中英成人高等教育管理体制的比较及启示，本文主要内容关键词为：高等教育论文,管理体制论文,中英论文,启示论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人高等教育是在中等教育基础上根据社会发展和科技进步的要求，通过多途径、多方式，对在职和从业人员进行的一种有目的、有计划、有组织的高级专业教育活动。从现代成人教育的发展看，英国是现代成人教育的发源地，1798年，在英国诺丁汉诞生了世界上第一所成人学校，200多年来，英国成人教育形成了自己独立的体系， 其成人高等教育尤其是开放大学的教育、教学、组织管理等经验在世界上享有盛名。我国现代成人高等教育起步晚，但发展迅速，到1998年底，全国成人高等学校去年发展到962所，招生本专科生100多万人。为适应我国经济发展、培养人才，缓冲人才短缺和断层等情况起了很大作用，但由于起步晚，在理论与实践上仍需探索，比较中英成人高教，能够更深刻地帮助我们理解成人高等教育的本质，借鉴吸收有益的经验和作法，自觉运用成人教育的规律为我国经济建设服务。
一、领导管理体制及运作
英国成人教育分为官办和民办成人教育两种。代表中央政府主管成人教育的是教育部（1992年前称教育科学部），其职责正如《塞拉尔报告》所指出的：“促进教育机构的不断发展，保障各地方政府在其监督指导下为各地区提供全面多样的教育服务，以提高英格兰和威尔士人民的教育水平”。另外，中央一级的就业部、健康与社会保障部也与成人教育有千丝万缕的联系。但英国是分权制国家，各地方教育局才是成人教育的主要组织部门，实际上也是英国官办成人教育的主要领导机构。它不仅拥有大部分的成人教育校舍设施，而且也是英国各种成人教育课程的主要提供者，大约占各类成人教育总数的85%，而且地方教育局权力很大，因为英国各地方教育多彼此独立，它们在理解执行中央政府有关法律时，出入很大，造成一种法律下出现各种教育体制和结构的局面，同时也造成了各地之间成人高教发展不平衡，这样就给中央政府的宏观管理和调控带来了很大困难，当然英国政府在70年代以后采取了一些措施，如成立了北爱尔兰继续教育委员会，成人和继续教育咨询委员会等，发挥智囊团作用，加强了各地成人高等教育的协调和平衡作用。而大学或其它民办高等教育则由大学的成人教育处或民间组织管理。这样，英国成人教育形成了大学、地方教育局、民间教育的三足鼎立之势，形成了较完备的成人教育网络。
中国成人高等教育的管理机构也是由中央一省（市）一校三级，所不同的是代表中央政府主管的教育部成人教育司是成人高等教育的主管部门，它负责有关成人高等教育方针、政策的制订，相对英国来讲，中央一级的权力较大，如组织每年的全国成人高考，省（市）一级的教委（局）成人教育处、考试院（考试中心）等，其职责、权限等都有明确的规定，但相对来讲，地方教育主管部门的权力不如英国地方教育局，这样，在为适应地方教育和经济发展上的适应性要差一些。但近年来，各省（市）根据地方经济建设的需要，开办了一批社会上急需的专业，并且大学本科专业所占的比例逐渐增加，提高了培养人才的层次和规格，有利于地方经济建设和发展。
二、办学层次及学业管理
英国成人高等教育体系内部主要分为三个层次，即短期高等教育、成人本科生教育和研究生教育。短期高等教育，是指与普通大学前1 ～3年教学水准相当的教育，英国各科技术学校继续教育学院等机构承担此层次的教学。成人本科教育和研究生教育主要是由传统高校成人教育部门（校外学习部）承担的。19世纪中叶以来英国大学逐步向成人开放，1849年伦敦大学首推了校外学位制度，本世纪初，工人教育协会推动大学设立校外（成人）教育部，二战后，特别是1971年开放大学正式招生，使英国成人高教发展规模和开放程度提高到一个新水平。但只有综合大学和开放大学有授予大学学位的自主权。到了八十年代后期，英国政府推行以就业资格为目的的二年制高教学历毕业证书制度，不仅扩大了短期高等教育，而且也为成人继续学习1～2年获学士学位提供了机会。开放大学是在1969年由皇家宪章批准的一个独立的教学机构，拥有颁发学位的权力。
