摘要：土木工程招投标阶段中容易受到各方面因素的影响，出现严重的风险问题，影响了相关各方的经济效益，因此应合理地进行招投标阶段的风险管理，减少经济损失。同时随着土木工程的发展，我国越来越重视招投标管理，本文主要就土木工程项目招标风险分析与控制措施进行探讨。
关键词：土木工程；招标；风险
引言
招投标是土木工程开端部分的重要环节，在工程风险管理当中占据重要地位，能否做好招投标阶段的风险管理工作，直接影响工程质量和整体的风险防控效果。土木工程项目的投资资金量较大，同时耗费的时间较长，假如不把招投标阶段的风险管理纳入到重要的管理体系，将会直接影响到工程企业效益，文章着重就土木工程招投标风险管理方法进行探讨。
1土木工程项目招标风险因素分析
1.1外部环境风险
环境风险主要是指建设工程在实际实施过程中遇到的客观风险，例如地震、火灾、洪水等不可抗力因素，以及比较常见的地理位置和天气变化。在工程实施前，地理位置与天气气候对工期的影响应纳入招投标阶段的风险管理，及时对可能出现的风险问题及后果影响做出预估。另外还有社会风险和市场风险，社会风险是指在施工过程中遇到不可预估的社会突发事件，可能会延误甚至暂停工期；市场风险指市场货率变化以及当时的经济形势。环境风险均属于不可抗力的风险，一旦发生，将造成招标人、投标人时间、成本的增加。
1.2行政干预风险
在招投标过程中，由于政府部门的干预，导致业主单位无法选择技术水平高，管理能力强，最具实力的施工单位，很大程度上影响了招投标工作的顺利进行，也使得招投标制度失去了原有的意义。政府部门经常为了当地利益，为了给本地区增加纳税，在招投标过程中针对外来企业提出一些更加严厉，苛刻的条件，提出限制潜在投标人资格条件，有利于利益投标人的条件，故意对外来企业进行排挤；有的政府部门在评标过程中也会使用不正当手段干预评选，这些恶劣行为都会阻碍工程招投标市场的发展，会给社会带来很大的负面影响。
1.3造价管理风险
工程造价管理是生产企业在掌握市场价格信息的必要手段，管理目标是工程造价管理的核心内容，其也可以作为一项成本控制、竞价、定价与计价的系统活动。造价管理风险是指因为突发的客观的风险造成的工程造价远超出于预算的情况，其中肯包含的风险问题有：原材料单价上涨、市场货币汇率变化、金融危机、政府政策出台新政策造成与预期计划出现误差等。
1.4招标过程风险
由于不同的地区，以及行业的不同所以招标的市场规则也不统一，因而在招标的管理和操作程序上面存在较大的差异；另一方面，在内部管理中，普遍存在着招标业务操作风险，招标业务流程的不严谨，技术审核的不精确，对于招标公告和报名的时间也大大缩短，而且对技术的设置也是过高要求，这就出现了流标现象。
1.5招标人员道德风险
部分招标工作人员的职业道德欠缺，理想信念不坚定，忽视政治理论学习，廉洁自律意识淡薄，业务学习主动性不强，这使得招标人员很容易受到利益的诱惑，从而出现受贿的问题，甚至是泄露商业机密等违法行为。这将严重影响了招标的公平公正的进行，是很多企业莫名失标，更甚至是造成企业的倒闭，这都是由于招标人员的职业道德欠缺，贪便宜见利忘义所致。
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2土木工程项目招标风险的控制措施
2.1完善投招标制度
