浅析铁路基建竣工财务决算编审现状及对策
◆马芳芳
摘要： 铁路基本建设项目竣工财务决算是综合、全面地反映铁路工程建设成果和财务状况的总结性文件，本文通过对铁路竣工财务决算现状进行分析后提出相关对策，以期对竣工财务决算编审工作有所借鉴。
关键词： 铁路；基建；竣工财务决算
一、前言
铁路基本建设项目竣工财务决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建到竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是企业正确核定新增固定资产价值、报告建设成果和财务状况的重要依据。通过编制竣工财务决算，合理确认、归集和分摊各项建设成本，确定各项交付资产价值，才能为运营资产的入账提供准确依据。
二、铁路基建竣工财务决算编审工作现状
（一）竣工财务决算的作用、意义认识不充分
铁路基本建设项目竣工财务决算编报时间滞后，是铁路建设管理的薄弱环节之一。建设单位普遍存在重视建设项目施工阶段的工作，忽视竣工验收阶段的工作；重视工程建设质量、工期，忽视竣工财务决算编制的现象。没有充分认识竣工财务决算对铁路企业资产价值、财务状况、会计信息准确性的影响；没有充分认识到竣工财务决算编制滞后、内容不完整、数据不准确等问题，对资产管理、正式验收工作的影响。此外，按照规范的工程投资完成和建设资金支付要求，已取得概算清理批复的建设项目概算未作分劈、末次验工计价未进行，既影响年度投资任务的完成，又影响到工程价款的及时清算，施工企业不能及时取得工程款，还可能会影响到社会稳定。
（二）竣工财务决算编制工作主体责任不清晰
建设单位主体责任不清，一方面在建设项目的决策阶段至建设阶段，没有充分认识过程管理对竣工财务决算编制工作的影响，没有提前介入、超前预想，竣工验收阶段没有制订《编制竣工财务决算实施工作方案》。另一方面组织保障体系不健全，人员调整、工作移交、部分施工单位完工离场没有相应的规定可循。对存在的问题，与施工单位、设计单位、监理单位之间相互推诿扯皮，影响编制进度。
2009年，北京卫星环境工程研究所郑建东等[24]综合Swift碎片云模型及Schonberg碎片云模型，分析了固体粒子所组成的碎片云中，存在弹丸最大碎片这一现象，考虑到碎片云中最大的碎片对航天器舱壁有最大的破坏作用，提出了一种基于弹丸最大碎片云的碎片云模型，如图10所示。
（三）沟通机制不健全、协调能力欠缺
竣工财务决算编制的程序及环节，涉及到建设单位内部多个部门，涉及到设计、施工、监理、资产接收（委管）单位甚至地方政府部门等与工程建设有关的单位，需要做大量的沟通协调工作，缺乏有效沟通必将产生误会和争执。而建设单位没有制定相应的工作制度，片面地认为竣工财务决算完全是财务部门的工作，过分地强调财务部门的牵头作用，忽视业务部门的专业职能，造成财务部门孤掌难鸣、无从下手，遇到问题只会向上级财务部门反映，不会与内部业务部门沟通协调。
（四）建设项目实施过程中对原始资料、数据信息的整理和收集工作重视程度不够
竣工财务决算的编报工作不仅仅是财务部门在完工后填制报表，还涉及到较为复杂的竣工资产数量移交、价值核定等工作，要利用建设过程中概预算管理、资产管理、资金管理、合同管理等一系列的工作结果。因此，竣工财务决算编报并不是一项独立的工作，在时间、内容上与建设项目紧密相连，也不是财务人员可以单独完成的，涉及到建设单位的财务、计划、工程、物资、征拆等多个部门。在竣工验收阶段要制订《编制竣工财务决算实施工作方案》，明确部门职责、人员分工、工作程序、工作内容、工作要求和时间安排，在编制过程中，既要发挥好财务部门的牵头作用，又要发挥好其他部门的专业职能作用，相互协调、步调一致。
三、铁路基建竣工财务决算编审工作对策
（一）充分认识竣工财务决算编制工作的重要意义
建设单位要注意收集、整理建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段的原始资料和数据信息，做好竣工财务决算编制准备工作。建设项目初步验收前应进入竣工财务决算编制实质性工作，需编制方案、制定目标、明确责任。
建设单位要认真执行有关规章制度、严肃财经纪律，明确设计单位、监理单位、施工单位等参建单位和中介机构的职责，实事求是地编制竣工财务决算，做到编报及时、数字准确、内容完整。