在我国，由于高等教育落后于英国等西方发达国家，因而成人教育的需求和压力都很大，“文革”后，我国成人高等教育进入了较快发展时期，为国家培养了大批急需人才。与英国一样，普通高校的成人教育学院（部、处）也是成人高等学历教育的一支重要力量，它主要实施专科和本科教育。而独立设置的成人高等教育机构有广播电视大学、职业大学、业余大学、管理干部学院、函授大学等，主要实施的是专科教育，也有部分本科教育。高等教育自学考试是符合中国特色的一种高等教育形式，由省一级的高等教育自学考试委员会和主考高校联合颁发学历证书。但以上三类均以本、专科教育为主，当然研究生层次的教育也开始发展，它一般由学位委员会审批，普通高校实施教学，普通高校的研究生教育管理机构进行管理。学生学完所规定的课程，再通过国家专门组织的外语考试后，才能开始做论文，论文答辩合格，就由国家学位委员会颁发学位证书。
三、教学管理
（1）课程设置及评定
英国开放大学课程设置有三种：研究生、本科生、进修生课程。研究生课程的成绩评定采用学分制，学生学完规定的研究学分才能写论文，学生完成论文后经答辩才准授予硕、博士学位；本科生课程共分四年级，一年级从基础课学起，二年级开始选修专业课程，制定专业方向。本科生也实行学分制，学完6学分的课程可获一般学位，8学分课程可获荣誉学位；短期进修课程灵活方便，主要是专业培训，学完后可获进修合格证书。
中国成人高等教育专业的课程设置是比照普通高校本、专科生的课程设置而定的，只不过教学方式有全日制、函授、自学等各种形式。一般采取学完一门、考试一门的方式，由省级主管部门每年组织1～3次左右的考试，所有课程考试合格后，才能获取毕业证书，本科以上的则还需提交论文及答辩、通过外语考试等，才能最后获得毕业证书、学位证书。
（2）教材管理
教材是教学内容的表现形式，英国成人教育所用教材由开放大学和英国广播公司联合组织大学的专业教师撰写，总部设有课程设计小组，经试验通过后才能定稿，为了辅导学生学习，开放大学建立了许多答疑中心，聘请高校专家和兼职教师辅导。
我国成人高等教育的教材有的是全国统一的，有的是省一级主管部门统一组织编写的，有的与普通高校大学生使用同样的教材，有的则是任课教师自编的教材，但这样就给教学管理带来了困难。根据现代科学发展的趋势，成人高等教育教材更应突出技能型和实用性特点，另外，要有一套配套的辅导教材。
（3）师资培训及管理
成人教育的师资队伍建设及管理是教学管理的一个重要内容。在本世纪60年代以前，英国成人师资队伍建设主要只注重专业知识水平和教学经验，至于如何尊重成人的学习特点，发挥成人的特长则不够重视，后来，英国注重成人师资队伍的培训和建设，到了80年代就基本形成了自己的成人师资培训的体系。完善了三级培训制度，第一级是介绍基本教学技巧及方法，第二级是教学实践，第三级主要是为有意想获得专业教学证书的兼职教师开设的，其目的在于提高教学效率，并培养教师的组织领导能力。总之英国成人教育师资培训把追求学历与注重能力结合在一起，为英国成人教育教师队伍水平的提高奠定了较好的基础。但只是各地重视程度不一样，采取的措施不一样，所以在地区上极不平衡。
我国到90年代以来，成人教师队伍不仅在数量上可观，而且在学历层次上、职称上有较大的提高，但问题也很突出，在普通高校举办的成人高等教育，主要表现在师资队伍不稳、专职教师少，兼职教师更换频繁，知识结构不适应成人教育规律和特点；而成人高校内，则存在管理体制僵化、学历结构不合理、兼职教师过多，缺乏必要的培训机制，造成成人高校教师进修难、提高难这个普遍性问题。当然，这一问题已得到重视和改进，如设立成人高校师资培训中心，或挂靠现有的普通高教和高等师范学校师资培训中心，建立一支与本地区经济和社会发展相适应，与产业结构和职业结构相匹配的成人高等教育师资队伍，但仍需进一步加强和提高。
