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党的十六届五中全会提出，社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务。这是中央顺应“两个趋向”转换规律，从我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展新阶段实际出发，致力于改变农村发展滞后状况，从根本上解决新“三农”问题而作出的一项与时俱进的战略决策，是新阶段我国“三农”工作的总方向、总任务、总抓手。从浙江来说，我们在统筹城乡发展、建设新农村方面已经积累了一定的经验，有了一个很好的基础，在许多方面走在了全国前列。我们要按照“干在实处、走在前列”的要求，把统筹城乡发展、全面推进社会主义新农村建设作为全省经济社会发展的首要任务来抓，采取更为有力的举措，使浙江的社会主义新农村建设继续走在全国前列。
正确把握社会主义新农村建设的科学内涵
社会主义新农村建设是一个与时俱进的概念。在新中国成立以来曾多次提出过。上世纪50年代的新农村建设，主要是把它作为方向来提的，通过农业合作化在农村建立社会主义制度；80年代主要是通过家庭承包制的改革，解放和发展农村生产力；90年代主要是推进包括农业、乡镇企业、小城镇发展在内的农村经济全面发展的小康建设，并提出了有条件的地方要率先实现农业农村现代化的努力方向。这次五中全会《建议》提出来推进社会主义新农村建设，是在新世纪全面建设小康社会和向现代化迈进的时代背景下，贯彻落实科学发展观，顺应“两个趋向”的转换规律，作为统筹城乡区域发展，解决好新时期“三农”问题的重大战略任务提出来的。
建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字内容极其丰富，涵义十分深刻。我们要建设的新农村，是社会主义经济经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。我们理解，现在提出的社会主义新农村建设就是要建设体现科学发展观要求、全面小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。从浙江来讲，就是要通过推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，全面推进社会主义新农村建设，达到“三改一化”的目标，即把传统农业改造建设成为具有持久市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业；把传统村落改造建设成为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区；把传统农民改造培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
浙江推进社会主义新农村建设必须坚持以下基本原则：一是必须坚持以人为本，全面推进经济、文化、政治、社会四大建设和党的建设，不断增进农民群众的利益。二是必须坚持统筹城乡发展，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，充分发挥工业化、城市化对新农村建设的促进和带动作用。三是必须坚持政府主导、农民主体，加大政府对农业和农村投入的力度，尊重农民的意愿，充分发挥农民群众和社会力量建设社会主义新农村的积极性。四是必须坚持以改革促建设，进一步突破城乡二元结构，建立健全有利于城乡协调发展的体制。五是必须坚持因地制宜，分类指导，尊重农民意愿，从农民群众迫切需要解决的难题和最薄弱的环节入手，务求实效。
全面推进浙江社会主义新农村建设
根据中央农村工作会议精神，结合浙江实际，“十一五”时期浙江建设社会主义新农村的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把握“两个趋向”转换规律，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力实施统筹城乡发展方略，全面推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力在高效生态的现代农业、繁荣兴旺的农村经济、整洁优美的农村社区、城乡一体的公共服务、文明健康的生活方式、丰富多彩的文化生活、奋发向上的精神风貌、民主和谐的社会管理、全面发展的新型农民、城乡协调的发展体制等十个方面不断取得新进展，努力使浙江成为社会主义新农村建设水平最高的省份之一。为此，今年要重点要抓好以下七个方面的工作：
