长风破浪正此时——中国农村社会养老保险事业综述，本文主要内容关键词为：长风破浪论文,养老保险论文,中国农村论文,事业论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
题记 走出了千载的历史积淀，历经了数年的沉与浮，上承党的宗旨，下启市场经济，我们终于迎来了旭日升腾的壮观
1991年初，国务院决定由民政部在有条件的地区开展建立县级农村社会养老保险制度的试点工作。
共和国总理李鹏指出：“农村社会养老保险，是农村民政工作的头等大事。”
在国务院第45次总理办公会上，进一步确定了养老保险改革的方案、步骤及民政部的职能。
朱镕基、邹家华、李铁映等领导同志要求：有关部门按国务院的决定，相互支持，共同做好农村社会养老保险工作。
国务委员陈俊生强调：民政部门要理直气壮抓好农村社会养老保险工作。
国务委员李贵鲜多次专题考察农村社会养老保险工作，指出：“我国农村有近9亿农民，解决好他们养老的后顾之忧，对现行的人口控制，社会的稳定，对国家建设都有好处。”
今天，当我们重温党和国家领导人对农村社会养老保险的高度重视时，展现于世人眼前的农村社会养老保险是这样一幅景观：
明确的方向——制定了（农村社会养老保险基本方案）；
科学的方法——建立了比较系统的政策和制度，形成了比较规范的操作程序；
专业的队伍——培训了数以万计的业务干部；
拥有了实力——积累了保险基金30多亿元；
理顺了关系——形成了民政部门主管格局。
时代的呼唤
人口压力，世界面临的第一号“全球问题”。
人口压力，中国背负的最沉重包袱。
地球上每6个人中，便有1个是中国农民；而在中国的12个公民中，便有9个是农民。
农村问题、农民问题——中国共产党和中国政府摆在首位的问题！
正如改革开放总设计师邓小平所言：中国稳定不稳定，首先要看占全国人口总数的80%稳定不稳定！
今天，当这80%听到人口专家惊呼：中国要用35年时间走完西方100多年人口老化的历史时，没有谁不燃烧着对老有所养的迫切希望，没有谁不期盼着兑现老有所养的社会理想。
这是时代唤起的理想，这是时代托举的希望，这希望的理想建立在时代发展的基础上。
当社会主义市场经济的确立，把有中国特色的社会主义建设事业推向一个崭新的阶段，科学研究发出这样的警告：中国将在2025年左右进入老龄化高峰期，届时，老龄人口将要占到全社会人口的22%至24%。这意味着：每两个处在人生、事业巅峰期的青壮年，要负担一个老人和孩子。这样沉重的负担，怎不使人忧心忡忡？
而世界各国提供的经验又是：必须在老龄化到来之前20年至30年建立起养老保险制度。这样紧迫的时间，怎不令人心急如焚？
社会发展的客观规律已经明白无误地告诫人们：如同自然经济、小农经济必然为商品经济、市场经济所取代一样，一家一户的传统养老方式，必然为社会养老方式所取代。对于9亿中国农民来说，尽快缩短这一进程，不仅是时代所需，发展所迫，更是人心所向。
浙江省委常委、副省长刘锡荣讲：本省的农村社会养老保险工作一定要尽快进入全国先进行列，这项工作要放在首位，以此带动整个民政工作。
辽宁省委常委、副省长肖作福说：建立农村社会养老保险制度是该省经济建设本身的迫切要求，推行这项工作社会效益、经济效益都将是令人瞩目的，是促进农业经济发展的一项重要措施，同时也是一项功德无量、大有可为的事业。
中共青海省委副书记田成平认为：农村社会养老保险是社会保障的重要组成部分，是农村经济体制改革配套的重要内容，各级党委和政府要从改革的高度加强领导。
然而，这项前无古人的宏大事业，却面临着严峻的现实：人口多，家底薄，农村经济发展水平很不平衡，保险对象经济条件差别大，收入不稳定……国外权威据此宣称：中国在政府不出钱的情况下，若能解决9亿农民的养老问题，将成为世界上的一大奇迹。
这一奇迹的创造，始于1991年，这一年，中国民政部开始了开展农村社会养老保险工作的探索。
几年的摸索，几年的实践，几年的论证，几年的宣传，社会养老保险——一个新的名词，渐渐在农村传播开来，融汇着农民的创造与智慧，频繁见诸于报端，摆上党和国家领导人的议事日程。