四、经费筹措及管理
英国教育部可以专立项目并拨款资助成人教育。如英国开放大学的财政来源主要依靠教育部的申请拨款和公共基金提供费用。上述开放大学的89%的费用来自拨款，9%来自学生缴纳的学杂费，2%来自销售教材的收入。1988年以后，地方政府也必须从所征税收中支付本地区教育费用。如工人教育协会除了依赖中央政府的资助补，协会还从地方教育局及其它主管部门得到资助。一些成人教育的民间组织也可以从教育部申请少额的活动经费补助，有的也可以从地方教育局得到资助。但从总的来讲，各种类型的成人教育机构的经费除自创自收的部分外，一个总的趋势是由坐等分配到平等竞争。
我国自1980年以来，由于国务院、国家教委制订了一系列加快成人高等教育发展的文件，国家、地方以及大型厂矿企业加大了投入，使成人高等教育得到了较快的发展。但我国是一个教育大国，也是一个教育穷国，人均义务教育经费很少，国家对成人高等教育的经费投入远远不能满足社会经济发展对成人高等教育的要求，普遍高校所办的成人教育更要靠自身来解决经费问题。目前，除政府对成人教育的拨款以及厂矿企业用于职工高等教育的经费，教育系统外其它系统支出的经费，社会团体、个人的办学及捐助和成人高等学校的自办产业的收入外，相当一部分是学生缴纳的学费。因此，要发展成人高等教育，不能等、靠，要挖掘内部潜力，走以内涵发展为主的道路。
比较中英成人高等教育，我们可以得到以下几点启示：
（1）成人高等教育的理论研究要与实践运用相结合。 成人高等教育的发展必然要求、也必然推动成人高等教育研究的发展，我国成人高等教育规模大、任务重，面临的问题也很多，但目前成人高等教育的理论研究却存在着与实践相脱节的状况。社会经济迅猛发展，知识经济已初见端倪，成人高等教育以何姿态来迎接挑战？因此，成人高等教育工作者要掌握现代教育理论，特别是要根据成人高等教育的特点，加强理论与实践的研究，注重成人高等教育研究的应用价值和实践价值，推动成人高等教育的健康发展。
（2）注重质量与效益。质量是成人高等教育的生命，没有质量， 就谈不上发展，降低质量，生命力就不旺盛。有一段时间，部分办学单位为抓生源，追求经济效益，降低教学质量，滥发文凭，造成成人高等教育文凭贬值，给成人高等教育的社会声誉带来不好的影响。因此，我国成人高等教育要端正办学思想，面向社会，树立质量意识，强化教学管理，努力加强教师队伍建设和管理队伍建设。当然，在保证质量前提下，要力求效益，因为国家对成人高等教育投入不足，大部分办学单位要靠自己养活自己。为求生存，要充分利用现有条件，充分挖掘现有教育资源，加大改革和发展力度，力求成人高等教育社会效益和经济效益的双丰收。
（3）加强成人高等教育的多样化和现代化的研究与探索。21 世纪是知识经济的时代，必然对人才培养质量提出更高的要求，成人高等教育也应进行改革，形成成人高等教育的多样化和现代化，以迎接知识经济的挑战。首先是办学层次的多样化，大专、本科、研究生等各种层次并行；其次是专业设置的多样化，突破专业设置囿于学科型的局限，逐步向技能型，职业型转化，突破学术型，突出应用型；其三是教学方式的多样化，成人高等教育要在立足于自学基础上，进行辅导、答疑和实践教学，实现教学方式的多渠道。
成人高等教育的现代化首先是观念的现代化。《中国教育改革和发展纲案》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展，具有重要作用。”因此首先在观念上要更新，树立新型的成人高等教育观念；其次是管理体制的现代化，要在领导体制，机构设置，人员编制等方面进行改革，建立新型的成人高等教育管理体制：最后是教学手段的现代化，充分利用现代科学技术的便利，大力发展电子教学，网络教学，突破时空的限制等诸多不利条件，办出成人高等教育的特色。
[收稿日期]2000—01—03