摘要：随着社会经济水平的提高，国民生产总值的逐年递增，为我国民航的发展提供了更多的可行性。为我国民航的发展提供了更多的可行性。民航成为当前普遍发展和普及推广的一种交通形式，缓解了交通运输压力，在速度上和机动性能上都有明显的优势，民航事业的发展也成为社会经济高速发展和人们生活水平提高的一个重要的体现。本文分析民航安全管理体系建设必要性，综述民航安全管理体系组成与要素构成。针对民航安全管理体系运行机制与关键要素，从安全政策、组织与职责权限、安全目标与指标体系、安全策划、风险管理、持续改进方面进行分析，展望未来民航安全管理体系有效性审核工作。
关键词：民航；安全管理；体系；建设
引言
民航作为社会经济和技术高度发展下的一个重要标志，相比于其他的运输方式，具有运行速度更快、机能性更好，地区跨度大等特性，可以到达其他运输难以到达的地方，但同样民航建设造价高、耗能大、技术复杂、运输能力小，受自然因素影响更大。作为当前一种广为推广的运输方式，民航仍伴随着一定的安全风险，安全系数仍是民航事业发展的核心。近年来，在技术日新月异的发展、设备不断优化升级、安全意识逐渐提高的背景下，我国的民航安全水平有了显著的改善和提高，民航安全管理体系的建设也趋于规范化、科学化、合理化。
1我国民航安全管理体系的概况
民航安全管理体系旨在维护民航的安全，作为一种措施体系，坚持以国家民航发展和国家安全政策为依据。强调对民航发展的安全性建设，制定民航安全方针和目标，减少民航风险性因素，保障民航事业安全、稳定的发展。民航安全管理体系建设涉及的内容包括：民航安全理论、安全法规准则、安全管理信息库、安全监督、安全文化、安全管理技术等方面，将安全意识和安全技术贯彻和落实到民航事业的各个环节中，构建完善健全的安全管理体系，使其处于最优的状态。一方面，利用安全管理体系能更快地发现民航运输中存在的安全风险和安全隐患，及时控制和扼制风险。另一方面，提高了对风险的识别、风险评估和风险控制能力，使民航安全管理体系作用切实地反馈到民航发展中，进一步完善和推动民航安全管理体系的建设，使其处于一个良性循环的发展状态。
2安全管理体系组成与要素的构成
国际民航组织提出了一系列关于安全管理体系的要求，即为缔约国民航管理机构提出指南性文件，各国根据自身的管理体制和管理经验，颁布相应的指导性文件。中国民用航空局颁布了《民航安全管理体系一般要求》，作为指导各专业领域实施安全管理体系的指导性文件。各企事业单位运行管理体制不同、运行规模不同、组织体系不同，安全管理体系的实施要因地制宜，对相关的管理过程进行必要的补充。对干线和枢纽机场，某些运行过程可通过外包等形式实现。机场管理机构作为安全责任的主体，通过管理体系中"对合约方的管理"等过程，对外包产品或过程实现安全质量控制。对某些航空公司重组后运行活动中的某些运行过程，例如：气象服务、配餐、地面服务等外包给其他单位或公司承担，同样也应建立相应管理过 程。
3探究我国民航安全管理体系建设
民航安全管理体系的建设不是一蹴而就的，而是需要长期坚持和自始至终地贯彻和落实，作为一项系统性、长期性和艰巨性的任务，既是民航发展中的核心内容，也是一个巨大的挑战。那么如何在有效的时期内，完善民航安全管理体系建设，降低民航运行风险，提高运行质量水平是值得探究的问题。
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3.1正视当前我国民航安全管理水平现状
民航安全管理体系的建设必须是在现有的基础上实施的，是遵循当前民航发展的基本特征，明确当前民航安全管理的基本水平，只有这样才能有针对性地采取措施，进行对症下药，为制定行之有效的安全管理体系做出有效的铺垫。我国的民航安全管理体系的建设经历了一个基本的发展过程，由对空勤人员适应环境的心理、生理方面的研究到认识到人文因素的影响，强调对飞行员和机务人专业技能和素质的培养，形成一个管理框架。到当前我国的民航安全管理体系建设基本已经全面步人正轨，并且都具有很高的完成度和完成效率，将安全管理体系建设的各个方面能具体地管理落实、操作执行到各个环节中，加强每一个环节人员、规章程序、技术应用等方面的培训和应用，以更大限度地发挥安全管理体系在民航发展中的作用和价值。
3.2加强安全检查
我国现阶段安全检查工作分为安全行政检查和企业内部安全检查。安全行政检查是基于 安全责任制和安全法制的要求，开展以符合性为主的行政检查，企事业单位可以通过行业安全监管方的安全检查，及时发现安全隐患，采取整改措施。安全行政检查具有强制性。企业内部安全检查与内部安全审核具有相似性，也针对某一特定过程开展符合性检查，或对安全 运行能力进行测试。
3.3发挥安全管理体系建设的兼容性和统筹性
民航安全管理体系的建设并不是单指体系的安全管理，而是多方相互交融、相互作用的。如：安全管理体系、质量管理体系、保安管理体系等都是民航建设中的一部分，任何一个体系的安全问题都可以造成整个民航的安全事故，因为要正确地认识各个体系之间的关系，实现兼容性的发展，既保证各个体系的安全性也能有效发挥各个体系各自的作用。而且任何体系的最终目的都是为民航安全建设服务，在建设宗旨上整合为一体，也就是说安全管理体系的建设要明确目标，具有统一的发展思路，发挥其兼容性和统筹性的作用，也推进安全管理体系全面深人地开展。
3.4建立健全的法律法规体系
健全的法律法规体系的建设为安全管理体系的建设提供了有力的保障，是使职工能够明确自身职责、自觉遵纪守法、接受管理和规范行为的一个重要的手段。有效提高了安全管理体系建设的效率，使管理做到有法可依、有迹可循，为民航安全管理水平的提升提供坚实的后盾。
结语
建立并实施完善的安全管理体系并不是一时一刻就可以完成，是需要长期的积累不断完善的，从以往的实际中吸取经验与教训，逐渐完成相关工作。随着我国的逐渐发展，已经在世界上受到更多的关注，良好的实施安全管理体系同样也可以使其他国家意识到我国的蜕变。在面对实际工作中要将每一步的工作做到位，为人们的出行提供可靠地保障，真正的做到将安全放到航空安全中的第一位，将我国的安全管理体系建设工作提升到一个新的高度。
参考文献：
[1] 张凤.民航安全管理体系中的风险管理[J].航空航天时报015，22（11）
[2] 刘伟.民航空管安全管理建设研究[J].中国科技，2014（24）
[3] 马伟，吴本.航空维修单位安全管理体系的构建与实施[J].航空科技，2013，（09）
论文作者:周晓锋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
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