认真学习四中全会决定进一步做好纪检监察工作，本文主要内容关键词为：全会论文,认真学习论文,四中论文,进一步做好论文,纪检监察工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届四中全会讨论并通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，是在我国改革开放和社会主义现代化建设发展的关键时期，以江泽民同志为核心的党中央抓住具有全局意义和长远意义的重大问题而作出的重要决定。这对保证党和国家的长治久安，保证党的基本理论和基本路线的顺利实现，将会产生深远的影响。
一、关于四中全会决定的形成过程
十四届四中全会，是一次具有全局意义的重要会议。全会通过的决定是新的历史时期加强党的建设的一个纲领性文件。这个文件是以江泽民同志为核心的中央第三代领导集体，坚持党的民主集中制原则，集中全党的智慧而形成的。
四中全会决定的起草工作，是在党中央直接领导下进行的。一开始，党中央就对这个起草文件的重要意义、主要内容、指导思想和基本要求，提出了明确意见。要求文件起草工作要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，体现党的建设为党的基本路线服务的要求，努力在理论和实践相结合上下功夫，着眼于从政治上分析问题，着重在指导思想、重要原则等重大问题上做出明确规定，提出具体要求；既要认真总结我们党多年来行之有效的成功经验，又要切实研究党的建设遇到的新矛盾新问题，提出一些新思路、新观点、新办法，要有较强的针对性；既要有思想理论高度，又要有切实可行的措施，便于全党同志学习和掌握，便于指导实际工作。
中央曾多次开会，对加强党的建设的指导思想、重要原则、工作方向等重大问题直至对《决定》的文稿，进行反复研究、审议，提出修改意见。
四中全会决定，是在广泛调查研究的基础上形成的。在文件起草的同时，中央抽调了100多名干部，组织了3个大组下分18小组，用五、六两个月的时间，到22个省区市、12个中央和国家机关部委，采取多种形式进行调查研究，广泛听取了各级干部、群众和专家的意见和建议。有的调研组在调研的基础上，还专门召开理论研讨会，进行研讨。调研组就民主集中制、基层党组织建设、培养选拔干部3个专题写出了调研报告，总结了许多好的经验，提出了许多好的意见，许多被吸收到《决定》稿中。
经中央审议修改后形成的《决定》征求意见稿，于8月上旬发至全体中央委员、候补中央委员和全国党、政、军、群省部以上党员领导干部进行讨论，征求意见。中央还分别召开了党内老同志，各民主党派、工商联负责人和无党派同志，专家学者3个座谈会直接听取意见。还听取了部分老同志的个人意见。各地、各部门和军队各大单位对文件十分重视，进行了认真的阅读和讨论，一致认为意见稿从总体上看是好的，一是重点突出，主题集中，通篇贯穿了邓小平同志新时期的党建思想，贯穿了十四大精神，体现了党的建设为党的基本路线服务的要求；二是既总结、提炼了多年来一些行之有效的成功做法，也提出了一些新思路、新观点和新办法；三是既有比较高的理论阐述，又有较强的实践性。同时，也提出了许多好的意见和建议，对进一步修改好文件有很大的启发和帮助。起草小组认真研究了大家的意见，对文稿作了300多处修改，一是加大了党的思想建设和作风建设的分量；二是对党的建设现状的分析作了调整和充实，对当前党的建设存在的主要问题集中增写了一段文字；三是对贯彻执行民主集中制存在的问题充实了内容；四是增写了必须严格执行党的纪律的内容；五是充实和加强了国有企业党组织建设方面的内容。同时，删减了一些论述性的文字，压缩了2000多字。
党的十四届四中全会集中审议了《决定》第八稿，大家充分讨论，畅所欲言，仔细斟酌，提出了不少好的意见和建议。根据全会讨论中提出的意见，起草小组对文稿作了近百处修改。
可以说，四中全会决定的起草过程是充分发扬党的民主集中制的过程，《决定》集中了全党的智慧，是在充分发扬民主的基础上实行正确的集中而产生的。
二、关于加强党的建设的重要性和紧迫性
我国正在进行伟大而艰巨的改革开放和社会主义现代化建设，我们正面临推进改革开放和社会主义现代化建设的好时机，我们党要担负起历史的责任，经受住时代的考验，必须加强自身的建设，努力提高领导水平和执政水平，全党同志必须充分认识加强党的建设的重要性和紧迫性，切实做好各方面的工作。
