赵冰梅 李进
沈阳航空航天大学 辽宁 沈阳 110136
摘要：改革开放以来，辽宁省城镇化建设得到了快速发展，无论是城镇化的质量、水平，还是城镇化率，都位居全国前列。随着时代的不断发展，新型城镇化建设已成为城镇化建设的新趋势，受到党和政府以及社会各界的高度关注。本文立足辽宁省城镇化发展的实际，分析了辽宁省城镇化快速发展所带来的问题。通过阐述建设新型城镇化的重要意义，对辽宁省新型城镇化的发展路径进行了探究，并提出了可行性的对策。
关键词：新型城镇化 辽宁省 农民市民化
一、辽宁省城镇化的建设现状
从2000年以来，辽宁城镇化建设步入快速发展的阶段，城镇化率从2000年的54.24%上升到2014年的66.45%，十四年间，城镇化率呈现每年递增的趋势，且每年的城镇化率均高于全国的平均值。
此外，在城镇化建设迅速发展的同时，与城镇化联系密切的有关数据也发生了变化。如：GDP从2000年的4669.06亿元上升到2014年的28626.58亿元；2000年的城镇人口是2299万人，乡村人口是1939万人，而到了2014年城镇人口则增加至2944.4万人，乡村人口下降到1447万人；2000年城镇人均收入为5358元，而到了2014年则增长至29082元。
二、快速发展的辽宁城镇化当前存在的问题
（一）人的城镇化问题
辽宁省是重要的东北老工业基地，有着雄厚的工业基础，为城镇化建设提供了有利条件。正如马克思所说的：城市工业的发展会对劳动工人产生极大的需求，因此，越来越多的农村人口转移到城市。在城镇中，只有实现人的城镇化才是真正意义上的城镇化。当前，在一些地方还会存在外来务工人员及其家属、子女因非本地户籍而被排除在城镇居民之外，享受不到应有的基本公共服务，会出现入学、社会保障、医疗、就业等相关问题。这些制度性歧视，使进城务工人员的基本权利得不到有效保障，被城镇化所排斥。
（二）环境问题
城镇化的快速发展带动了工业、建筑业、交通运输业等行业的发展，而这些行业的发展又会推动城镇化的建设。发展的成绩可以造福百姓，固然可喜。但是，发展带来的环境污染问题也不容忽视。据沈阳市环境空气质量监测站显示，在沈阳市，PM2.5质量浓度有40%-80%来自于二次污染，约有20-60%来自一次污染。此外，在城镇化的发展过程中，由于人口快速增长所带来的生活废气排放量大幅度增加，也成为造成大气污染的来源之一。城镇人口的增加一方面导致生活、工业污水排放量越来越严重；另一方面，随着城镇居民对生活、工业用水量的不断增长，会对城镇用水产生重大影响，容易导致城镇水资源匮乏。在城镇居民生活不断提高的同时，所产生的固体废弃物垃圾，手机、电脑、电视等带来的电磁辐射等其他环境问题同样不容忽视。
（三）交通问题
随着城镇的发展及人口的增加，交通拥堵成为人们上班、出行的首要难题。据统计，2014年辽宁省民用汽车有539万辆，比2013年增长5.8%。其中，有438万辆客车，有79万辆货车。居民私家车为433万辆，与2013年相比，增长14.6%。即使公交、地铁等公共交通工具不断增多，在一定程度上缓解了人民的出行难题，但是在公共交通上也会出现“人挤人”现象。在上班族的早、晚高峰时期，交通量的集中直接导致路上“车挤车”。交通时间长并且效率低、出行成本高是我国城市交通普遍存在的问题。这不仅会给人们的生活质量带来影响，而且会制约城市的可持续发展。
（四）住房问题
为了保障人们的居住条件，城市用地不断扩张。一方面，使城市空间得以扩大；另一方面，导致农业土地面积不断减少。据《中华民族生存》统计，从1990年到2000年，土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度约1.71倍。而2000年到2010年速度则快了1.85倍。在辽宁地区，2014年房屋建筑面积达48283.2万平方米，与上年相比，增长14.2%。解决居民的住房问题固然重要，但是，在农业土地城镇化的过程中，也存在土地污染、浪费等现象。例如，现在的房价只涨不跌，即使建造了大规模的居民楼，还会有大部分的居民负担不起，最终只能造成土地资源的浪费。在城市用地与农业用地矛盾日益突出的同时，居民的住房问题没有得到真正的解决。
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三、建设新型城镇化的重要意义
新型城镇化建设是时代发展的必然，是实现城乡协调发展的正确道路。从1978年中国恢复城镇化发展到2003年，中国的城镇化建设取得了突飞猛进的进展。2003年至今，中国的城镇化建设步入统筹城乡发展阶段。改革开放30多年的实践证明，我国的城镇化发展滞后于工业化的发展，特别是人的城镇化还没有真正的实现，因此，建设以人为本的新型城镇化应运而生。
