摘要：深入贯彻国资委关于境外国有资产监管的决策部署，坚持全面依法依规治企，通过实践与研究，不断加强境外党的建设，以教育为引导，以制约和监督权力运行为核心，以依法依规治企为基础，以信息化为支撑，构建重点岗位为点、业务流程为线、制度管控为面的廉洁风险防控体系，强化境外国有资产监管，推动国际化经营高质量发展，为实现公司全面扭亏为盈和可持续化发展提供保障。
关键词：廉洁风险；防控；要害环节；精准施策
海外廉洁风险，因项目分部点多、面广，廉政建设和风险防控工作艰巨性远比国内要复杂。江苏钻井公司聚焦廉洁风险出现的几率和特点，立足基本点、集中关注点、找准突破点，通过思想教育、岗位职责、制度机制为“三大手段”，强化对资金使用、外包管理、物资采购“三项权力”的监督，抓实对重点人员、重点环节、重点岗位“三要害”的管控。
一、海外廉洁风险防控的意义和必要性
（一）是严肃的政治任务。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党风廉政建设是国有企业独特的政治优势，是国有企业最重要、最珍贵的软实力，也是其无可替代的竞争能力。为贯彻习总书记坚定不移把国有企业做强、做优、做大的重要讲话精神，巩固党的执政地位和物质基础，深入推进国有企业党风廉政建设工作至关重要，廉洁风险防控是党风廉政建设工作中的重要环节，我们必须深刻认识到廉洁风险防控对于提升企业的竞争力的重要意义。
（二）是上级的明确要求。为贯彻落实党的十九大精神，确保国家“走出去”和“一带一路”倡议的顺利实施，中央纪委驻国资委纪检组又印发了《关于加强中央企业境外廉洁风险防控的指导意见》通知；按照中央进一步扩大对外开放、“一带一路”建设战略部署和中国石化“两个三年、两个十年”、公司扭亏为盈和可持续发展的规划，把全面从严治党、从严治企贯穿境外项目实施全过程，分阶段有序推进廉洁风险防控体系建设的要求，集团公司出台了《关于加强境外廉洁风险防控的实施意见》，可见无论是国家还是集团公司层面都对境外廉洁风险防控高度重视。
（三）是发展的内在需要。江苏钻井公司深入实施“走出去”战略，主动服务和融入国家“一带一路”建设，项目分部越来越广，海外业务规模越来越大，从业人员越来越多。国企“出海”对促进国有资产保值增值，推动国有资本做强、做优、做大有着积极而重要的作用。然而，在“走出去”的同时，亦出现“水土不服”、“境外资产监督薄弱”、“远离总部监督”等系列问题，境外投资经营风险、廉洁风险面临重重考验，海外廉洁风险防控工作对于江苏钻井来说显得尤其必要。
二、公司海外市场廉洁风险的特点和难点
（一）风险高。从地理位置上看，公司共有阿尔及利亚、泰国、玻利维亚、厄瓜多尔、科威特和加蓬7个海外项目，分布亚、非、拉三个大洲，呈现“小远散”的特点，现场检查难以实现常态化；从管理模式上看，上述7国政治体制、宗教文化存在巨大差异，公司海外项目所处的投资环境、法律法规、监管力度大相径庭，导致各项目的内部控制和操作流程上有着很大不同，在监管的规范标准上不能一概而论；从监督覆盖上看，项目生产经营相对独立，公司目前对它们的监督是鞭长莫及，特别是对中介服务、招标投标、合同管理、项目管理、商务往来、工程分包、业务外包、物资采购、财务管理等关键领域缺少有力的监督手段，所以海外项目廉洁风险较高，发生腐败的几率较大。
（二）危害大。海外项目在配套设备和人才队伍等方面都集中了江苏钻井公司乃至华东工程最优质的资源。资产方面，江苏钻井公司目前共有40部钻机，其中全电动钻机80%都在海外项目，海外设备资产达到了8亿元，超过公司设备总资产的一半以上；人才方面，公司超过60%的年轻项目管理人员都在海外任职，一大批学历高、外语好、具有国际视野的青年骨干也长期在海外工作发展。一旦出现廉洁问题，不仅在经济利益上会出现巨大损失，多年培养的海外人才也会受到不良影响。从掌握的情况来看，一些海外项目在“三重一大”决策、党风廉政建设责任制等制度的执行上还不到位，同时也缺少有效的监督，关键重要岗位人员如果出现擅自决策，滥用权力，违规私签合同等行为，就会造成人财物的重大损失，甚至对公司在当地的市场竞争力造成长期的不利影响。