从国际形势来看，对我国是有利的。当今世界正处在一个大变动的历史时期，已经发生或正在发生大转折，各种政治力量的斗争错综复杂，以经济和科技为基础的综合国力的较量日趋激烈。总的趋势是继续向多极化方向发展，可能要经历一个相当长的时期才能形成新的格局。我国同周边国家的友好互利关系继续巩固和发展，同广大发展中国家的团结合作不断加强，同西方国家的关系在经历了一段曲折之后得到恢复和发展，国际地位进一步提高，在国际事务中的影响日益增强，外交上接连取得重大胜利。比如在联合国人权委员会中挫败了西方反华提案，美国将对我国的最惠国待遇同人权问题脱钩，西方国家用经济制裁和政治孤立等手段迫使中国屈服的种种图谋以失败而告终。同时我们也要看到，西方国家并不希望看到中国的强大，他们在与我发展关系的同时，总要多方牵制、干扰、阻碍我们的发展；他们不会放弃对我进行“西化”、“分化”的图谋，境内外敌对势力也会相互勾结，对我进行破坏和捣乱。因此，我们要抓住当前的大好时机，又要正视面临的挑战，努力发展自己。中国能否在世界的历史性大变动中取得更加主动的地位，这要看我们的工作。关键则在于中国共产党的领导。
从国内形势来看，中国正处在一个伟大变革的历史时期。十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体带领全党和全国各族人民，在改革开放和社会主义现代化建设事业中，取得了举世公认的伟大成就。1992年小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大以后，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体带领全党和全国各族人民，继续沿着建设有中国特色社会主义道路前进，我国政治稳定，民族团结，经济持续、快速、健康发展，各项事业都取得了新的重大进展。主要表现在：建立社会主义市场经济体制有了明确的目标总体部署，各项重大改革已按预定方案顺利推出，实施比较平稳，在建立新经济体制方面迈出了决定性的一步；国民经济继续保持持续、快速、健康的发展势头；在改革力度最大之年保持了社会稳定，为改革和发展提供了良好的环境；加强了宣传思想工作，积极推进社会主义精神文明建设；加强民主法制建设，围绕建立社会主义市场经济体制的立法步伐加快；统战工作、民族工作和科技教育文化等事业都有了新的进步。现在，我国各条战线进一步展现出蓬勃向上的新局面。同时，我们也看到建立社会主义市场经济体制还需要解决许多复杂的问题。当前，主要是物价涨幅过高，通货膨胀压力较大；农业基础脆弱，发展滞后，水旱灾害造成了比较严重的损失；基本战线过长，投资规模仍然偏大；相当一部分国有企业比较困难，部分效益差的企业职工实际收入有所下降；一些地方治安状况不好等等，无论本世纪末实现第二步战略目标，还是下世纪中叶基本实现现代化，还需要解决许多复杂的问题。我国正面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。在国内改革开放和现代化建设的伟大变革中，我们能否使社会主义制度逐步完善和发展起来，胜利实现现代化的宏伟目标，把中国的事情办好，并对世界的和平和进步事业有所贡献，关键也在于中国共产党的领导。
从党的建设来看，近几年来做了大量的工作，取得了巨大的成绩，但是也确实存在着许多不容忽视的问题。《决定》从党的思想建设、理论建设、政治建设、组织建设、作风建设五个方面，概述了十一届三中全会以来党的建设取得的巨大成绩。十六年来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，我们党成功地领导了改革和建设的伟大实践，改革和建设的伟大实践也极大地锤炼和提高了我们党，使党变得更加成熟、更加坚强、更加充满生机和活力。但党在思想、组织、作风建设方面，也存在着这样那样不适应形势发展的问题和种种不容忽视的问题，亟待解决。一是工作不适应形势发展的要求，面对复杂多变的国际形势，繁重艰巨的国内改革和建设任务，我们的知识水平，领导水平，特别是驾驭社会主义市场经济的能力，还很不适应，亟待提高；二是一些地方和部门存在着党不管党、治党不严、纪律松驰的现象，相当一些基层党组织软弱涣散，有的处于瘫痪状态，起不到应有的作用；三是一些消极因素和腐败现象在党内滋长蔓延。