民的决心，也利于上级对下级的工作情况有个清晰的认识和准确的判断，便于群众对政府的工作有个的感性认知与关注，在宣传政府作为的同时，也把政府的作为置于群众的监督之下。
项目的宣传，有的未作要求，有的是任务，是重点；有的有资金投入，有的没有；有的投入比重大，有的比重小。有的宣传计划是项目生效实施后，根据目的、目标、任务和资金等来策划，制定于项目之后，有的宣传计划是项目获批的前提条件，根据项目概念和目标设想来设定，形成于项目之前。计划的制定中，资金的预算和活动的组成，互相关联，互相影响，是其的重点，也是难点。预算是根据宣传内容的分项进行测算，而通常情况下，资料的彩印和印刷、短片的编辑与制作等，价格取决于设计、纸质、版面、色彩、数量、编辑、时长和音效等制作要求，而且随市场价格变动。因此，估算时，需要做初步的市场了解和调查，并在此基础上，考虑调查与实施的时间差对价格的影响，预判估算价。活动的组成要有可行性和可操作性，需要技术与资金的支持，也与资金的合理计划和使用密切相关。云南省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目一期和二期项目的宣传，相似之处在于都有宣传品制作和宣教活动的开展，不同之处在于，二期项目增强了与技术能力强、宣传资源丰富部门的合作，使活动的开展节约了资金，扩大了影响。
5、宣传是把双刃剑
项目宣传可大可小，可深可浅，取决于决策者站的高度和视野，取决于基础工作的扎实有效。宣传作为一种工作记录的手段，既要反映绩效成果，也应分析经验教训。宣传既给相关方提供工作上的参考和依据，也置工作于公众的知情与监督下。项目的宣传需要以事实为根据，以数据为支撑，对工作进行全面的、真实的、客观的总结与叙述，而不带任何主观的自我评定。项目宣传应遵循通俗易懂、简洁直观的原则，强化感性和知性效应，针对不同的受众对象进行汇报、知会、传达或宣传，在信息共享的基础上，接受来自各方的监督与评价，把项目执行的是好是坏，好坏程度的判定等，留给利益相关方，留给公众，而不是执行者和实施者自下定论。
参考文献：
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[2]曹天舒.多媒体时代下环境宣传多元模式探析——以辽宁省的环境宣传创新为例[J].环境保护与循环经济.2016(08).
[3]阎常亮.环境宣传深化细化的几个方面[J].陕西环境.2003(03).
论文作者:张莉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/25
标签：项目论文; 臭氧层论文; 建设项目论文; 云南省论文; 城市环境论文; 云南论文; 宣传工作论文; 《基层建设》2018年第6期论文;