（三）监管难。从项目的内部监督看，目前公司海外项目由于规模不大，考虑到成本、规模等因素，在人员配备时项目部基础管理岗位相对较少，一人兼多岗是普遍现象，容易会出现越位、缺位、错位等岗位职权不明的现象。拿财务人员举例，江苏钻井公司7个海外项目，配备的财务人员数量不足，内部监督也无从谈起。从上级的外部监督看，由于海外项目 “小远散”的特点，江苏钻井公司月度综合评比考核评比、领导联系点承包制度、党风廉政专项检查等一批成熟的监督检查模式，在海外项目无法常态化开展，公司远程监督的手段有限，日常监督力度还不到位，无法做到监督的全方位、全覆盖。
三、境外廉洁风险防控工作的对策
（一）抓境外廉洁风险要与加强海外党建同心。只有在主观意识上牢记自身的岗位使命与担当，才能在各种廉洁风险面前筑起一道坚固的“防波堤”，经得起考验，党建工作正是我们国企统一思想，凝聚人心的重要抓手和独特优势。
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当前，公司海外党建工作还存在一些不足：一些海外项目党组织建设弱化，党员长期处于无组织生活状态，监督责任缺位；一些党组织思想政治工作流于形式，忽视了对干部员工世界观、人生观、价值观的教育和引导，导致员工中存在“党建无用论、企业特殊论”等思想；由于国外工作环境较差、安全形势不稳定和不确定因素多等特点，一些海外党组织思想教育缺乏实效性、灵活性和针对性，干部员工“四个意识”还需增强。
针对这些问题，公司主动施策，不断实践创新，探索出海外党员双向管理体系，海外党建“五必做、十必查”检查模式，海外党支部书记“一对一”约谈汇报机制等先进的经验做法，充分发挥了党建工作在海外项目建设中的引领作用，真正把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为海外项目的建设和发展优势。
（二）抓境外廉洁风险要与项目管理同向。建立完善管理制度和项目运行机制是关键。要针对海外项目特点，从明确廉洁风险源头人手，不断细化完善内部管理制度，加强监督管理，堵塞管理漏洞。
一是开展廉洁风险点排查。廉洁风险的存在源于权力，有权力就存在滥用权力的可能，境外廉洁风险防控工作要聚焦权力运行的“关节点”，按照“谁行使、谁负责、谁梳理”的原则，根据岗位职权，通过“自己查、群众评、组织审”的方式，全面查找廉洁风险点。结合职业道德、制度机制、履行职责、外部环境等因素，分析廉洁风险点产生的主要原因。突出对管人、管财、管物等权力比较集中、管理资源较多、自由裁量幅度较大以及违纪违法行为易发多发的岗位、领域和权力运行环节进行分析排查。同时，根据廉洁风险发生的可能性、风险发生后的危害程度两个维度，按照个人自评、群众评议、组织审定的程序，分高、中、低三个等级进行评定。截止到10月底，公司已经对海外11个岗位风险进行研究评估，编制《基层岗位权力清单监督清单》，涉及43个业务类别46个风险控制点，明确了防控措施36项。
二是健全完善制度机制。在风险排查的基础上，结合各海外项目部的实际，制订或修订各项管理制度，明确岗位人员职责，健全各项工作制度，有针对性地对投资决策、授权管理、中介服务管理、招标投标、合同管理、组织人事、项目管理、商务往来、工程分包、业务外包、物资采购、财务管理等重点领域和关键环节，规定必要的工作和审核审查程序。截止到10月底，江苏钻井公司结合生产经营管理情况，全面推行了《工程公司内部控制手册（2019年版）》，查找公司涉及的适用业务流程及控制点，对16个业务层面控制流程、870个测试任务、782个样本进行抽样检查；健全完善《江苏钻井公司合同管理规范率考核标准》，从合同立项、签约依据、资信材料、合同签订、合同履行、合同终结等方面入手，管控结合，严把合同资料关；对“小金库”、现金支票汇票、重点费用管理等方面开展严肃财经纪律专项整治，重新制定下发了更加符合当前域内外实情的《钻井队成本员管理办法》。