如有些党员和干部共产主义理想淡薄，社会主义信念动摇，党的观念和为人民服务的宗旨淡漠，个人主义、拜金主义思想膨胀，有的甚至追求腐朽的生活方式。腐败现象严重侵蚀着党员和干部队伍。有的党员和干部以权谋私、行贿受贿、贪赃枉法等等，问题之严重确实令人担忧。邓小平同志明确指出：“这个党该抓了，不抓不行了”，他还指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部”。我们分析党的现状，看不到主流和成绩是错误的；对存在的问题估计不足，不采取得力措施加以解决，也会铸成大错。因此，全党要有一种忧患意识，要深刻认识加强党的建设的重要性和紧迫性。
当今世界、当今中国，我们正处在一个重要的历史时期，现在既是推进改革和建设的极好时机，也是加强党的建设的好时机。一是党的基本理论、基本路线和基本政策是正确的，这为统一全党的思想和行动，增强党的凝聚力和战斗力，提供了有力的保证。二是邓小平同志新时期执政党建设的思想，丰富和发展了毛泽东思想关于党的建设的理论，为我们加强和改进党的建设指明了方向。三是改革开放和现代化建设的丰富实践，给党注入新的活力，对加强党的建设提出了新要求。四是十四大进一步提出了加强党的建设和改善党的领导的历史性任务。两年来，中央已经陆续就加强思想建设和作风建设作出了具体安排，这次四中全会又着重就加强党的组织建设作出了决定，这样就形成了新形势下加强党的建设的整体部署，向全党提出了加强党的建设的行动纲领。
三、关于建设一个新的伟大的工程
党的十四届四中全会的决定向全党提出了建设“一个新的伟大的工程”的号召，明确指出了新的历史时期党的建设的目标。《决定》指出：“在当代世界风云变幻的条件下，在当代中国改革开放和现代化建设的伟大变革中，把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党”，这是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体开创的，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体正在领导全党继续进行的新的伟大的工程。
1939年，毛泽东同志分析了抗日战争的形势和任务以及党的发展状况出现新的特点，在《〈共产党人〉发刊词》中就提出党的建设是一项“伟大的工程”，他深刻地指出，“领导中国民主主义革命和社会主义革命这样两个伟大的革命到达彻底的完成，除了中国共产党之外，是没有一个别的政党能够担负的。”“这样的任务是非常光荣的，但同时也是非常艰巨的，没有一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党，这样的任务是不能完成的。”他把这个建党的目标和任务称之为“伟大的工程”。在以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体领导下，中国共产党人找到了建立马克思主义政党的正确道路，在被敌人广泛分割的农村根据地和白色恐怖统治下的城市，建立起坚强团结的党，党的队伍不断巩固、发展和壮大。1939年，我们党有80万党员。到七大时，已有212万党员。到建国初期发展到400万党员。这是举世未有的伟大的创举。正因为我们建立起这样的党，才保证了中国革命的成功和社会主义建设的胜利。
在改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期，把党建设好，也是一项伟大的工程，也就是说是一项新的伟大的工程。党的十一届三中全会以来，我们进入了一个新的历史发展时期。邓小平同志继承和发展了毛泽东同志关于党的建设的理论，在许多方面有重要的发展，为加强党的建设指明方向。在以邓小平同志为核心的第二代领导集体的领导下，我们党的建设取得了巨大的成绩，开辟了新的伟大工程的光荣历程。
当前，在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的领导下，我们正在继续推进新的伟大的工程。今天，我们是处在改革开放和现代化建设的历史条件下，是处在向世界全面开放的环境中，当今世界风云变幻，给我们提供机遇，也提出严峻的挑战，当代中国正在经历着伟大的历史变革。在这样的国际国内形势下，把党建设好，既具有重大现实意义和历史意义，又需要解决许多新的复杂问题。