目前我国投招标制度还不够完善，仍存在大大小小的问题，此外，还需要对招标造价的管理人员进行培训，提高管理者的专业素养，为招标投标者提供更优质的服务。上面已经提到我国土木工程投招标管理制度存在的问题，针对这些问题，建议及时采取以下措施：坚持从体制上改革，走可持续发展道路；坚持“公平、公开、公正”的投招标理念，开放民众监督和举报通道，采纳民众意见；加强造价管理，明确招投标具体清单；实行多方面制衡的策略，不让一家独大，不给权商勾结创造机会；强化问题整改，严格按照制度整改相关问题，对不可整改的、造成损失的，要严肃追究相关人员责任；加强标前、标中、标后监管；杜绝阴阳合同、工程挂靠、违法分包、工程量随意变更等问题；进一步优化招投标业务管理流程，同时强化公共资源交易招投标后续服务，围绕上下游企业，延伸服务半径，为招投标过程中涉及到其他业务提供优质服务。
2.2加大监督力度
监督招标和投标的目的就是让其更加合理，能够符合项目本身的实际需求，确保项目建设中的招投标科学。需要接受监督的就是代理机构、投标人和招标人等。若是采取传统的监督手段，在新的时期未能对其适当的优化并更新，将无法保证其覆盖面较广，影响其作用的发挥，难以彰显出行政监督的全面性。通过适当的构建信息化的招投标平台，媒体部门和社会公众都能对招投标的整个过程有所了解，在逐步完善相关细节的基础上，尽可能把违规违法的现象铲除，使得招投标的公信力大大提升。为保证招标方和投标方的诚信更能坚定，政府部门可以及时的借助于相应的管理体系，确立诚信资格体系，标记各个建筑企业的诚信度。
2.3加强投标报价管理
我国土木工程招投标管理起步不久，许多制度还不规范，而土木工程市场拥有巨大的利益，面对这个巨大的诱惑，许多投机者难以把持，钻法律法规的空子，扰乱市场交易，影响市场公正。尤其是在报价环节，制度运行混乱，地方机构监管薄弱，在投标过程中需要进行繁琐的人工管理，既容易发生差错，又给暗箱操作留下了空间，投机者容易浑水摸鱼，因此应加强对工程招投标报价环节的重视，加强监管制度，例如在政府采购过程中开展招投标或谈判议价时，要明确采购数量，让企业针对具体的采购物品报价，不允许哄抬物价，不允许虚假报价。
2.4理顺招标管理流程
积极对各环节进行管控，理顺招标流程，控制招标风险。加强招标前准备工作管理，严格按照国家相关法律要求对资格进行深入审核，投标企业进行资格申请；重视项目招标小组的设立，对招标领导小组进行编制，发挥招标领导小组作用，对资质审核、财务状况、技术水平多方面进行掌控，保障投标企业符合标的要求，降低投标企业能力及水平造成的风险；对专家组、技术组、商务组、秘书组等重要招标部门进行监督管理，科学编制招标、评标公示及报告，保证依法开展招标工作，按照规范及标准实施具体招标工作，保障电力工程项目合法化建立及运行。
2.5提升人员业务素质
招标工作人员在招标活动中起着非常重要的作用，所以要想搞好招标项目，就需要提高招标人员的综合能力，特别是注重对员工业务素质的培养和训练，提高员工的技术含量。加强员工的道德风险意识和业务风险意识，同时也应当提高招标人员的招标项目的操作熟练度，对员工进行引用的监督。企业部门内也需要建立有效的沟通机制以遍招标人员在技术上的操作经验互相分享共同进步，以此来提高招标人员的操作熟练度，使之更加标准化。
3结语
综上所述，为了最大程度地保证整个工程招投标工作的开展和顺利进行，只有做好招标风险管理，进行风险的分析与调查，在进行风险分析的情况下，编制完善的计划方案，及时发现其中存在的问题，采取合理的措施解决问题，工程招标工作才能够按部就班地有序进行，从而促进项目建设投资周期的完整性。
参考文献：
[1]张晓玲，肖玉祥.建筑工程招投标的风险管理探讨[J].商品与质量，2017（42）：235.
[2]邓剑锋.建筑工程项目招标风险管理措施研究[J].装饰装修天地，2017（4）：36.
论文作者:黄炫硕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
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