(一)要大力发展高效生态农业和二三产业，推进农村产业体系建设。把经济建设作为建设社会主义新农村的首要任务，促进农村经济繁荣、农村劳动力转移和农民收入增加。大力发展高效生态农业，促进现代生产要素投入农业，现代生产方式改造农业，着力推进农业的专业化、规模化、企业化、产业化，提高农业的综合生产能力。大力实施“强龙兴农”工程，重点培育百万农业大户和1万家农业产业化经营组织。抓紧制定高效生态农业的发展规划，注重培育一批有比较优势、有竞争力的农业主导产业，着力形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务的现代农业发展格局。继续引导工商企业投资农业和“走出去”发展。大力推进科技兴农，加快农作制度和农业科技自主创新，重点研发和推广一批农业节地、节水、节能技术、农产品深加工技术和绿色安全等技术，实施“种子种苗工程”和沃土工程，全面启动“百万农民信箱工程”。加强多元化农技推广体系建设，深化基层农技推广体制改革。全面落实最严格的耕地保护制度。结合防灾减灾和灾后重建，加强以小型水利设施为重点的农田水利建设。严密防控重大动植物疫情，加强农业防疫体系建设。进一步增强科技对粮食生产的支撑力，提高粮食综合生产能力、流通能力和调控能力，确保粮食安全。同时，要以县域为平台，依托县城和中心镇，推动农村工业化和城镇化健康发展，不断开拓农民致富的门路。要组织实施中心镇培育工程，把一批有特色产业基础好的小城镇培育成为区域经济的中心和农村经济的增长极。引导企业向工业功能区集中，引导农村劳动力向非农产业转移，引导农村人口向城镇集聚，引导土地向规模经营集中。
(二)要着眼于改善农村生产生活条件和村容村貌，加快农村新社区建设。以规划为导向，整体推进农村基础设施建设和村庄整治建设。结合新一轮土地利用总体规划的修编，完善县域村庄布局规划，加快村庄整治建设的进度，提高整治建设的质量。采取“点、线、面”结合、整体推进的办法，环杭州湾发达地区、综合实力百强县、百强镇的村庄整治要全面展开，高速公路国道沿线村庄要集中整治，丘陵山区要结合生态村、特色村、“农家乐”旅游村建设，因地制宜推进村庄整治。深入推进村庄垃圾无害化处理、生产生活污水净化治理技术和方法的应用，加强“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理体系建设。加大村庄整理和宅基地整理力度，加快中心村和农民集中居住区规划建设，探索节约集约利用土地推进村庄整治的路子。进一步整合部门力量，加大乡村康庄、万里清水河道、千万农民饮用水、绿色生态家园、绿化示范村等工程的实施力度，并与村庄整治建设更为紧密地配套。开展“一村一企结对建设农村新社区”活动。“十一五”期间，在2007年全面完成“千村示范、万村整治”任务的基础上，力争后三年再建设1000个示范村和10000个整治村，实现“千万工程”翻番的目标。今年要累计完成800个示范村和8000个整治村的建设任务。
(三)要充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，着力推进农村公共服务体系建设。把教育、卫生、科技、体育强省建设和社会保障的重点放到农村，推动城市公共服务向农村覆盖，促进农村社会进步。深入实施农村中小学“四项工程”，提高农村教育质量和教育水平。全面建立农村免费义务教育制度。大力发展农村职业教育。加快实施农民健康工程，建立和完善县、乡镇、村三级公共医疗卫生服务网络，真正做到让农民群众看得起病、有地方看病、加强预防少生病。进一步加强农村文化建设，加大基层文化设施投入，大力发展和繁荣农村文化。加强城乡衔接的供水供电、公共交通、邮政通信、广播电视、信息网络等服务体系建设。要扩大农村社会保障覆盖面，进一步完善被征地农民基本生活保障、农村新型合作医疗等制度，有条件的地方要探索建立针对农业生产者的养老保险制度。积极落实农民工的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策。加强农村优抚保障机制和社会救助体系建设。