推进新的伟大的工程，根本目的就是为着保证坚持党的基本路线一百年不动摇。党确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的正确的基本路线。这条路线能否坚持得好，最根本的是党的建设能否搞得好。党在思想上政治上组织上巩固了，坚持这条路线就更有保证。党更好地坚持这条路线，改革和建设不断取得成功，党就能够更加发展，更加巩固。
新的伟大的工程是各个方面统一的整体。最根本的是要努力用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，使全党思想统一到党的基本理论上来，提高执行党的基本路线的自觉性和坚定性。党要始终坚持工人阶级先锋队的性质，坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持同人民群众的血肉联系，团结全国人民为实现党提出的任务而奋斗。党必须是思想上政治上组织上完全巩固的，思想上政治上的巩固要由组织上的巩固来保证，组织巩固了又能为思想上政治上的巩固提供可靠的保证。党充分巩固了，就能够经受住各种风险，在战胜各种风浪中不断成熟和壮大起来，始终走在时代前列不断开创新的局面，掌握时代的精神，跟上时代的步伐，立于不败之地。
四、关于党的建设的整体部署
为了实现新时期党的建设目标，《决定》强调必须全面加强思想建设、组织建设和作风建设。党的自身建设这三个组成部分是相互联系、相辅相成的整体。十四届四中全会之所以就党的组织建设，特别是民主集中制、基层党组织建设和干部的培养选拔这三个问题集中进行研究，作出决定，是形势和任务发展的需要，是我们党自身发展的需要，是进一步加强党的领导的需要。党的十四大以后，我们党进行了卓有成效的工作，各方面的大政方针已定。党的建设近两年来也做了大量的工作，思想建设和作风建设已经陆续作出了具体部署。
关于党的思想建设，中央一直放在首要地位，十四大以来取得了可喜的成绩。去年出版了《邓小平文选》第三卷，中央专门发出了学习的通知，并举办了四期省部级主要领导干部理论研讨班，共有175位高级干部参加了学习。全国县（处）级以上干部普遍参加了学习班。全党认真学习和研究建设有中国特色社会主义理论，在干部和群众中也出现了学习的新气象。今年初中央召开了全国宣传思想工作会议，进一步明确了宣传思想工作的指导方针和任务。积极推进社会主义精神文明建设。用建设有中国特色社会主义理论武装全党是一项长期的战略任务。这次全会提出，要继续把党的思想建设放在首要地位，推动全党对建设有中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深度发展。要围绕什么是社会主义，怎样建设社会主义这个基本问题，联系实际，把握理论的科学体系，统一全党思想，坚持党的基本路线一百年不动摇。这对提高全党的理论思想水平将会产生深远影响。
关于党的作风建设，四中全会提出，要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。要在党员领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风等方面不断取得新的进展，逐步建立健全有效的监督约束机制，进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，密切党同人民群众的联系。去年8月党中央国务院作出加强党风建设、廉政建设和反腐败斗争的部署，中央纪委相继召开二次、三次全会，反腐败斗争加大了力度，正在深入开展。通过前一阶段的实践，为了进一步搞好反腐败斗争，我们必须明确以下几个基本问题，一是反腐败斗争必须围绕经济建设这个中心，坚持两手抓，把反腐败同深化改革、扩大开放，促进发展，保持稳定结合起来；二是既要树立持久作战的思想，又要打好阶段性的战役，一步一步把斗争引向深入；三是重点抓党政机关、行政执法机关、司法部门和经济管理部门，抓县处级以上领导干部；四是相信和依靠群众，把群众举报和专门机关依法查处结合起来，对群众举报的重大问题要一查到底，对大案要案要集中力量查处，查清的要依法惩处，对袒护罪犯、阻挠办案的，对打击报复举报的，要严肃处理；五是认真纠正行业不正之风，凡是群众反映强烈的问题，一定要下力气认真去解决；六是坚持标本兼治，综合治理，要针对揭露出来的问题，查找原因，总结教训，堵塞漏洞，健全制度，加强管理；七是领导干部要严于律己，在勤政廉政上做表率，领导干部以身作则，行为端正，才有可能解决本地区本部门存在的问题。因此，各级党委和领导干部，要进一步认识加强党风建设、廉政建设和反腐败斗争的紧迫性、艰巨性、长期性和重大意义，做到警钟长鸣，常抓不懈，绝不能有任何松劲情绪。
