沈燕斌
浙江中呈建设有限公司 浙江嘉善 314100
摘要：在1988年我国建设领域试行建设管理制度。自此，我国工程建设领域改革迎来春天，进去下一个阶段。监理在促进和保证工程质量几方面具有极大的作用，但是，近几年由于监管不当造成的工程问题是越来越多。目前主要是工程监理不到位和监理业务素质不达标导致监理工作无法正常开展，进而发挥不了应有的作用，很大程度上影响着监理活动发展。本文主要是从工程监理机制方面探讨当前工程监理中的主要问题及对策。
关键词：工程监理；监理机制；问题及对策
0.前言
工程监理是建筑市场主体的一部分。工程监理在贯彻落实国家相关法律、法规制度的前提下根据工程承包合同和监理合同，促使工程双方对合同的履行，进而保证工程的有效完成。同时它也是1988年建设管理制度的落实。1988年的规定是根据我国国情进行制定的，从此也算与国外接轨。投资控制、工程质量安全控制、建设工期控制、合同信息管理、协调单位间关系都是工程监理工作的重要组成。它的最终目的就是为了满足合同，满足业主的要求。
1.影响工程监理工作的主要问题
1.1 业主和监理的关系问题
从理论上讲，业主和监理的关系即被委托方和委托方的合同关系。他们之间并不存在什么利害关系。虽然这样说，但是目前工程建设方和大多数的监理公司都具有“姻亲”关系。这些关系有的是建设公司的分公司或者子公司，有的虽然不是集团公司一部分，但是集团公司里的某些领导与监理公司有这纠缠不清的关系，自己去控制自己干的活然后自己监理。这类监理项目机构其实也就是等同于建设单位的“工程部”
1.2监理单位机制问题
监理单位大多是股份制民营企业，这就是我国目前监理单位的现状。我国监理单位人员复杂，人员流动性比较大，除了公司股东和一些监理工程师可以稳定在公司里执行工作外其他人员大多数都是不稳定的状态。这也就导致了一个施工工期，调换好多个监理人员的现象。就算是一些外地监理公司虽然资质比较高但是接到工程也是在当地进行招工。
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1.3承揽监理业务的不恰当竞争
在监理业务竞争时大多数情况，人员的资质和基本素养没有成为考核的第一标准。反而让最低监理取费标准作为选择的唯一标准。这就导致了问题的易显性。理论上来说工程施工周期、监理取费费率、以及监理人员的素质应该是协调的，可事实并不是这样。随着工程施工招标实行最低价招标，监理业务的招标也跟风似的实行最低招标、不合理压价。这种现象使监理业务竞争进入无序竞争局面，从而使之影响了监理单位服务。造成这种局面的原因有两点：第一，许多建设单位比较轻视监理的作用，对建设监理工作取得的成绩了解不多。他们仅仅考虑经济把监理费压的很低。选取监理人员也是迫于国家政策对建设监理范围规定。第二，目前监理单位形成了一种压价风气，只为了保资质，保业绩，还有一部分是为了企业生存。微观程度上，工程施工质量被监理单位为了投标而降低监理费费率的现象影响。从宏观上考虑整个监理行业的就业水平也被影响。
1.4 监理人员业务素质参差不齐
监理单位是一个非常重要的单位，但就目前情况来看，监理单位的人员整体素质有待提高，需要吸纳一些素质很好，水平很高，懂法律，懂经济管理方面的人才。原因有以下两点：第一，监理队伍的专业知识水平和素质由于我国实行的监理工程师职业资格考试而提高了许多，但是这还远远不够。因为监理企业中，返聘人员和临时招聘人员占有很大的比重，除此之外还有一些仅仅经过短期培训的一些监理人员和一些未培训上岗，年龄偏大，学历低，知识老化的一部分人。第二，企业的监理取费过低，企业仅仅维持现状都非常艰难。这也就造成了他没有更多的资金去吸引人才。并且大多数监理人员待遇太低造成跳槽频率大。
1.5 监理人员遇事能力差
