摘要：随着我国市政化进程的不断加快，我国的市政建设迎来了新的发展，市政规划管理是市政建设不可缺少的重要部分，如何科学的实现市政规划也是目前市政管理中所必须要重视的内容。如果市政的规划发展过于盲目，不仅会对市政造成一定程度的危害，同时也会影响市政未来的发展，因此还需要解决市政规划中面临的困难，从而采取相应的措施来提高市政规划的科学性。鉴于此，本文就新形势下市政规划面临的困境与策略展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：市政规划；困境；市政建设
1、关市政规划管理的概述
市政规划的价值理性是市政规划特有的理性特征，市政规划不仅仅是一种完全技术化和数据化市政建设蓝图，更为重要的是市政规划的最终目标是满足人们对市政空间的美观，舒适需求。市政规划管理具有较强的综合性和政策性，其所涉及的知识包含自然科学领域和社会科学领域，是二十一世纪世界市政发展的未来趋势，有利于实现市政经济、人口、社会、环境与资源的全面协调可持续发展。市政规划管理工作对市政建设人员充分利用有限的市政空间资源和土地资源，对市政的各类用地及空间资源进行统筹规划和综合部署是我国新时期市政规划管理的主要任务。
2、市政规划管理的重要作用
市政规划为保障市政未来发展提供可行性方案，为推动市政有序协调发展作出贡献。市政规划对市政建设的管控作用主要体现在保证土地的有效利用、维持自然生态环境的和谐、促进人与自然和谐相处、把握经济发展命脉以及对各种资源进行有效利用。这一系列发展目标的实现都依赖于科学的管理模式。
2.1、引导作用
市政的规划管理为投资者提供明确的投资方向。政府制定总体发展战略并辅以详细发展规划，以统筹协调市政自然资源配置。规划的内容要统筹兼顾，将自然因素、人文因素都考虑其中，使自然环节以及基础设施建设都能得到全面完善，市政的功能定位以及土地开发模式等因素都对经济发展调节有重要的影响。
2.2、调控作用
对市政规划编制以及投资项目审批的过程就是政府、投资者等部分利益协调的过程，目的是为了每个群体的利益能够达到动态平衡。此外，规划管理除了能够协调利益关系同时也能对投资过热的倾向进行有效管控。
3、市政规划面临的困境
市政规划管理是政府进行市政化管理的重要手段之一,市政规划管理的制度建设和政策制定,通过对各类市政经济、社会活动空间布局的政策性宏观调控,影响着区域与市政发展的基本方向。具体来看,市政规划管理通过对各类市政开发活动的控制和引导,发挥着对土地、空间等资源的市场分配机制的干预作用,从而起到促进社会资源公平分配、协调市政发展的作用。进而市政规划管理的实施和运行,通过对微观层面的土地开发活动和建设项目的控制和引导,使得宏观层面的政策意图得以实现,市政发展的空间秩序得以建立。在市场经济体制下,房屋、土地、空间与环境不仅是经济、社会发展的重要公共资源,同时也是个人与社会财富的载体和来源。因此,对于房屋与土地利用的政府管制和政策影响,从本质上不仅意味着对个人财产权这一公民基本权利的干预,也意味着运用公权力对土地开发进行政策调控、对市政发展收益进行重新分配。
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在这一意义上,市政规划管理的意义很显然并不仅仅是在建筑与空间形态的物质环境层面上为市政发展建立有序的轨道。进一步来看,市政规划管理具有更深刻的经济、社会与政治含义。随着中央向地方分权的推行,市政以及基层政府对于土地开发的掌控能力明显增强。这使得中央与地方政府之间、不同的职能部门之间,对于市政发展目标和实施途径、方式的选择和判断出现了明显的分歧。不同政府层级间和部门间利益分化导致的管理目标不一致,使得市政规划对各类开发活动的控制和引导并不总能体现宏观政策意图。而程序和手段的不规范,更助长了政策性冲动与权力寻租的产生,也使得规划管理中出现更多的不确定性。
4、影响市政规划发展的相关因素分析
4.1、健全和完善城市规划法规
在健全和完善城市规划方面，我国相关部门应当依靠法律的权威，健全和完善城市规划法规，建立起以城乡规划法为中心的规划法规体系，确保规划人员能够科学合理地编制城市规划方案和有效地实施城市规划，进而推动社会主义现代化城市经济和社会的飞速发展。规划人员应当充分运用法制的管理手段，对城市规划进行合理的规划。完善城市规划的管理制度，尤其是后续监管制度。增加城市规划的参与主体，促进政府与社会的互动，减少政府决策的盲目性，使得城市规划更能够满足社会的公众需求。
4.2、推行规范化的市政规划管理方式
为了推行规范化的市政规划管理方式，有效地发挥市政规划管理的作用，规划部门应当严格遵守市政规划的行政审批制度和行政许可制度的相关要求，抓住市政规划管理体制的根本要点，这是深化市政规划行政管理体制的重要契机。市政规划人员在进行市政规划的过程中还应当贯彻《行政许可法》的实施，简化规划行政审批程序，健全规划管理行政责任追究制度，推进市政规划行政审批制度的深化，促进市政规划管理工作朝着科学合理的方向发展。这有利于增加市政规划的参与主体，比如政府机关、社会公众和各种利益集团、社会团体组织等，通过加强这些主体间的沟通交流和共同决策，有利于促进政府与社会的互动，减少政府决策的盲目性，使得市政规划更能够满足社会的公众需求，进而使市政规划的决策更加具有科学性和民主性
4.3、积极推进阳光规划，提高社会公众参与度
强调公众参与对制定和实施市政规划的重要作用，加强公众对市政规划管理工作的监督,使公众更加理解和认可市政规划的意图,促使市政规划顺利实施。一方面，积极搭建社会参与平台，在市政规划过程中确立公民听证制度，使公众参与到规划管理的部分环节，保障公民知情权。另一方面，健全规划公示制度，通过政务公开、公众媒体发布、社区公告等途径让公众更多地了解市政规划,更多地参与市政的规划建设与管理。
4.4、提高市政规划管理人员业务能力
市政规划的每一步工作都是由规划单位工作人员完成。他们的工作能力和工作态度对市政规划的制定以及市政规划的实施具有重要影响。因此，要不断加强市政规划管理人员的业务水平，不断进行能力和服务意识的培训，从根本上保障规划得到深入彻底的执行。
结束语
市政规划是一个市政发展的前提，只有合理适合的规划，才能加快市政发展，更好更快适应新环境下的挑战。然而，我国目前的市政规划管理的问题层出不穷，在市政规划的这股浪潮下，怎样做好管理工作，已成为重中之重。从问题中求发展，找到市政规划管理中的问题，结合我国市政的实情，做到循序渐进，因地制宜。使现代市政又好又快的发展。
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论文作者:张海燕1,赵辉2
论文发表刊物:《防护工程》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/18
标签：市政论文; 市政建设论文; 城市规划论文; 政府论文; 社会论文; 作用论文; 公众论文; 《防护工程》2017年第35期论文;