1991年6月，国务院发布33号文件作出历史性的决定：由民政部负责农村社会养老保险工作。
这是国家向9亿农民作出的庄重承诺：建立农村社会养老保险制度！
这是中国政府向地球50亿公民发出的宣言：解决中国农民的养老问题！
时代的发展，呼唤着伟大事业；时代的主题，赋予民政人肩负改革伟业的历史使命。民政部立足我国农村经济、社会的现有水平，着眼于未来发展的需要，抓住时机，制定出台了《农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），其根本目的在于建立一个积金筹集以个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持；建立个人帐户，按积累总额确定支付标准；实行农村各类人员养老保险一体化管理的中国农村社会养老保险制度。
《基本方案》的中国特色突出标志在两方面，即：既体现了国家对农民所承担的责任，同时又使政府不背上包袱；既符合农民利益，满足其需求，又具备显著的激励作用。
朱镕基、邹家华、李贵鲜等中央领导对《基本方案》予以了首肯，国家体改委、劳动部等部委作出了高度评价。至此，中国农村社会养老保险，在改革开放的时代主旋律中拉开了帷幕。
迅猛的发展
在连台好戏中，动人场景总是令人难以忘怀。
《基本方案》出台后，各地依据其原则制定了要切合本地实际情况的县（市）暂行办法和乡、镇、企业的实施细则。先期试点的江苏省张家港市属经济发达地区，乡镇企业是其优势。他们在个人交纳为主的前提下，扬其所长利用集体经济的力量给企业职工和农民在投保上予以适量补助，全市集体补贴最低的是20%。这一做法，既符合农民的心愿，增强了投保的吸引力，也充分体现了集体经济的优越性。起步较晚的陕西省延安地区，其经验表明宜先则先、宜后则后、宜高则高、宜低则低，是贫困地区开展工作的有效办法。他们把原则性与灵活性相结合，在投保标准上让群众依据经济条件自行选择；在投保对象上，做到村组干部、党团员带头保，一般群众低档保，富裕户高档保，特困户集体补助保，观望群众鼓励保。经过实践的检验，现行的农村社会养老保险制度不仅适用于农村的不同地区，而且适用于农村的各类人员，灵活性强，透明度高，便于操作，易于组织实施，为农村社会养老保险的发展插上了腾飞的翅膀。
载入腾飞史页的，首当是1992年。这一年，是农村社会养老保险进入发展快车道的一年。
这一年，民政部已为全国各地培训农村社会养老保险专业骨干1300多名；
这一年3月，江苏省政府批转民政厅《关于发展农村社会养老保险事业的意见》，成为全国由省一级政府批转这项工作文件的第一个省份；
这一年7月，民政部不失时机地在武汉召开全国农村社会养老保险经验交流会，发出了顺应改革大潮，加快农村社会养老保险步伐的号召。这是新形势下的一个口号，也是一个目标，一个任务。这次会议指出，中央对农村社会保障制度的改革和建立非常重视，把它与企业转换经营机制，培育市场体系，转变政府职能一起作为当前深化改革最紧迫的任务，民政部要求各地要加大力度，以保证为社会提供一个良好而稳定的环境。会议同时提出，争取在“八五”末期初步建立起有中国特色的农村社会养老保险制度；
武汉会议的余音未落，江苏省政府主持召开了农村社会养老保险工作会，全省11个地市、88个县（市、区）政府和民政部门的负责人参加，主管副省长做工作报告，部署全面推开农村社会养老保险工作。权威人士断言：江苏省的这一举动，预示着我国农村社会养老保险制度的建立已为时不远。
这一断言仅仅过了4个月就得到证实。这年的11月5日，民政部在江苏张家港市召开全国农村社会养老保险工作会，这是自国务院批准民政部开展农村社会养老保险试点工作以来召开的第3次会。以此为标志，此项工作步入了一个转折点：开始在全国推进建立制度的新阶段！
与此同时，河北省政府发出通知，提出在全省建立农村社会养老保险制度的要求；
青海省政府专门发文，要求各级政府把在农村牧区建立社会养老保险制度列为当前改革的一项重要内容，同实施管理责任制挂起钩来；