存在一些监理人员遇事不能冷静分析，在一些关键部位关键工序的监理旁站到位不到点。当在施工现场进行巡查的时候经常可以听到“施工单位没有报验”这样的回答。还有一些是在监理验收签认之后，出现关键部位或者关键工序的质量问题。虽然说这些质量问题主要是施工方造成的，但是也与监理人员有着千丝万缕的联系。这种情况的出现有三点原因：第一，监理人员只挂个名字在施工现场，人却不到场。总监理工程师也只是挂个名字，监理责任根本得不到落实，极其容易造成这样那样的质量问题。第二，监理单位领导不够重视，这就造成了手下人也有这样的心态，认为不会出现问题。他们认为出现问题是施工方的。因此，对项目的管理不到位，各专业人员配备也经常缺席。第三，业主素质不好，业主未经总监理工程师同意，提前付款给施工方并直接下达命令，让监理人员心态不平衡，地位显得可有可无。业主超出合同工程量，并且资金还不能到账，这严重影响了监理人员对工程进度正常控制。
2.对于目前工程监理出现的主要问题的对策
2.1 加强对企业宏观管理
工程监理属于建筑市场主体的一部分，建筑市场的准入制度给此行业注入了新鲜源流，使之充满活力，并且给各地企业流动竞争也带来了广阔的空间。很多事情都是有优点的同时也存在弊端，这也不例外。外来企业如此轻松的进入很有可能不仅不会促进竞争反而影响正常的发展。一般来说在对外地企业的监管上分为三个方面，一是强化对监理人员的管理对于监理人员都应该在市级建设主管部门对其进行备案处理借此来提高其工作积极性。并且对其在一个企业工作最低时间和流动报备管理都应该有所管理，这样有助于减少或避免人员的流动进而保证监理人员的工作稳定性同时也有助于企业的发展。二主要是准入等级制度，主要是对总监理工程师、专业监理工程师等工作人员的核查，谨防人员顶替。三应建立连带责任制。连带责任制不仅可以使总监理工程师以及专业监理人员大大提高责任感，而且还可以引起监理企业领导层的重视。形成一个领导对总工程师，总工程师对监理人员负责的体系。这不仅要负技术上的责任，管理上也是如此。这种方案可以提高业主对监理单位的信任度，为监理企业的发展埋下一颗种子。
2.2 制定恰当的监理取费标准
监理取费太高容易引起各方排斥肯定会出现其他方面的问题，但是如果太低的话，工程监理方面出现问题的可能性极大，极容易使工程质量出现问题。因此关于监理取费必须有一个恰当的取费标准。目前在市场竞争激烈的情况下，仍然有许多家单位投标，理论上讲这是一个不错的事情，但是出现某些单位采取不正当手段来排挤其他单位仅仅为了可以包揽工程。像类似行为虽然包揽了很多工程，但是却给工程管理留下了隐患。最终不仅工程质量得不到认可，还给所在单位发展留下绊脚石。因此，制定合理的收费标准是很有必要的。
2.3 落实旁站制度，保证工程质量
监理职能的要求之一是监理工作的重点要事前控制。因此这就要求关键工序的施工监理人员旁站一定要到位到点，绝对不能等到施工质检验收之后才发现问题。因为关键部位形成之后便很难更改。这样不仅违反工期严重情况还违反强制性条文。虽然说这些施工质量问题主要在施工方，但是也能显现出监理人员的责任性、素质、知识水平等。所以制定系统的旁站规定并进行落实能够更好地体现监理企业水平和监理人员素质以及知识水平。
2.4 加强管理，严格验收程序
监理是项目业主的委托方，责任重大，不能让施工企业的自检只停留在资料上，应该真正的负起责任。监理在进行验收工作时，只要发现有不合格的地方就应该停止下一步验收，责令其进行整改，整改合格后再开始验收。以此类推，直至合格为止。
结语：监理体制不健全、不完全是引起当前监理工作的主要问题的原因之一。不论是那方面原因，要想克服这些问题让监理行业发展，需要企业各方面人员的重视，也需要监理人员对自身的严格要求，更需要此行业建立起和谐的监理氛围。
参考文献：
[1]戴维.当前建设工程监理存在的问题及其原因分析[J].2010（12）.
[2]陈洪亮.工程监理若干问题及对策思考[J].建筑与发展，2010（1）.
论文作者:沈燕斌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/12
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