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摘要：伴随着我国经济高速腾飞，城市化进程加速。随之而来的是矛盾加剧化的人口土地问题、城市和村镇之间的用地问题，在农村经济和农村社会发展过程中，村镇规划和土地规划是十分重要的发展类型，两者既存在密切的联系，在实际工作中又存在一定的区别。在当前经济发展过程中，我国农村管理者在发展时一直强调现代化建设，但是在建设过程中也存在着一定矛盾，在现阶段主要矛盾集中表现在对村镇的建设与农村耕地的保护当中，急需对其进行统一协调。
关键词：村镇规划；土地规划；协调
在新农村建设过程中，国家对农村土地利用方面重视度越来越高，以往的农村地区土地存在较为严重的规划不合理等情况，对新时期农村建设发展有严重影响和制约。新农村的建设必须要以科学土地规划为基础，村镇规划与土地规划两者之间有一定的相似性，但是又属于两种完全不同的土地规划形式，对农村土地的后期规划和使用有非常大影响。受到多个方面因素影响，当前农村地区村镇规划与土地规划之间有较多的矛盾，严重影响农村经济发展，因此，分清村镇规划与土地规划两者关系，做好村镇规划与土地规划之间的协调具有十分重要的意义和作用，本文就此展开了研究分析。
一、村镇规划和土地规划的内涵
（一）村镇规划的内涵
村镇规划是指导村镇建设的依据，它体现的是政府职能的行为，是地方政府以实现村镇经济社会发展目的进行的村镇整体布局规划和在此基础上有利于村镇经济生活发展的综合安排。包括新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划。在进行村镇改革的过程中，根据实际的发展情况来确定村镇建设的方向以及建设的规模，并且依照村镇经济建设过程中各项目本身的用地和布局进行合理的规划，安排好所有建设项目的工作进程，进行科学且有计划、有规划的满足我国农村人口随着经济高速发展而逐渐需要的物质和文化生活，是当今进行村镇规划的过程中最基本的任务。
（二）土地规划的内涵
土地规划侧重于国家或地区范畴的土地使用规划，要求在我国范围内，任何一个地区都应该按照其本身的发展前景和经济的需求来对土地进行使用和安排。这样做的主要意义就是保证土地在使用的过程中能够满足我国国民经济发展的需求，同时也可以根据土地的规划，对我国其他的资源如自然资源、科学技术资源以及人才资源进行分配和布置，保证土地有效使用、经济务实发展，并且不因为人为而导致经济发展出现问题。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。土地规划对村镇规划的实施具有直接的促进或是阻碍作用，土地规划质量的优劣，对村镇规划起到制约作用。所以，在村镇规划中注意对土地资源合理有效的利用，是村镇规划的重中之重，更是村镇经济、社会全面协调发展的有力保障。
二、村镇规划与土地规划存在的问题
（一）村镇规划存在的问题
首先，当前村镇人口数量越来越多，在发展过程中对于土地的要求也更为严格，为了更好地满足村镇发展需要，对周边的拓展已经成为一种必然发展趋势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，我国在土地划分方面长期坚持以人口为主标准，随着人口的增多，土地数量有明显增多，对农业生产用地的侵占也就更为严重，对生产活动的顺利进行有非常大影响；其次，受到传统发展模式制约，村镇发展过程中对村与镇之间的关系有了明显的区分，更多的重视居民点发展，导致实际发展过程中盲目性非常大，很多资源重复建设，相关的服务配套设施的分配缺乏合理性，造成了严重的资源浪费，影响经济发展建设的顺利开展；最后，受传统观念影响严重，村镇地区发展模式往往会在政府换届后发生相应的改变，在领导轮换过程中，村镇规划不断改变，很多政策还未得到落实就又有新的政策出台，这些规划政策无法长期有效落实，很难实现对生产项目的统一化管理，最终对规划建设发展秩序产生严重影响。
（二）土地规划存在的问题