内蒙古自治区政府提出，在保证质量、保证效益的前提下，农村牧区的养老保险制度建立能快就不要慢。各级政府要克服消极、畏难情绪，把养老保险工作当作大事抓紧办好……
从1991年至今不足5年的时间里，农村社会养老保险事业跨出了打开局面、巩固成果、迅速发展3大步，呈现出东部沿海地区连成线，中部地区连成片，西部地区布好点的格局。在遍及全国（港、澳、台除外）30个省、直辖市、自治区的1400多个县（市、区、旗）开展了农村社会养老保险工作，有近5000万农村人口投保，积累了保险基金30多亿元，其中山东、江苏、上海、浙江、福建、江西、湖南7个省、直辖市分别积累保险基金超过亿元，70多个县（市）分别积累保险基金超过1000万元……
发展中的农村社会养老保险事业，还造就了“敢为天下先”的一代风流：山东，为发展提供了宝贵的试点经验，证实了养老保险制度的原则、基本方案、主要做法、管理体制的可行性；江苏、上海，搞好新旧养老制度的交替工作，致力于建设新制度，走出了一条在工业化地区实施农村社会养老保险的路子；浙江、黑龙江，把农村社会养老保险制度纳入了法制化建设的轨道，为民政部门依法行政提供了法律依据，开辟了一个大力推进发展的新渠道……
机遇给予民政人一个天地，挑战给予民政人一个创造。地头、炕头是农情民意的“窗口”，连着农民的心头，也连着农业的大头。长期为百姓解愁的民政人深谙其道，他们与村干部同甘共苦，走村串户，逐家逐人地开展工作。陕西省铜川郊区民政局的领导亲自带领工作人员深入贫困乡村，一边帮助群众扫地、刷锅、挑水、下田，一边掰开了、揉碎了反复向农民宣传、讲解投保的益处。他们的吃苦精神和旺盛的工作热情，深深地感动了群众。雷家坡村支书温建行感慨道：“民政部门历来是扶贫救困的，民政部门办的事，我们最放心。”正是千千万万这样的“孺子牛”们身体力行、呕心沥血、敬业乐群的工作，才使得民政部门充分发挥了职能作用，调动了基层组织的积极性，激发了农民的参保热情，使这项工作结出了丰硕之果，在今日华夏大地涌现出父为子保、夫为妻保、媳为婆保、孙为爷保的新风尚，使广大农民原来的“要我投保”转变为“我要投保”，逐步成为自觉、自愿的行动。
积数年之功，竟开创伟业。农村社会养老保险事业以自身的发展速度和规模，庄严地向世人宣告：这是一个需要伟大事业，并且产生了伟大事业的时代。昨天，已经予以证实；今天，仍在证实；明天，必将彻底地证实这一点！
科学的管理
生产技术是科学，组织管理也是科学。科学，是农村社会养老保险管理的生命。这项史元前例的事业向科学管理迈进的过程，正是它在发展中完善提高的过程。
就我国农村社会养老保险而言，管理包括组织管理政出一门、科学化的管理制度和专业化的管理人才。
今天，当我们审视农村社会养老保险走过的历程，呈现在眼前的，是一幅幅展示着科学管理出现的成果：
——理顺了关系，形成了民政部门主管格局。当民政部在山东省开展试点工作时，其它部门也在此搞试点。对此，省委、省政府和各试点市、县的党委、政府认为：国务院决定由民政部门承担这项工作，是根据社会养老保险的性质和民政部门的职责作出的决策，必须坚决贯彻执行。他们采取有力措施，明确责任，为试点工作创造了一个良好的外部环境，从而保证了烟台、牟平、招远等市、县的试点工作顺利进行，并最终使山东省成为开展此项工作速度最快、规模最大的省。武汉市民政局针对个别部门原在农村开展保险业务时曾与有关部门共同签发过文件的问题，逐家上门介绍农村社会养老保险工作的性质和特点，讲明这项工作是政府职能部门的行政行为，行为的主体是民政部门。经过艰苦努力，市民政局与市委组织部、市计生委等10多个部门联合下发了文件，动员所属人员积极投保。
截至目前，遍布全国东西南北中的山东、四川、海南、内蒙古、湖南等共26个省、直辖市、自治区下发了开展农村社会养老保险的文件，理顺了本地区的关系。今年，浙江、黑龙江两省还以政府令的形式把建立农村社会养老保险制度纳入法制建设的轨道，为民政部门从事这项工作提供了依法行政的法律依据。辽宁在全省采取了大举动，把农村社会养老保险管理机构从原来的“统管”机构或联办体制中分离出来，划归民政部门管理。