走新型城镇化的发展道路是新时期实现社会可持续发展的正确抉择。城镇化对于一个国家的经济发展有着重要的推动作用，它蕴含着巨大的内需潜力。新型城镇化建设能够因势利导，指引城镇化朝着健康的方向发展。把“集约、智能、绿色、低碳”的生态理念融入城镇化的建设之中，能够充分保证城镇化的质量。
四、辽宁省新型城镇化发展路径及对策
（一）辽宁省新型城镇化的发展路径
1．着力发展小城镇
在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“要推动大中小城市和小城镇协调发展。”小城镇在当前中国的城镇化建设进程中意义重大。首先，建设小城镇可以带动相关产业的发展，提升本地区的经济发展实力。其次，建设小城镇可以改善人们的生活环境，提高人们的生活质量。最后，建设小城镇可以有力的保护本地的乡土特色文化，促进地区的旅游业及特色文化发展。多年来，辽宁省在小城镇的建设方面取得了一定的成绩，但是，在小城镇的人口规模、发展规划等方面还存在不足之处。因此，今后辽宁地区还应该着力促进小城镇的建设。
2．挖掘城镇特色文化
辽宁是历史文化非常深厚的省份，遗迹众多。如：沈阳故宫、北镇、兴城古城等丰富的历史文化遗产都是辽宁地区的文化瑰宝。近年来，辽宁省在城镇化的进程中，坚持保护与开发并用的原则，保护这些文化遗产的同时对其进行了修复，使文化旅游业得到了快速的发展。也为今后挖掘更多的城镇特色文化营造了良好的氛围。此外，人文精神等意识形态也属于城镇特色文化的范畴。如：在抗美援朝时期辽宁人民的爱国奉献精神；新中国成立以来的雷锋精神、郭明义精神等，都应成为城镇的标志，提升城镇的形象与魅力。
3．创新城镇管理制度
城镇的建设是城镇化的基础，城镇的管理制度则是城镇化顺利进行的保障。管理制度不是一成不变的，它应根据时代、国家政策等不断变化了的实际而不断调整和完善，以便更好的为城镇服务。例如，辽宁省在小城镇的建设过程中往往忽视了与大中小城市的联系，没有与本地区的发展形成良性互动。这就需要相关制度的保障，通过政府宏观调控的形式，促进城镇与城市、城镇与地区之间的经济往来，共同发展。只有不断创新城镇的管理制度，才能为城镇建设注入新鲜的血液，实现城镇的繁荣与永续发展。
（二）辽宁省新型城镇化建设的具体实施对策
1．推进农民市民化
新型城镇化的核心在于实现人的城镇化，人的城镇化的重点和难点是农民市民化。引导农民合理、有序的从农村转移到城市，由农村村民转变为城市市民，需要改革现行的城乡二元户籍管理方式，实行城乡一体的社会管理制度，保障农民在城市享有与城市居民同样的权利，平等享有教育、就业、医疗、文化、卫生、社会保障等公共事业的权利。尽快解决农民市民化问题，使农民真正融入城市生活是城镇化建设的重中之重。
2.科学布局城镇空间
城镇的空间布局要坚持“先规划，后建设”的原则，用规划引导城镇建设。使城 镇的局部利益与整体利益、短期建设与长远发展、经济建设与环境保护相协调，保证城镇化的顺利进行。城镇的空间格局包括产业格局、居民住宅区、城市公共设施等内容。实现城市各功能区的有效衔接需要结合国家的产业政策、本地区的人口分布情况、当地的经济文化发展状况等多种因素进行合理布局。为了提高城镇化的质量，必须要科学布局城镇空间。
3．构建绿色、环保城镇
新型城镇化建设将生态文明的理念融入到城镇化的全过程，着力为居民打造干净、舒适、宜居的生产、生活环境，实现经济社会的可持续发展。建设绿色城镇，政府要改变以往的政绩考核指标，将保护环境与GDP的增长值放在同一高度进行考核。鼓励绿色生产，发展环保产业。另外，要加强对公民环保知识的宣传，构建全民族环保意识。倡导居民绿色消费、绿色出行，养成良好的生活方式，共同构建绿色城镇。
参考文献
[1]《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2012 年.
[2]张占斌.新型城镇化的战略意义与改革难题[J].国家行政学院报,2013(01).
[3]徐宪平.面向未来的中国城镇化道路[J].求是.2012（5）.
【1】赵冰梅,1962年生,女,辽宁省沈阳市,汉族,沈阳航空航天大学马克思主义学院院长,硕士学历，教授；研究方向：马克思主义中国化。
【2】李进，1990年生，女，辽宁省葫芦岛市，满族，沈阳航空航天大学，马克思主义学院，硕士生。
论文作者:赵冰梅,李进
论文发表刊物:《文化研究》2015年9月
论文发表时间:2016/6/16
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