基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,城乡论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前我国区域化竞争越来越激烈，我国对城乡一体化发展的重视程度也在逐渐提高。统筹城乡发展必须以更加开放的思想走全方位开放的路子。充分发挥乡镇企业对我国城乡一体化建设的产业支撑作用，现结合各个地区产业的发展规划，就着力提高城乡一体化配套能力建设、促进乡镇企业产业集群发展等问题上谈些笔者的意见。
产业集聚是指属于某种特定产业及其相关支撑产业或属于不同类型的产业，在一定地域范围内的地理集中。推进产业集聚，不仅是做大做强工业企业的重要措施，也是提高产业竞争力的有效途径，同时对整个区域经济的发展也可起到巨大的带动作用。
基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展，可以通过有效的创新组织经营模式为突破口，探索出了一条依托乡镇企业聚集发展、促进人们增收的城乡一体化发展之路。通过进一步完善城乡一体化建设的整体规划，同步规划文化、医疗、教育配套设施，引进现代化城乡一体化管理理念，要进一步做大做强乡镇企业。城乡一体化是推动区域发展，实现区域经济一体化的动力所在，也是实现经济发展的重要引擎，必须把城乡一体化发展摆上工作的重中之重，进一步加快城乡一体化发展进程。通过认真总结和推广城乡一体化建设中好的经验和模式，缩小城乡差别，实现人民富裕，使乡镇聚集企业成为区域发展的动力。通过乡镇企业的聚集发展带动特色产业发展，使城乡一体化建设保持了良好的发展势头。乡镇企业集聚发展是城乡一体化的内核，吸引农民向城镇集聚，为城乡一体化奠定了坚实的基础。乡镇企业集聚越强，辐射越有力，就业机会越多，社会越稳定，城乡一体化发展就越快。改革开放30年来，城乡一体化建设随着经济社会发展的新形势不断转型创新，乡镇企业在我国经济建设中起到了举足轻重的作用，在国民经济发展中处于不可忽视的地位，所以，研究城乡一体化发展背景下的乡镇企业聚集发展，对我国城乡一体化建设进程具有很强的现实意义。
一、基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展的必要性
基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展主要是通过乡镇企业、产业集聚、人口迁移和制度变迁，实现城市和乡镇共同发展，使农民变为市民的经济社会演进过程，相应地也包括生活方式、文化思想观念、行为方式等方面的转化。众多国家城市化发展的经验表明，城市化是经济发展到一定阶段的必然要求，也是推动社会整体向现代化发展的必由之路。改革开放以来，我国对于基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚的发展，加大了工作力度，强化了工作措施，有力地推进了城乡一体化进程，逐步走出了一条以城乡一体化发展为主要载体，以乡镇企业聚集发展化为动力机制的城乡一体化发展道路。随着城乡一体化迅速兴起，乡镇企业和人口向城镇快速集聚，已呈现出加速发展的态势。
1.城乡一体化是乡镇企业聚集发展的重要载体。城乡一体化的迅速发展是构筑现代化大都市的重要组成部分，城乡一体化的发展壮大是加快推进城市化的重要进程。由于各个地区的地理条件、经济基础、历史渊源等方面的差异，我国在城乡一体化发展的过程中，有多种城乡一体化发展道路，形成了各自城乡一体化的发展模式。这些城乡一体化模式主要可分为：一是城乡结合部的一体化发展。它依托中心城市的优越的区位条件，充分接受中心城市的功能辐射，大力发展二、三产业和乡镇企业，经济实力迅速壮大；加快城乡一体化发展历程，大力建设城乡一体化基础设施，促进了城乡一体化功能完善。二是中心镇集聚城乡一体化发展。它是以重点镇合并邻近几个乡镇形成了新的重点镇。形成规模较大、经济实力较强的重点镇。这类小城镇在撤并后拓宽了城乡一体化发展的空间，城乡一体化基础设施能够发挥规模经济效益，城乡一体化后可以进行统一规划和协调发展，人口和乡镇企业进一步集聚。与一般城镇相比，这类小城镇具有体制新、机制活的制度优势，其经济总量不断壮大，城乡一体化规模逐步扩张。