当前，在全面贯彻落实中央关于思想建设和作风建设部署的同时，加强党的组织建设已经成为突出的环节。为此，四中全会决定特别明确提出要解决组织建设方面的三个问题，并作出了部署，这样就形成了新的形势下加强党的建设的整体部署。今后党的建设就是按照中央的这个整体部署，在认真抓好思想建设、作风建设的同时，切实抓好党的组织建设。
五、关于坚持和健全民主集中制问题
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党在长期实践中，积累了贯彻民主集中制的成功经验，也有包括“文化大革命”期间民主集中制遭到破坏，给党和国家造成巨大灾难的沉痛教训。党的十一届三中全会以来，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作，从组织上保证了党的路线和方针政策的正确制定和贯彻执行。四中全会决定在总结历史经验的基础上，对民主集中制从理论上作了进一步阐述，对当前贯彻民主集中制的几个突出问题，即对什么是民主集中制，以及在新形势和新任务面前，特别是发展社会主义市场经济的条件下，为什么必须坚持和健全民主集中制；如何发展党内民主，充分发挥全党的积极性；如何加强民主基础上的集中，有力地执行党的路线方针政策；如何坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度；如何加强党内监督，严肃党的纪律，都作了明确规定。
现在，从总体上看，我们党执行民主集中制是好的。同时也需要看到，在社会主义改革开放和现代化建设的新形势下，还有不适应的情况，在认识上和实际工作中还存在不少问题。特别是随着所有制结构和管理体制的变化，决策格局和利益关系的调整，在一些党员、干部中对新形势下仍然必须坚持民主集中制的原则存在一些模糊认识。
有的认为民主集中制是战争年代和计划经济条件下的产物，现在是搞市场经济，再讲民主集中制不合时宜；有的认为市场经济强调价值规律，自主经营，平等竞争，再讲民主集中制就会影响经济发展；有的甚至认为民主集中制妨碍发扬民主，不合时代潮流，应当取消，等等。正因为有这些不正确认识，在个别地区和部门还存在违反民主集中制的现象，例如有的地方存在着严重的本位主义、分散主义、地方和部门保护主义，为了局部利益，或有令不行、有禁不止，或搞上有政策、下有对策，或阳奉阴违，自搞一套；有的地方和部门弄虚作假，虚报瞒报；有的地方既有领导干部缺乏民主作风，在决策重大问题、选拔任用干部等违反规定程序，由个人或少数人专断，也有不敢负责，过于推诿、扯皮的情况；有的地方党员的权利没有得到切实的保障；有的领导班子内部不团结等。这些现象，影响甚至阻碍了重大改革举措和宏观调控的实施，降低了党的威信，影响了干部、群众的积极性。
针对这种情况，《决定》明确指出：“当前，我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革，更要求我们党坚持和健全民主集中制，而决不能削弱和放弃民主集中制。这里要特别指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。建立社会主义市场经济体制，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识和运用宏观规律；需要以完备的法制来规范和保障。这一切都离不开党和国家按照民主集中制实行的正确领导。以为实行社会主义市场经济就可以不要党和国家领导制度中民主集中制，或者以为坚持民主集中制就是回到计划经济的老路上去，都是不对的。”