三是强化干部选拔任用。在严格执行《华东石油工程有限公司处、科级干部管理规程》的基础上，不断完善规范干部监察管理工作，出台《江苏钻井公司干部管理办法（暂行）》文件，建立了11个环节组成的基层管理人员选拔任用工作程序，确保干部监督工作有章可循有制可依；出台了平台经理管理实施细则和平台经理量化考核办法，从选拔任用条件、选拔任用方式、考核评价等方面对平台经理在“德、能、勤、绩、廉”方面进行考察，全面开展对平台经理的监督监察工作；印发《江苏钻井公司基层领导人员考核评价办法（暂行）》，通过对量化考核结果进行分析、评估和排名，加强对考评结果的运用，使考核评价结果作为基层领导人员培养、使用、奖惩的重要依据；实现“凡提必审”，无论是新提拔的基层管理人员还是平台经理，提任之前必审核个人人事档案，进行“三龄两历”的全面审核，并由单位纪委对拟提拔人选党风廉政情况进行考察，并由纪委书记和纪委主任共同在《领导人员提拔任用征求纪检部门意见表》上签署意见，防止干部带病提拔。
（三）抓境外廉洁风险要与监督执纪同步。纪检监察部门作为全面从严治党监督责任落实部门，要积极作为、主动担当，强化对腐败问题易发多发的重点领域、关键环节权力运行过程的监督制约。
一是建立廉洁风险预警机制。2019年，按照《华东石油工程公司关于设立外部项目兼职纪律监督员的实施办法》要求，设立了13名外部项目兼职纪律监督员。在此基础上，要充分发挥监督员作用，用好电子邮件、钉钉、网络、视频等形式，向海外项目及时传达、学习有关法纪法规和规章制度，引导项目人员特别是关键岗位牢记各项纪律和规定，不断提高纪律和规矩意识，主动按制度程序和纪律要求办事、处事，主动将发现的问题按照程序处理、上报。
二是强化海外项目资产监管。要探索建立适合海外项目的检查制度，在结合公司提升基层管理工作月度检查、联系点承包点制度等成熟经验的基础上，利用好ERP、AIC、物资库存管理系统等大数据共享信息平台，探索对境外项目落实境外廉洁风险防控责任、细化完善境外廉洁风险防控措施、完善业务管理各项制度、源头防控廉洁风险等工作进行监督检查的新手段，督促境外廉洁风险防控措施到位，任务有效完成，建立起“重在预防、监督靠前”的境外资产监管模式。
三是开展专项治理工作。聚焦控制生产经营成本、规范物资采购管理、加强工程外包和资金管理等为主要内容，有重点地开展专项治理工作，落实项目管理定期分析和专项检查制度，加强项目管理过程控制，完善成本管理制度体系，促进项目经济效益不断提高，促进公司提高经营管理水平。
四是严肃考核问责。一方面，把境外廉洁风险防控落实情况，纳入境外党建考核，作为从严治党的重要内容；纳入境外干部考核，与述职述廉、民主评议等一同进行，作为干部选拔任用、评先评优的重要标准；纳入境外项目绩效考核，同奖惩挂钩，倒逼责任落实。另一方面，对落实“两个责任”不力，廉洁风险防控工作不到位，造成国有资产损失或严重不良后果等问题的，要严肃追究责任并通报曝光；对境外项目人员涉嫌违纪或职务违法的问题线索，应依规依纪依法查处；通过“一案双查”和警示教育，举一反三，推动问题整改落实，防止类似问题重复发生。
参考文献：
[1]李莉.浅议国有企业廉政风险防控的有效途径.现代企业教育，2013
[2]刘军勇.试论国有建筑施工企业廉洁风险防控.人民论坛，2016
作者简介：
肖俊，1986年11月，男，四川广安，大学，政工师，纪检监察。
论文作者:肖俊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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