去年9月，国务院领导指示劳动部、人事部和民政部联合下发《关于保持社会保险管理体制稳定的通知》，又进一步明确了民政部门主管农村包括乡镇企业职工养老保险的职能，表明了党中央、国务院对社会养老保险工作的重视和支持，而且在更高的层次、更广的范围统一了各方面的认识，化解了体制矛盾，从而彻底确立了民政部门的主管格局。
——建立了一套较为完善的管理制度。管理，是一种科学的组织方法，而方法则赖于有形的制度为其依托。
几年来，民政部制定下发了《农村社会养老保险基金使用问题的通知》、《调整农村社会养老保险资金增值要求的通知》、《农村社会养老保险会计制度》、《农村社会养老保险编号办法》、《缴费阶段的标准单证和操作流程》、《农村社会养老保险管理服务费提取使用办法》等一系列规章制度，加强了基金、财务、业务、档案等方面的管理，建立了比较规范的操作流程，并且还开发了计算机系统管理软件，形成了“四个一”：农民手里一张缴费证，村里一张明细表，乡里一张记录卡，县里一个计算机软盘。
江苏在全省范围内建立了利益、行为、激励3个机制：明确地方政府的利益，保证保险基金总额的80%不占银行贷款盘子，用于地方经济建设，其余20%优先用于当地的投入，解除了部分市、县领导担心抽地方经济实力的忧虑；引导金融机构的行为，与工商银行、建设银行签订了基金代理合同，取得了较高的利率，调动了基层银行的积极性；实行全省目标管理，把各项指标、任务分解落实到市、县，并要求各地民政部门把养老保险列为检查、考核的年终评比的重要内容。这些做法，不仅调动了地方政府及有关部门的积极性，更开掘了自身内部的潜能，使江苏省的这项工作得以迅速发展，跻身全国的前列。
——制定了一系列相应的政策。民政部在致力于建立管理制度的同时，也在进行着政策上的完善工作。与中央机构编制委员会办公室会签下发了《关于农村社会养老保险试点有关编制问题的通知》，与财政部协商下发了《关于农村社会养老保险资金购买国家债券有关事宜的通知》，初步解决了已开展工作地区的管理机构、人员编制和基金增值等问题；同解放军总参谋部、总政治部联合下发了《关于义务兵参加农村社会养老保险的通知》，进一步拓宽了保面。
——培养了一支具有较高业务素质的干部队伍。现代化的事业，需要现代化的管理，现代化的管理，源于专业化的人才。处于农村社会养老保险工作第一线的民政干部，其优势是掌握第一手材料和群众的心理、要求及愿望。然而，对于政策性强、面广量大、技术要求高的养老保险工作来说，仅有这些是远远不够的，还必须熟悉、掌握这项工作的基本政策、原则、制度和方法，还要熟知财务、会计、金融、计算机等方面的知识和国家的经济政策。为此，民政部编写了培训教材，开展了部、省、地、县、乡、村的分级培训工作，培训了数以万计的业务干部，提高了工作人员的业务素质。
为了9亿农民兄弟，为了国家的稳定与团结，为了“诚信第一”的至高荣誉，民政人正在逐步走向建立科学化的管理体系。
在美国肯尼迪宇航中心的大门上刻着这样一句人类誓言：“If we can dr-eam it ,we can do it （只要我们能梦想的，就能实现）。”历史告诉世人，谁能给新的文化因子以丰润的土壤，谁就能获得长足的发展。农村社会养老保险这一既不同于传统的社会保障又有别于当代商业保险的新生事物一旦开始，必将势不可挡地成为历史潮流。
今年2月，中共中央、国务院又进一步要求各级党委、政府和各行各业的同志，从全局的高度、战略的高度，充分认识新的形势下重视农业、农村和农民问题，促进农业发展、农民富裕和农村进步的极端重要性和迫切性，切实做好工作，确保农村的社会稳定。为此，民政部在部长办公会上确定，把农村社会养老保险列为今年的工作重点。总的思路是，抓住机遇，突出重点，分类指导，扩大规模，加强管理，稳步推进。
初具规模的中国农村社会养老保险事业，对民政人来说，只是创造奇迹的第一步，她拥有着如日方东的灿烂前程。为了这一伟大事业与时共进、与世俱新，民政人紧张起了生命全力，负荷起了时代的使命，展示给世人的图景是：长风破浪正此时，直挂云帆济沧海。