2.产业集聚是城乡一体化发展的主要动力。城乡一体化离不开产业的支撑，城乡一体化在发展过程中都具有通过乡镇企业聚集发展来带动产业集聚的特征，城乡一体化成为乡镇产业集聚的主要载体。通过政策引导乡镇企业进入园区并适度控制园区外企业的建设，集聚了大量乡镇企业，形成了具有区域特色的块状经济，成为城乡一体化经济发展的主要组成部分。近年来，通过重视乡镇企业聚集发展与城乡一体化的协同推进，实现良性互动，统一规划，依托主要城乡一体化城镇建设，设立了多个乡镇企业聚集工业园区，对当地的经济发展促进作用很大，已开始成为新的经济增长点。乡镇企业大发展为区域经济发展提供强大的财力支撑，生产要发展，基础设施要完善，社会事业要进步，农民生活要提高，精神文明建设要上水平，都需要巨大且可持续的资金投入。只有通过乡镇企业的长足发展，才能带动地方财政收入的高速增长，从根本上破解城乡一体化进程中资金短缺的最大难题。
二、基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展原则
我国政府正稳步的推进城乡一体化建设，同时培育乡镇企业集群发展促进城乡一体化建设。城乡一体化发展就是要改变城镇面貌，实现人们居住环境的美化。在城乡一体化建设和发展中，一是坚持发展经济与城乡一体化建设相结合。通过乡镇企业聚集发展与产业的联动发展，城乡一体化建设注入了强大的动力。二是科学规划，提高城乡一体化建设品质品位，将其建设成为漂亮的现代化新兴小城镇。基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以乡镇企业集中发展，以完善和延伸产业链为纽带，以培育特色产业集群为目标，不断加强政策引导和扶持力度，促进乡镇企业产业集群的不断优化发展，最终实现城乡一体化发展。
1.坚持协调发展的原则。根据城乡一体化发展规划，培养一批与城乡一体化发展相配套的乡镇企业集群，不断完善和延伸产业链，提高地方产业协作配套水平，同时充分发挥乡镇企业的特点和优势，大力发展“专、精、特、新”的乡镇企业产业集群。
2.坚持集中发展的原则。在城乡一体化建设的过程中，引导乡镇企业相关产业集中发展，向产业集中发展区聚集，不断提高乡镇企业的集约化发展水平，充分发挥乡镇企业产业集群的集聚效应。
3.坚持特色发展的原则。基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展要结合当地资源优势大力发展特色产业，形成特色乡镇企业产业集群，使之成为推进城乡一体化的重要产业支撑力量。
4.坚持双向互动原则。实施城乡一体化战略，必须调动政府和农民群众的积极性。加快城乡一体化进程，推动城乡一体化基础设施建设。同时，还要更加重视推动乡镇工业企业向园区集中、农村劳动力向城镇集聚，实现以城带乡共同发展的格局。
5.坚持机制创新原则。实施城乡一体化战略，必须树立要有大作为、谋大发展的进取精神，创新思维方式、创新发展思路、创新工作方法，敢于突破传统的思维定式，创造性地开展工作。尊重群众的首创精神，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，鼓励和支持广大干部群众开拓进取，使推进城乡一体化建设真正成为广大群众的自觉行动。
三、基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展的策略
基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展的最终目标是提高人民的生活水平，实现共同富裕，努力建成更加富裕、更高水平的小康社会。围绕这一总体目标，加速推进城乡一体化建设，促进城乡一体化建设的基本思路是：以构筑城乡一体化发展为目标，坚持以乡镇企业聚集发展推进城乡一体化，促进现代化，以产业集聚为支撑，分层次有重点地逐步推进城乡一体化建设进程。
1.城乡一体化建设的乡镇企业聚集发展重在规划。实现城乡一体化的乡镇企业聚集发展，重点在于完善城乡一体化规划体系，只有先进的规划才是实现城乡一体化乡镇企业聚集的关键。城乡一体化发展要从区域和社会整体发展的角度科学规划，即按照集中紧凑、功能完备、有利于乡镇企业发展的要求，以增强城乡一体化乡镇企业产业聚集能力为重点，推进城乡一体化建设格局创新；围绕集聚功能的配套完备，对重要基础设施和产业发展方向制定专项规划。把依托乡镇企业的振兴和繁荣，全面促进城乡一体化科学发展、和谐发展的任务落在实处。
2.推进园区化，促进产业集聚。乡镇企业集聚发展是城乡一体化发展的主要支撑力量，也是在经济上打破城乡二元结构，促进城乡一体化的重要途径。要以各类园区作为乡镇企业集聚的主要载体，科学认证，合理规划，加强管理，吸引乡镇企业向园区迁移落户，引导分散布局的乡镇企业向园区集聚，有条件的项目都要进入园区，并适度控制园区外乡镇企业的建设，严格限制农村工业新的零星布点。园区建设要走市场化道路，多渠道筹资，完善各项配套设施，健全服务体系，增大招商引资力度，形成有特色的产业集聚群和块状经济区，创造更多的就业岗位，发挥产业的人口集聚效应。