(四)要适应在工业化中后期阶段农民分工分业分化加速的新形势，切实加大现代农民素质建设力度。进一步加大“千万农村劳动力素质培训”工程的实施力度，加大财政投入，提高培训质量，完成160万人的培训任务。适应打造先进制造业基地、发展现代服务业和促进农民转移就业的要求，重点培训社会需求量大的制造业技术工人和专业服务人才。适应高效生态农业发展的要求，大力培训农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者。督促企业切实承担起对已在岗农民工岗位技能培训职责。要全面贯彻落实国务院关于大力开展职业技术教育的决定，整合城乡职业技术教育资源，扩大对农村职业技术招生人数。对农村后备劳动力主要通过职业教育的形式来培训，使新生代农民既有学历证书，又有技能证书。大力开展以爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范教育，使农民群众保持昂扬向上的精神状态，提升农民群众思想道德水平。
(五)要按照巩固党在农村的执政基础的要求，全面加强农村民主政治建设。按照“管理民主”的要求，把加强基层民主政治建设和基层民主制度建设作为建设和谐农村的关键来抓。健全和完善党领导下的以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制建设，推广村民委员会直选、一事一议、村务监督委员会等制度，真正使广大农民群众有知情权、参与权、监督权。进一步完善农村工作指导员制度，切实让农村工作指导员承担起建设社会主义新农村的职责。进一步发展壮大村级集体经济。加强农村社会治安综合治理，创新和发展新时期“枫桥经验”。加强农村司法援助体系建设。切实搞好以社会主义新农村建设为主题的农村先进性教育活动，深化“三级联创”活动。要以先进性教育活动为契机，从农民群众迫切需要解决的难事、急事、实事入手，推进社会主义新农村建设，充分激发农村广大党员干部和农民群众热爱美好家乡、建设美好家园、追求美好生活的积极性和创造性。广泛开展群众性新农村教育活动，推动移风易俗，加强农村精神文明建设和农村社会治安综合治理，促进乡风文明。
(六)要致力于突破城乡二元结构，推进城乡协调的体制建设。把深化城乡配套改革作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的强大动力，积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制和城乡协调的制度。要在认真总结试点经验和做法的基础上，在全省推开以乡镇机构改革、县乡财政体制改革和村级运行机制为主要内容的农村综合改革。要推进户籍管理改革，探索计划生育、社会保障、义务兵优抚安置、农村集体资产管理体制等配套改革办法。消除一切限制农民进城的歧视性政策，形成城乡居民平等就业制度，扩大农民转移就业渠道。完善征地制度改革，进一步提高补偿标准，保障农民利益，建立标准相互衔接的区片综合价制度。积极探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和办法。积极探索在城郊区推进土地股份合作制，探索建立农民集体财产增值与公平分配机制。深化农村供销合作社改革，积极探索供销社为“三农”服务的新路子，鼓励基层供销社参与兴办专业合作社。探索建立农民集体财产增值与公平分配机制。深化农村信用社改革，增强信用社服务“三农”的功能。积极发展农业信用担保，切实解决农民贷款难问题。扩大农业保险试点，建立各大商业保险公司联保、专业合作社互保、政府补助的农业保险制度。
(七)要突出抓好新农村建设的薄弱区域，加快欠发达乡镇奔小康步伐。农村是整个现代化建设中的薄弱环节，而欠发达地区的农村又是新农村建设中的难中之难。为此，要更多地关注和支持欠发达地区新农村的建设工作。要进一步加大“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”和“百亿帮扶致富”等工程的实施力度。要以县城和中心镇为主要迁入地，集中抓好高山远山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区和海岛地区的整体搬迁工作，力争“十一五”期间每年下山搬迁5万人以上。充分发挥欠发达地区的生态环境、山水资源等比较优势，大力发展山区高效生态农业，发展来料加工和旅游休闲产业，把欠发达地区建设成为绿色农产品生产基地和观光休闲胜地。把农村劳动力培训和教育作为欠发达地区农民脱贫致富奔小康的根本性措施来抓，健全培训就业机制建设，促进更多的欠发达乡镇农民走出家门。广泛开展互惠互利的区域协作，健全市场运作机制，促进各类生产要素的自由流动和产业转移，着力形成区域间互动发展机制。进一步完善结对帮扶制度，加大结对帮扶力度。
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