摘要：2007年开始编制储量年报以来，技术标准体系基本建立，质量有了提高，但在实际工作中仍存在一些问题。本文试图通过对近几年矿山储量年报审查工作中发现存在问题的进行总结归纳和分析，指出了工作薄弱环节，提出一些提高报告编制质量的建议。
关键词：储量年报，问题，质量，建议
矿山储量年报的编制以矿山储量地质测量为基础，是及时、准确掌握矿山资源储量的开采、损失、保有及其变化，维护矿产资源国家权益，保障采矿权人合法权益，促进矿产资源有效保护和合理利用的一项重要的地质工作。是考核矿山企业资源储量利用水平，矿山占用的矿产资源储量以及年度动用、开采和损失等情况，是国土资源行政管理部门按年度对矿山企业占用、开采、 损失、保有的矿产资源储量进行年审、核销、报销相关资源储量、征收资源补偿费的依据。具有及时性、综合性、服务性和复杂性的特征，从而决定了矿山储量地质测量工作任务重、责任大、要求高。
自2007年开始编制储量年报以来，矿山动态监测体系基本建立起来，但实际工作中仍存在不少问题，有些已造成严重后果。
通过对近几年本人在矿山储量年报审查时发现问题进行梳理和总结，发现问题较多，有些相当严重，甚至构成严重的质量事故。
一、存在主要问题
1、少数专业技术人员法制观念淡薄，为了经济利益不惜铤而走险，弄虚作假。有些编制单位工作中常受到矿山企业或其它因素的干扰，数据可靠性大打折扣。
近几年，浙江省地质矿产领域处分80余人，其中2/3与此类工作有关。如2011年至2014年间，某局驻台州办事处主任指使技术员在其编写的《浙江省三门县健跳镇高湾山采石场保有资源储量估算报告》中，通过扩大采空区范围、增加剥离量、降低石料的比重等方法先后多次在采石场剩余资源储量测评中弄虚作假，帮助业主单位台州九业矿业公司非法隐瞒200余万吨资源储量，并收取相应好处费共计610万元，当事人分别领刑12年和6年。又如，某两家地勘单位在其编制的2013、2014、2015年《江山市友立矿业有限公司白云矿矿山储量年报》中对是否存在越界开采存在数次结论不一，与事实不符等问题。浙江省国土资源厅通过第三方机构复核对友立矿业越界开采事件作出鉴定，友立矿业越界开采矿产资源，行为涉嫌非法采矿。年报编制单位因涉嫌出具证明文件重大失实罪、提供虚假证明文件罪，受到了法律的制裁，这两家地测机构的4名员工失去了自由，其中两人被判处有期徒刑。
2、年报编制单位责任意识有待提高，重视程度不够
年报编制单位往往认为年报编制工作较简单，项目也普遍较小，不给予足够重视，实际工作中技术力量配备不够，有些由刚工作的新人承担，缺少相应的专业技能培训及经验，质量隐患较多。比如测量人员施测时，往往布点稀疏、代表性不强，难以准确反映地形变化；地质人员估算资源量时，经常依样画瓢，不能抓住问题关键，也不去查找往年所犯错误等等。
3、实际工作中存在不严格按照规范、技术要求开展工作等现象
表现在：一是矿山测量机构野外原始地质资料不够齐全、规范；二是年报储量估算不够严谨；三是报告格式不够规范。作图规范性欠佳，图件缺乏要素偏多，图例、图名不规范，有的附图出图比例尺偏小，导致无法识别图面内容。主要技术环节薄弱有：①编录、采样测试环节较薄弱，不及时、不规范，甚至不采样。如浙江某石灰岩矿山在几年的开采中采出红色的“矿石”，而实际并非整块的灰岩矿石，不能用于水泥生产，造成损失5000余万元，后经补充勘查，发现所采“矿石”位于以岩溶洼地，而非勘查时工程控制的灰岩矿体。如果在开展矿山储量年报编制时工作认真仔细及时发现了矿体变化情况，并采集必要的分析样品，则矿山遭受经济损失完全可以避免。②资料整理、综合研究较薄弱，储量估算不够严谨，不同方法的对比验证不够，储量年报对矿山生产企业和矿证部门的管理所起作用较为有限。如是采用垂直剖面法还是水平断面法合理，缺乏合理判断；利用垂直剖面法估算时不根据山谷山坳地形变化布设剖面，用水平断面法估算时直接按等间距或者按等高线进行，缺乏必要的细究探讨，造成不应存在的“误差”。
4、经费不足制约了地质工作的深入开展。
目前浙江省各县市矿山管理部门普遍采用招投标方式选择地测机构承担矿山储量年报的编制任务，因市场竞争激烈多数以低价方式中标，经费不足较普遍，而实际工作中承担单位又要考虑其经济效益，致使工作存在“偷工减料”现象，工作难以深入开展，质量水平得不到保证。
5、年报报送时间要求不尽合理
按照当前的规定，采矿权人应在每年的12月31日前完成其动用、消耗、损失的资源储量地质测量工作，次年的1月底前应将矿山储量年报报送至国土资源管理部门。从完成地质测量到完成年报编制时间非常紧张，又逢年底，各类事情也非常多。另外，即便在规定的时间内完成了年报的提交报送，但因为年报有审查、审核程序，使得年报数据也不能及时满足于统计数据的上报和矿产资源补偿费征收、矿山开发利用年度检查等矿政管理工作的需要。
二、对提高质量的几点建议
1、加强从业人员的教育和培训
强化从业人员职业道德、政策法规的教育培训，争强责任意识，为国家负责，树立专业技术人员正确的价值观，顶住矿山业主及其他人员等外部因素的干扰，以科学严谨的态度独立完成。
