“一制三好”工作法 提升基层党建质量
◎赵晓梅
唐山市丰南区以农村党建工作的标准化、规范化推进基层党组织建设质量提升，从建强机制、规范标准、管控流程、考评绩效几方面入手，着力解决农村基层党组织建设谁来抓、抓什么、怎么抓、抓到什么程度的问题，提升农村基层党组织组织力。
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为进一步深化落实全省“基层党建质量提升年”活动，唐山市丰南区顺应农村党建工作规律，创新实行以“建强责任机制，标准规范好、流程管控好、绩效考评好”为主要内容的“一制三好”党建工作法，实现了农村基层党组织组织力全面提升。
根据云南省社科院从1400年到2016年间历史文献统计资料，以100年为间隔，云南具有每100年地震灾害损失1万人左右的特点，平均每10年死亡1 000人左右。从1401～1900年的500年间，平均每百年死亡人数均在万人左右[6]；而自1900年后，随着人口的增长，死亡人数近3万人。从2001年以来，云南省地震共造成898人死亡，其中死亡人数最多的是2014年鲁甸地震，死亡失踪729人，再次是2012年9月7日彝良MS5.7级地震，81人遇难。
建强责任机制，凝心“聚力”。 丰南区委始终把落实管党责任摆在首要位置，建立定责、履责、问责“三位一体”的责任运行体系，实现区、镇、村三级联动联抓，着力解决好农村党建“谁来抓”的问题。一是强化区委的“主体”责任。丰南区委坚持每季度专题研究一次基层党建工作，明确区四大班子成员为基层联系单位的党建工作直接责任人，实现了乡镇有区领导联系，软弱涣散基层党组织有区领导包联的“全覆盖”格局，以上率下，强化责任。同时，区财政每年专列预算1.2亿元，全面落实村级组织运转经费，村干部基础职务补贴标准逐年提高。二是强化乡镇党委的“关键”责任。统一明确乡镇党委抓农村党建工作的10项具体职责，要求乡镇党委书记对党建工作研究、安排、协调、推进、落实，做到“宏观不失控，微观不失察”。三是强化村党组织的“直接”责任。深入实施“领头羊”工程，把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选拔到村班子中来。推行村党组织书记、村主任“一人兼”，出台鼓励“一人兼”七条措施。目前全区各村党组织均已实现“一人兼”，村“两委”交叉任职率达到44%。定期组织村党组织书记开展“双述双评”，群众满意率低于80%的村党组织，当年不得评为先进基层党组织；连续两年完不成年度目标的村党组织书记，进行组织调整。
标准规范好，统一“定向”。 党建工作重在规范，对照省委提出的“农村基层党组织质量提升标准”要求，丰南区委着眼于规范化、标准化、精细化，科学制定3大类、24小项具体规范化执行标准，着力解决好农村党建“抓什么”的问题。一是明确指导性标准。对事关农村党组织长远发展的基础性工作，坚持因势利导，上档升级。如农村阵地建设，明确党支部办公室、村委会办公室、综合办公室、党员活动室，综合服务站，村民活动中心“四室一站一中心”建设标准，分别就活动场所面积、硬件配置、管理制度等方面进行规范统一。到今年9月全区达到“六有标准”的农村综合服务站覆盖率达到100%。对农村社会管理方面的工作，明确无信访案件、无群体性事件、无安全事故、无非法组织、无治安案件、无刑事案件“六无”村居创建标准。全区“六无”村居达标村399个，创建率达到85.83%，创建比例逐年提高。二是确定约束性标准。重点围绕强化农村基层党组织的领导核心作用，对村级组织设置、村级组织运转等有关工作程序，进行严格规范。对村内重大事项决策，严格按照村党组织提议，村“两委”商议，党员大会审议，乡镇党委、政府审核，村民代表会议或村民会议决议的“五步决策法”进行。近年来，全区农村基层党组织通过“五步决策法”，讨论决策重大事项1788项，涉及资金1.33亿元，群众满意率达到96.5%。三是制定针对性标准。对为民服务事项进行统一梳理和汇总，按照“6+N”模式，细化服务事项清单，不断提升服务效能。
唐山市丰南区委常委、组织部部长赵晓梅（一排左二）调研指导农村基层党建工作
流程管控好，多措“提升”。 丰南区委研究制定“闭环式”工作流程，要求每项工作都按照“部署、推进、观摩、提升”落实，着力解决农村党建“怎么抓”的问题。一是清单式部署。结合落实农村党建规范标准，区委研究制定全区农村党建工作要点，明确重点任务、责任部门、完成时限。各乡镇党委对每项工作任务进行分解，定目标、定措施、定责任、定时间，制定重点任务清单，下发到每个农村党组织，实现“一支部、一清单”，确保“按规矩履职、按程序办事”。二是项目式推进。结合落实农村党建重点任务，在完成好常规项目的基础上，每个乡镇每年申报1至2个创新项目、示范项目或后进转化项目，坚持一个项目、一名领导、一个方案、一抓到底。三是对标式观摩。丰南区委每半年组织一次农村党建重点项目对标观摩活动，展示工作亮点，及时发现问题，强化对标意识和争先意识。四是互动式提升。坚持“双向反馈、双向提升”，对发现的问题集中反馈给乡镇和有关单位，限期整改提升；乡镇和有关单位及时反馈整改过程中遇到的问题，研究解决措施，实现区级统一管理与基层自我提升的有效衔接和良性互动，先后破解农村后备干部队伍不优等倾向性问题18个，进而推进全域化农村党建工作质量提升。
绩效考评好，综合“问效”。 实施农村党建专项考评，通过绩效统筹、以绩定效，着力解决农村党建“抓到什么程度”的问题。一是量化“百分制”考评内容。按照农村党组织建设“十条标准”，制定评分细则，分类分项设置百分评分标准，明确附加事项和分值，提出具体要求，一把尺子量到底。二是明确“四步”考评程序。坚持日常考评与年度考评相结合，按照“听、查、看、访”四个步骤进行考评，听取乡镇、村两级书记工作汇报，查阅有关党建工作资料，实地察看阵地建设、服务群众实事工程等亮点工作，并随机入户走访群众。三是落实“星级化”考评管理。依据考评结果，按照“五个星级”确定考评等次，实施动态管理，根据工作业绩随时晋星、降星。对于“五星级”农村党组织和党组织书记，同等条件下优先考虑评先评优、优先推荐“两代表一委员”人选、优先招录乡镇公务员，切实解决“干多干少、干好干坏一个样”的问题。截至今年9月，全区464个村级党组织标准化达标率98.6%，建成市级农村党建示范点15个，区级示范点40个，先后有7名村党组织书记考录为公务员，5名村党组织书记被评为全省“千名好支书”，进一步激发了广大村干部投身乡村振兴的热情，为全区农村经济社会健康快速发展提供了坚强的组织保障。
（作者系中共唐山市丰南区委常委、组织部部长）
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