坚持和健全民主集中制，必须努力发展党内民主，充分发挥全党同志的积极性和创造性，同时，又必须在民主的基础上实行正确的集中，有力地执行中央的路线和方针政策。我们党是拥有5400万党员的大党，在世界上人口最多的发展中大国执政，开创的是前无古人的伟大事业。党的历史经验，国内国际的历史经验都证明，党必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党就会成为一盘散沙，国家就会四分五裂，我们的事业就不可能取得成功。《决定》鲜明地把自觉维护中央权威，作为贯彻民主集中制的一个重大问题，提到全党同志面前，并就怎样维护中央权威提出了明确要求。但也有一些同志担心，强调维护中央的权威，会不会影响地方的积极性。为此，《决定》明确指出，“在中央的统一领导下，充分发挥地方的积极性，是我们党一贯坚持的重要指导原则。发挥地方的积极性，应当是贯彻中央精神与立足本地实际相结合，对当地人民负责和对全国人民负责相统一。强调维护中央权威，决不是把赋予地方的权力收下来，而是要在合理划分中央地方职责和权限的基础上，充分发挥两个积极性。
民主集中制要贯彻执行得好，必须有严格而有效的监督。从我们党的实际情况看，这是一个簿弱环节。因此，《决定》专门就加强和健全党内监督，严格执行党的纪律作了规定。加强党内监督，最根本的是健全制度，制定党内监督条例。同时，要把党内监督同群众监督、舆论监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来，逐步形成强有力的监督体系，以保障党的肌体的健康。
六、关于加强和改进党的基层组织建设
党的基层组织是党的组织系统中的基本细胞，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。
现在，我们党有340多万个基层组织，遍布全国各条战线和基层单位。党的十一届三中全会以来，特别是党的十三届四中全会以来，广大基层党组织在党中央和各级党委的领导下，遵照邓小平同志聚精会神抓党的建设的要求，认真贯彻党的基本路线，团结和带领广大群众，大胆探索，开拓前进，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，创造了新的业绩，各地都涌现出一批先进基层组织。广大共产党员在各自平凡的岗位上勤勤恳恳、兢兢业业地工作，充分发挥了先锋模范作用。特别是在急、难、险、重的任务面前和关键时刻，许多共产党员挺身而出，冲锋在前，勇挑重担，舍己为人，展现了工人阶级先锋战士的优良品格和时代风范。据统计，近几年各行各业评比表彰的先进人物中，共产党员所占的比例都在80%以上。正是由于广大党的基层组织和共产党员在各条战线上发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，才有今天改革开放和现代化建设的新局面。
但党的基层组织建设也存在一些问题，有的问题还比较严重。主要有，一是一些地方程度不同地存在着淡化党的基层组织作用，忽视党的基层组织建设的现象。二是不能适应新的形势，研究新情况、解决新问题。在许多新的经济组织中没有党员或仅有个别党员的现象突出，因而没建立党组织的比例很大；还有大批党员外出务工经商，能及时接上组织关系的所占比例很小。三是一些党的基层组织不起作用，少数处于瘫痪状态；有的甚至被宗族势力、宗教势力和地方恶势力所把持。这个问题在某些地方的农村比较突出。相当一部分国有企业党组织的政治核心作用没有很好地发挥。四是有的农村支部长期不发展党员，党员年龄老化严重。工厂企业生产一线班组党员少的问题相当突出。
针对上述存在的问题，《决定》强调了加强基层党组织建设的紧迫性和重要性，并就如何加强和改进党的基层组织建设，提出了明确的方针和要求。
一是明确提出党的基层组织建设的指导方针。第一，必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作；第二，必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式；第三，必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；第四，必须立足于经常性的工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。这一指导方针切合党的基层组织的实际，有较强的针对性，既有原则性的要求，又有可操作的具体内容。
二是明确提出抓好基层党组织建设的责任制，《决定》提出，加强农村基层党组织的建设，关键在县委，加强城市各类基层党组织建设，责任主要在市委。并明确指出：“要把基层组织建设工作做得好不好，作为考核市、县委和市、县委书记工作实绩的一个重要依据”。
