浙江省水利水电勘测设计院 310002
摘要：水利水电工程建设征地移民实物指标调查是建设征地移民设计的重要组成部分，主要任务是查明征地范围内各种涉及对象的数量和质量。为论证工程规模，工程设计方案比选，研究工程建设对地区经济影响。编制征地移民投资概，估算和进行征地移民规划设计及实施等提供详细可靠的基础资料，是水利水电工程特别是大中型水利水电工程可行性研究报告阶段必须进行的前期工作。
关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置
现如今人民群众维权意识越来越高，而在水利水电工程建设过程中遇到的征地移民安置问题也持续增多。水利水电工程是我国基础工程建设中必不可少的一部分，在建设过程中的移民安置问题，仍旧属于建设的重难点，存在移民政策不完善、前期工作以及移民安置方式不合理等问题。为了确保水利水电工程建设项目能够顺利实施，需要加强对移民安置工作中存在的问题进行研究分析，提出有效解决策略，综述如下
1概述
这些年来，我国经济得到了快速的发展，基础设施建设项目越来越多。想要做好水利水电工程项目建设征地移民安置工作，就应该根据建设项目所在地的实际情况，按照相应的政策法规，做好前期调查分析，对移民安置进行全方面的考虑，最大程度上减少矛盾问题并有效规避不稳定因素出现，做好移民安置的宣传指导。水利水电工程项目建设属于国家重点的基础设施建设，重要的民生工程和国家重点发展对象，从长远目标来看，想要做好水利水电工程项目建设，就需要彻底解决移民安置问题，有效减少由于项目建设对当地社会稳定造成的影响。不过，现阶段我国水利水电移民安置政策法规不完善，而且缺乏统一的标准，再加上移民安置属于一项动态性的工作，在实际安置过程中还是容易出现未知问题，所以就需要采取有效措施，做好移民安置规划，深入了解移民安置工作现状和问题，采取有效措施进行解决控制，促进我国水利水电工程项目建设能够顺利开展。
2水利水电工程项目建设中移民安置工作的现状与原因
2.1移民政策不完善
由于现阶段我国移民政策仍不完善，很多条例当中没有明确指出相应的补偿补助标准。根据大量的研究不难发现，现实水利水电工程建设中通常是一个工程，一个补偿标准，而且由于水利水电工程项目建设区域的不同，使得省市之间的补偿标准也存在一定的差异，古人云“不患寡而患不均”，这些差异容易引发移民的不平衡心理状态，为了获得相同的补偿补助，移民认为应该与相关部门进行协谈沟通，有的移民为了获得高额补偿，甚至成为钉子户，影响移民搬迁安置的顺利进行，甚至影响社会的稳定性。
2.2前期工作不合理
导致水利水电工程工作不合理的原因有很多，站在政府角度，我国很多地区在进行水利水电工程建设时，政府部门没有充分的重视移民安置问题，而且缺乏相应的法律法规；站在设计角度，水利水电工程往往工程量巨大，相对的移民安置工作也相当繁琐，若是设计单位没有对管理流程进行规范，就容易导致移民安置出现混乱；站在项目建设单位角度，很多项目建设单位为了能够尽快使工程开工建设，就压缩前期建设征地移民安置工作时间，甚至有的项目建设单位忽略了移民的参与权和知情权。这些问题就容易造成水利水电工程前期工作不合理，使得移民安置工作无法顺利开展。
2.3移民安置方式不合理
长期以来，我国在进行移民安置时，往往是“重工程，轻移民，重建设，轻管理”，因此容易出现盲目移民安置等情况，甚至有的项目建设单位在进行移民安置时进行盲目的外迁，出现严重的人地矛盾问题，造成很多移民无土安置或者是少土安置，无法保障移民的正常生活需求。
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3水利水电工程移民安置前期工作内容
3.1前期调查
前期调查工作内容主要包括资源环境的承载能力、当地的经济情况和实物调查等。其中，实物调查的职责就是需要明确水利水电工程建设征地范围内涉及的对象数量以及质量等，只有做好实物调查才能保证工程规模以及工程设计方案合理，从而清楚地了解到工程项目建设会对所在区域经济产生的影响，确定移民安置规划编制计划，做好移民安置，正确处理移民补偿，从而为做好移民安置打下坚实基础。
3.2编制移民安置规划大纲
编制移民安置规划大纲，其依据就是对工程建设占地和被淹没区域进行实物调查，掌握移民以及移民安置区域的社会情况、经济情况，了解周边资源承载力，从而做好移民安置规划的编制工作。其主要工作内容包括：移民安置任务、移民去向以及移民安置标准，同时还要做好移民安置方式，移民生活水平评价，移民搬迁后生活水平预测等工作。
3.3编制移民安置规划
在编制移民安置规划前，还应该做好建设区域环境承载能力的勘察工作，必须严格按照移民自行安置、政府安置、分散和集中安置以及异地和本地安置相结合的原则进行编制工作。在进行移民安置规划时，应该有针对性的对移民安置资金进行合理的概算、做好征地补偿以及企业迁建等工作，另外还需要做好工程建设的防护工作。
4如何做好水利水电工程建设征地移民安置工作
4.1制定相关法律及标准
政府需要制定相关的政策法规，同时要根据水利水电工程建设的实际状况拟定政策，而在完成工程建设后，还需要加强对受损土地的改良工作，对移民数量进行合理分配，加强基础设施建设，同时对相关的政策法规进行不断地优化和完善，确保法律规范能够与工程建设项目同步。
4.2完善移民安置长效管理体系
在进行水利水电工程建设时，由于移民安置问题会影响社会的稳定性，所以为了能够实现利国利民的目的，不仅将移民安置时还需要完善移民安置长效管理体系，经由国家制定统一的标准进行管理，同时根据建设项目的实际情况，制定相应的管理体系。与普通的管理模式不同，在进行移民安置时，必须坚持因地制宜，加强移民群体的沟通力度，最大程度上满足移民群体的切实需求。另外在进行移民安置时，还需要充分考虑当地的实际经济状况，要从当地的经济状况实际出发，对移民进行科学合理的安置。
4.3落实先移民、后建设的理念
众所周知的是移民安置和水利水电工程建设之间相辅相成，因安置过程中任何一个环节有问题出现都会对水利水电工程建设质量产生直接影响。按照水利水电工程项目的用地顺序以及施工特点等，制定移民搬迁计划，保证移民安置工作能够在不影响工期的基础上按期完成。而想要彻底解决移民安置问题，可以从以下两方面着手：首先，必须严格按照水利水电工程项目建设的特征以及征用地顺序，从而确定项目建设需要征地面积和征地范围，对移民搬迁顺序进行合理的安排，同时做好移民安置时间的规划管理。
4.4加强移民安置管理
最后，后续移民管理工作也非常重要。这就需要相关部门严格按照工程建设的实际情况，制定移民搬迁计划，同时制定移民管理制度，在此过程中还需要积极采纳移民的意见，使得移民搬迁计划和管理体系更加人性化，保证在完成移民安置之后移民生活达到或者超过原有水平，稳定发展。
5结论
总之，移民安置是水利水电工程建设中的重点和难点。通过制定相关法律法规、完善移民安置长效管理体系、落实先移民后建设的理念、建立风险预警机制、加强移民安置管理等措施，希望对移民安置工作的顺利进行有所帮助。
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论文作者:张志明,卢陈涛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/25
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