（二）明确竣工财务决算编审工作的责任主体
建设单位（工程建设指挥部、合资公司）对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负责。因此，建设单位是竣工财务决算编制工作的责任主体。
首先，竣工财务决算是资产管理的基础，是正确核定新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。同时，完整、准确的竣工财务决算是今后资产管理的重要保证。其次，竣工财务决算是铁路工程竣工验收的重要组成部分，是竣工验收的必备资料，是综合、全面地反映铁路工程建设成果和财务状况的总结性文件。再次，竣工财务决算是全面考核铁路工程概算、计划执行情况、分析投资效果、反映投资者权益的依据。
设计单位在开展设计工作中，常常会因一些人员因素对设计质量造成影响。由于道路桥梁路线设计工作的工作量较大，复杂性较高，因此在具体工作推进过程中工作人员很容易产生懈怠情绪，对比，应该制定严格的监督管理制度，对设计人员的工作行为进行有效的监督，保障设计工作的有效开展。
（三）明确建设单位各部门工作职责
对于具有改（扩）建性质或按照基本建设管理的更新改造项目，其特点是投资小、工期短、内容（专业）单一，项目实施过程中原始资料、数据信息的整理和收集不规范、不完整，可在初步验收结束到概算清理批复前的一段时间集中力量填平补齐，不会对竣工财务决算的编制产生实质性影响。然而，对于建设周期长、建设内容多、投资额度大的基建项目，建设过程中的数据不准确、资料不完整的问题已严重制约竣工财务决算的编制工作，对其及时性、准确性、完整性均产生了较大影响。
竣工财务决算编报的内容和数据全部来源于建设期间各阶段的资料汇集，因此，建设单位要把竣工财务决算的准备工作贯穿到日常工作中去，在建设项目各阶段有计划地安排专人负责整理与竣工财务决算有关的资料，并按照编制要求设置台账进行归集，为决算编制提供充分依据，防止长期积压和滞后，影响决算编制的进度和质量。
（四）将竣工财务决算编制的准备工作贯穿到项目建设各个阶段
竣工财务决算涉及到建设项目的全过程，反之，建设过程中的方方面面都会对竣工财务决算的编制进度和质量产生影响。
小学生的理解能力和思考能力都相对不足，所以要想提升课堂学习的有效性，就必须要贯彻以学生为中心的教学观，因材施教，循序渐进，尊重学生的学习基础，激发学生的兴趣，提升课堂的活泼性，把学生的学习需求和心理当成教学的出发点和落脚点。
（五）超前安排竣工财务决算审核工作
中介机构是竣工财务决算审核工作的责任主体，审核工作完成后应出具审计报告。编制财务决算和审核财务决算是既相对独立又紧密联系的两项工作，编制完成的财务决算是审核的对象，而审核工作又为编制工作提供了坚实的保障。
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建设单位在项目初验完成后应着手完成中介机构的引入工作。部分建设单位特别是合资公司，建设和运营并行，任务多、人员少，不熟悉竣工财务决算编制业务。因此，从尽可能减少重复劳动、提高工作效率的角度出发，各建设单位宜采用“编审同步、编审结合”的工作方式，决算编制和决算审核同步进行。决算编制单位可以根据审核结果调整决算，决算审核机构可以对决算编制工作提供指导，最终以审核无误的数据为基础，编制完成真实、完整、准确、高质量的竣工财务决算报告。
四、结语
竣工财务决算是建设项目全过程管理水平的集中反映，编好竣工财务决算、提高竣工财务决算编制质量和编制水平是改善企业投资控制的必要手段和提升财务会计管理水平的重要内容。只有在过程中落实规章制度、规范日常管理、树立规矩意识，才能及时、准确、完整的完成竣工财务决算编审及上报工作。
参考文献
[1]殷延海.浅议煤炭企业基本建设的财务管理体系[J].财经界(学术版) ,2014（10）
[2]傅中保.高校基建财务精细化管理探析[J].经济研究导刊，2013（20）
作者简介： 马芳芳（1982年5月），女，汉族，山西太原人，本科，会计师，研究方向：财务管理。
（作者单位：中国铁路太原局集团有限公司财务部）
标签：铁路论文; 基建论文; 竣工财务决算论文; 中国铁路太原局集团有限公司财务部论文;