三是对各类党的基层组织建设，分别提出了要求，重点是抓好农村和国有企业党的基层组织建设。《决定》概括各地的经验，明确了农村党支部要着重抓好的四项工作，并且提出全国要用3年时间分期分批对软弱涣散和处于瘫痪状态的党支部进行调整。如何加强企业特别是国有企业基层党组织的建设，还需要积累经验，《决定》重申了既定的原则和要求，指出了努力的方向。
四是加强和改进对党员的教育和管理工作。《决定》提出，从现在起，用3年的时间，在全体党员中有计划、有步骤地开展一次建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动。要求中央各部门和省、区、市党委结合实际做出部署。
七、关于培养和选拔德才兼备的领导干部
培养和选拔德才兼备的领导干部是关系全局的重大问题。《决定》明确指出：“坚持党的基本理论和基本路线不动摇，保持党和国家的长治久安，不断把改革开放和现代化建设推向前进，关键在于我们党，首先在于县级以上党政领导干部。”因此，《决定》提出当前及今后一个时期党的干部队伍建设的两项任务。一是全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体；二是抓紧培养和选拔优秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。这是根据党所面临的形势和任务，对干部队伍特别是县以上党政领导干部的现状进行科学分析所作出的正确决策。
党的十一届三中全会以来，特别是1982年机构改革以来，我们党在干部队伍和领导层建设方面做了大量富有成效的工作，确立并实行干部队伍“四化”方针，废除实际存在的干部领导职务终身制，积极培养和大胆选拔优秀的年轻干部，实行新老干部的合作与交替，推进干部制度改革，不断完善干部政策，取得了巨大成绩。一大批中青年干部走上了县以上领导岗位，建国后成长起来的干部已经成为各级领导班子的主体。特别重要的是，我们党顺利地完成了第二代中央领导集体和第三代领导集体的交接。在这样短的时间，尤其是在经历“文革”的严重挫折之后，能够顺利完成新老领导干部的交替，是具有划时代意义的创举。正像邓小平同志所评价的：“这件事在党的历史上值得大书特书。”
从现在起到下个世纪中叶，是中华民族振兴的关键时期，对培养选拔领导干部的工作提出了新的更高要求。国际上以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈。从一定意义上说，这是人才的竞争和较量，是领导人的素质和能力的竞争和较量。从干部队伍的状况来看，面对全新的事业，特别是面对社会主义市场经济的大潮，有相当数量的领导成员的知识水平、专业水平、领导水平特别是政治理论水平不相适应的问题日益突出。由于我们过去长期实行计划经济体制，广大干部有一个继续更新知识、重新学习的任务。同时自然法则是不可抗拒的，新老干部的合作与交替是一个永无完结的历史过程。一批老同志将陆续退出领导岗位，一批新同志要充实进各级领导班子。现有领导成员中年轻干部偏少，党政正职中更少。到本世纪末省部以下领导干部又将面临一次新的交替。我们如果不从现在开始抓紧培养和选拔德才兼备的年轻干部，就不可能在跨越世纪的竞争中赢得未来。
四中全会《决定》以邓小平同志对党的高级干部的一系列重要论述为指导，从省部级以上领导干部的地位、作用和现状出发，明确提出：“高级干部特别是省部级以上党政主要领导干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且要首先努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。”《决定》着眼于当今改革、发展、稳定的大局，着眼于国家的长治久安，从政治家的高度对高级干部提出五条严格的要求，第一、应该具有坚定的政治信念，始终保持清醒的头脑，自觉坚持党的基本理论和基本路线，经得起风浪的考验；第二、应该具有广阔的眼界，熟悉国情、了解世界、解放思想，实事求是，务实创新，开拓前进；第三，应该具有宽阔的胸襟，讲党性、顾大局，模范执行民主集中制，公道正派，任人唯贤，善于团结同志一道工作；第四，应该具有较强的领导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协调各方面的力量；第五，应该具有优良的作风，廉洁勤政，艰苦奋斗，深入实际，调查研究，谦虚谨慎，联系群众，真心诚意为人民谋利益。这是时代的呼唤，人民群众的期望，不仅要按照这样的要求提高现有高级干部的水平，又要按照这样的要求培养和选拔接班人。