3.提高城乡一体化乡镇企业聚集管理水平。推动城乡一体化的体制改革和管理、技术创新，着力推进乡镇企业发展从量的扩张转向质的提高，增强市场竞争力。政府有关部门对城乡一体化发展的计划、土地指标等要给开绿灯，在重大项目布局和资金安排上要树立整体协调发展的全局观念，适当优先考虑城乡一体化的园区发展，并对城乡一体化园区的招商引资在信息渠道、业务管理等方面给予指导和协助。按照城乡一体化分层次、有重点发展的要求，以当前城乡一体化发展中比较突出的土地指标、园区发展、基础设施建设、资金、失地农民的就业和社会保障等问题为重点，在土地制度、投融资体制、社会保障制度、城市管理制度、就业制度、财政制度等方面进行改革创新试点，通过对有效做法和经验要加以总结和推广，协调各部门之间的工作，发挥典型示范作用。一是在投融资体制方面，要确立发展城乡一体化的理念，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，发挥政府财政资金的导向作用，鼓励民间资本进入城乡一体化基础设施和公共设施建设、养护领域，构建城乡一体化建设投资主体多元化的机制。二是在土地制度方面，遵行“利用、开发、整治、保护”相协调的原则，多渠道解决城乡一体化发展的土地指标问题。一是积极向国家争取土地指标。二是对现有存量土地进行整治，提高土地利用率。加大土地整理力度，推进边远自然村的搬迁和退宅还耕。对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已经退宅还田、退地还耕的面积，可在城镇的规划新址等量置换农用地，作为新的建设用地。三是在住房安置和就业政策方面，要积极探索城乡一体化乡镇企业聚集人才管理的有效途径。对于城乡一体化乡镇企业聚集工人后的住房问题，要在统一规划和工人自愿相结合的基础上，考虑企业工人的居住和生活习惯，合理开发土地，提高土地利用率。
4.基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展要强化领导机构。基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展要强化促进城乡一体化的组织领导机构。一是领导机构要切实把乡镇企业集聚发展工作落到实处，研究城乡一体化进程中乡镇企业集聚发展的主要问题和对策，加强城乡一体化乡镇企业集聚发展工作指导和宏观协调，并且健全城乡一体化制度，定期研究协调城乡一体化进程中乡镇企业集聚发展的有关重大问题。二是各级各部门要牢固树立城乡一体的大局观念，摆脱重城市、轻农村，重建设、轻管理的思维定势，紧紧围绕促进乡镇工业向园区集中、农村劳动力向非农产业和城镇转移这个中心，创新工作思路，创新制度安排。
5.拓宽乡镇企业融资渠道。基于城乡一体化建设的乡镇企业集聚发展要拓宽乡镇企业融资渠道，不断完善乡镇企业融资工作机制，积极探索建立多层次、多渠道、多元化的乡镇企业投融资体系。在认真总结推广乡镇企业融资试点工作经验的基础上，继续在以下几方面深入探索创新，不断拓宽乡镇企业融资渠道：一是继续推进乡镇企业信用体系建设，积极建立功能完善的乡镇企业信用风险提示、信用信息披露和监督管理系统，着力解决金融机构信息不对称的问题。二是继续推进乡镇企业担保体系建设，充分发挥财政专项资金的引导性作用，在推动政策性担保机构发展的同时，积极推动社会资金和外资进入信用担保领域，扩大商业性担保和互助担保，加快组建乡镇企业信用再担保机构，为更多的乡镇企业提供担保服务，着力解决风险分担的问题。三是继续推进乡镇企业服务体系建设，积极创新乡镇企业融资服务方式，加强政、银、企关系协调.深入探索开发性金融合作新模式，积极争取国家各政策性银行对乡镇企业发展的支持。四是积极鼓励券商为乡镇企业提供服务，帮助符合条件的乡镇企业上市融资，拓宽乡镇企业的直接融资渠道。五是设立乡镇企业融资辅导中心，积极开展乡镇企业融资辅导工作。
乡镇企业聚集发展是城乡一体化发展的主要动力，城乡一体化是乡镇企业聚集发展的载体，乡镇企业是城乡一体化的关键点。乡镇企业聚集发展进程中的突出特点即产业聚集，加快发展乡镇企业聚集发展，才能更好地促进和实现城乡一体化发展，引导农村剩余劳动力聚集，发挥小城镇特有的经济、人口等集聚效应，从而对基于城乡一体化建设的乡镇企业聚集发展进程起到有力的推动作用。