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2、承担项目的地测机构应高度重视储量年报工作的重要性，配备相应的技术人员及仪器装备，加强此项工作全程质量监控，严把野外检查、项目审核评审关。
3、提升储量年报水平着重注意提高的几个要点：
⑴地形图必须可靠
地形图必须由具有资质的测绘单位实测取得，并应注明坐标系统、测图方法、精度及质量检查情况，具有相关人员签字。使用地形图前应与矿山实际进行核对（露天矿山重点是土堆、水塘、爆堆、坡顶线、坡脚线等；地下矿山重点是采空区、矿柱），如与实际地形存在出入，必须进行补测。
⑵地质依据必须全面可靠
随着矿山开拓开采的进行，会揭露出很多原来未曾发现的地质现象，应及时编录，并反映在野外工作手图和实际材料图上，对地形地质图及时进行修编。
编录基本要求：地下开采矿山要定期编录，将水平巷道、掌子面、采空区、保安矿柱等要标注清楚，并及时采集标本、分析测试样品，采样必须规范，样品重量误差不能超规范要求。
露天矿山：准确标绘边坡面、坡底等地形、大的破碎带、土层厚度变化，并对有一定厚度的夹石采集样品分析，若为石料矿山，将导致减少矿石量而增加剥离物量。
⑶综合性图件表征矿体特征必须醒目
所提供的图件必须齐全，特别是对地形地质图、叠合图、投影图、中段平面图等综合性图件，应根据地质勘查报告和上年度、本年度编录采样资料综合编制。
地形地质图、中段平面图等必须及时修编，并将矿体变化情况和破坏矿体的断层准确清晰地表示出来。
叠合图（平面、剖面）、井上井下对照图：将矿体边界、开采边界、矿权界线测量准确如实上图，以便准确反映开采位置、是否按方案开采、超边坡、超底盘开采，反映矿山有无越界违法开采。
资源量估算图件：必须根据分析结果结合开采中矿体变化准确圈定矿体边界。注意垂直剖面必须垂直矿体走向，水平断面必须结合地形，与地形图一致，不能全为等间距。
⑷加强资料整理和综合研究。在全面收集矿山勘查资料、矿山开采资料、核实资料等各类资料基础上，结合年度储量动态监测工作地质成果资料开展综合研究，对矿体形态、规模、产状、品位、矿石质量等变化情况、破矿断裂和岩脉以及水工环等开采条件变化情况有一清楚的认识，为采矿提供具有重要参考价值的基础性资料。
⑸数据真实准确可靠，做到文本图表一致，结论明确。
资源储量估算方法必须恰当、选用计算公式正确，参数需结合采样测试结果准确确定（不能仅仅依据勘查报告），估算结果可靠。描述具有针对性，对测量、地质勘查工作及其质量客观真实评价，充分反映矿体、矿山水文地质、工程地质、矿石质量变化情况。对报告加强审核，反复核对，严把成果出口关，做到数据准确，文图表一致。结论准确真实可靠，准确客观反映矿山开采活动，不回避问题，不隐瞒违法采矿等事实真相，避免国有资产遭受损失。对矿山下年度开采提出合理科学可行的建议。
4、建议在项目经费上能够予以保障。矿山企业、矿产管理部门应根据相应矿山实际工作需要安排经费，根据具体矿山特点实行差异管理，不搞“一刀切”式的低价中标，使承担项目的地测机构不至于因经费不足而降低技术标准。
5、可适当调整矿山储量年报报送时间
调整矿山储量动态检测和矿山储量年报报送时间,从而使最后经过审查通过的年报数据能够及时与开发统计、开采信息公示、补偿费征收等相关矿政管理工作相衔接。如可考虑将矿山储量动态检测日调整到每年的10月31日前，可保证年报在次年的统计工作完成前完成评审备案工作，并使检测数据在每年的统计工作中能够得到应用。
6、加强科技创新，进行先进的技术装备手段
如应用三维激光扫描技术来进行矿山地质测量工作，它与传统测量相比优势非常明显：① 采集数据信息丰富。这些数据的通过叠加能够实现所谓的“实景复制”。 ②安全高效。激光扫描技术属于非接触测量，对于人力无法到达或危险地区如悬崖、沼泽、高压设施等，激光扫描技术无疑是最佳选择，同时也大大提高生产的安全性。③ 成果的可靠性。三维扫描获得的是海量的点云数据，其后处理是通过计算机模型自动处理，不仅提高测量数据的可靠性，同时也减少了内业的任务量。“实景数据”可以随时调用，在线历史现场，是历史回溯的宝贵资料。
4 结语
上述所分析的问题和提出的建议主要基于矿山储量年报编制、审核工作等实践工作层面。要真正做好这项工作，地测机构应实事求是，严格按技术标准要求开展测量工作，正确处理经济利益与社会责任的关系，注意改善上述薄弱环节，系统全面收集整理矿山开采和地质测量资料，加强综合研究，尽量应用新技术、新方法，提高数据的准确性。把握工作重点，对原地质报告矿体、开采条件、矿石质量应予以修正和说明，精确测量客观全面反映矿山开采情况，准确估算消耗、保有资源储量。明确有无违法采矿及违法资源量储量。通过高质量的矿山储量年报为矿证管理部门监管提供可靠依据，避免国家资源损失，也为矿山下年度开采提供决策依据。
作者简介：姚军安（1963－），男，汉，陕西户县，地质高级工程师，1987年毕业于华东地质学院地质系，获学士学位，主要从事固体矿产地质勘查工作。
论文作者:姚军安
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/8
标签：储量论文; 矿山论文; 年报论文; 工作论文; 矿体论文; 地质论文; 测量论文; 《基层建设》2019年第32期论文;