在培养教育干部方面，《决定》中指出，“育人是用人的基础，只着眼于用人，忽视育人，是短视的。”《决定》从搞好学习和注重实践锻炼两个方面提出了措施。对干部学习提出了明确的要求，并将进行必要的考试考核，作为使用干部的重要依据之一。强调要采取多种形式，放手让干部在实践中锻炼，并根据干部的不同情况分别提出了要求，要鼓励、引导和安排年轻干部到基层去、到群众中去、到改革和建设的第一线去，特别是到条件艰苦或情况复杂的环境中去，经受锻炼。
在选拔干部方面，《决定》指出要高度重视人才的发现和使用，抓紧选拔大批优秀年轻干部。强调衡量干部的德和才主要看贯彻执行党的基本路线的实绩，选人用人要注意社会公论。有关方面考虑，争取经过两三年的努力，使中央、国家机关和省地县三级党政领导班子中年轻干部的数量有较大增加。
在制度改革方面，《决定》中指出：要“加快党政领导干部选拔任用等重要制度的改革。”进一步扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机和活力的用人机制。要使干部能上能下形成制度，坚持防止和纠正用人上不正之风，切实加强对选拔任用领导干部工作的监督检查。
八、关于在改革开放的新形势下加强党的建设问题
四中全会决定强调的一个重要的指导思想是，在推进新的伟大的工程，党必须在改革开放的新形势下认识自己、加强自己、提高自己，认真研究和解决在自身建设中遇到的新矛盾新问题。这就是说，在改革开放的新形势下，中国共产党作为执政党，要更好地领导和团结全国人民实现建设有中国特色社会主义的伟大任务，必须充分认识自己的历史责任，努力加强和提高自己。
现在，世界各种政治力量的斗争错综复杂，现代科学技术日新月异，不能迎接这样一种形势的挑战，不能抓住机遇，努力发展自己，在国际上就会落伍。国内改革和建设在快速进步的同时，新情况新问题会层出不穷，很多是我们过去不了解不熟悉的东西，因此，对党建设提出了越来越高的要求。改革和建设是向前发展，党的任务就越艰巨，党就必须不断地研究新情况，分析新问题，提出新思路，制定新理论，不断提高自己的领导水平和执政水平，不断完善自己的领导，肩负起历史的使命。
加强党内制度建设，是当前很重要的一个问题。制度建设更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。早在1980年，为了适应改革和建设的需要，邓小平同志就提出进行党和国家领导制度改革的任务。他指出：“我们党和国家的现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”后来又指出：“党的行政机构以及整个国家体制要增加活力，就是说不要僵化，要用新脑筋来对待新事物。”经过这些年的努力，我们党在克服这些弊端方面取得了明显的进展。党的建设的加强，又保证了改革开放和现代化建设的顺利进行。四中全会《决定》明确提出要健全贯彻民主集中制的各项具体制度，完善党内政治生活的各项准则，建立健全决策机制，制定党员权利保障条例，制定中央和地方党委工作条例，明确和规范党委会及其常委会的职责范围、议事规则和决策程序，完善党代表大会制度，完善党内监督制度。制定党内监督条例，制定党政干部选拔任用条例等。
十四届四中全会决定，对进一步加强党的作风建设和深入持久地开展反腐败斗争也提出了明确的要求。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要认真学习四中全会的文件，全面正确地领会文件精神，深刻认识新形势下加强党的建设，加强和改善党的领导，进一步增强党的凝聚力和战斗力的重大意义，充分发挥纪检监察机关在贯彻执行《决定》的保证、监督作用。《决定》中指出：“要充分发挥各级纪律检查机关在党内监督中的作用。”这是对全党提出的要求，也加重了纪检监察机关的历史责任。我们一定要增强在新形势下做好监督检查工作的使命感，保证四中全会《决定》各项任务的落实。
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