首先，土地开发缺乏集约性，开发效益和开发规模不是十分理想，当前很多农村地区的住宅等规划以乡村为单位，产生一种相对较为独特的农村工业化模式，在这种模式影响下，土地开发水平低，缺乏层次性和整体性，虽然占有大量土地，但是实际利用的土地只有很少一部分，还能产生规模化效益，对村镇土地的整体性有严重破坏和影响。因为土地资源的严重浪费，村镇在扩大规模过程中更多的从外延空间方面出发获取新的土地资源。土地资源相对较好地区存在严重的过度开发情况，耕地被大量消耗和占据，很多镇区存在镇中村情况，阻碍村镇未来的发展，同时还增大村镇旧城改造难度。其次，为了更好地促进经济发展，当前村镇开发力度越来越大，土地规划非常容易出现混乱，土地资源存在随意开发情况，很大程度上提高了土地资源分割零散性，进而造成严重浪费，尤其在工业建设发展过程中，很多地区将居民用地与工业用地混淆，对居民居住环境有严重影响，同时制约工业的可持续发展。最后，土地规划发展速度过快，土地管理工作无法跟上土地规划发展速度，很多区域土地规划过于混乱，为了更好地促进区域经济发展，需要通过招标等方式展开土地规划，未能充分重视中标企业的目的，很多企业在购买村镇土地后从事严重污染活动，不仅影响环境，还造成土地资源的严重浪费。
三、村镇规划与土地规划的协调
（一）加强建设规划与土地利用规划之间的衔接
在进行新农村建设过程中，必须不断创新农村建设用地政策，用足用活现有政策，加强对农村宅基地的管理。在管理的过程中应积极进行农村使用县域村镇体系的规划方式，或是让村镇中的行政领导以及相关的行政机构进行有效沟通，加强规划之间的配套衔接，综合两规的制定，科学合理的划定“两区”，使两者规定找到有机的结合点，避免各自为政。
（二）认真研究和分析土地政策
在进行村镇规划和土地规划的过程中，为了保证有效的制定村镇规划用地，应根据自身的发展情况调整农村用地政策，建立灵活的流转机制，确保规划得以实施，确保规划效果不断提升，让农村的经济发展措施得以真正实现。作为村镇的管理者必须大力推行农村集体土地有偿使用政策。对村镇中位置优良的地段以及空闲地采取集体拍卖的方式，农户所得到的净收益，可以出让50%以上的利润来用于村镇配套的建设，此举可直接拓宽农村在进行基础设施的建设过程投融资渠道。在对土地政策进行研究和分析的过程中，还可利用政策推进村镇村民以跨村跨组的方式建房，方便对农村地区的土地进行规划和利用。
（三）落实法制观念，依法开展村镇规划与土地规划
村镇规划与土地规划的顺利开展必须要有完善的法律法规进行约束和指导，这方面的法律法规建设需要在长期生产实践和指导中逐步落实。只有保证村镇规划与土地规划有足够的法律意识，才能使这两种规划的公正性和合理性有明显提高。在村镇规划与土地规划具体工作过程中，必须要遵守相关法律法规，从每一个环节出发，给予足够的重视度，针对村镇规划与土地规划中存在的问题进行优化和完善，实现村镇规划与土地规划之间的有效融合。
（四）对村镇规划与土地规划编制进行统一
注意村镇规划与土地规划在编制方面的统一性，实现底图资源以及资源共享，从乡镇用地角度出发，分析两者之间的差异，找到存在的矛盾并解决。及时处理村镇规划与土地规划发展过程中遇到的问题，明确村镇规划与土地规划规划目的以及具体要求，实现彼此的协调统一发展。
综上所述，要想让村镇经济规划和土地规划得到协调发展，必须需要充分考虑当地经济的发展模式和发展目标。在村镇规划以及发展建设的过程中，还应根据实际情 况对所引 入到农村 的经济发展计划进行严格的分析和研究，确保应用这一经济发 展计划和 土地使用计划并不会为农 村的经济 效益带来 不好的影响，同时在发展经济的过程中也不会因为项目 的工程 建设而导 致农村周围环境被污染，必须时刻谨记不能用破坏环境来换取经济发展。
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[3]莫克成.新农村建设中村镇规划建设管理问题分析[J].建材与装饰，2017（43）
论文作者:吴丽萍
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/21
标签：村镇论文; 土地论文; 过程中论文; 农村论文; 经济论文; 政策论文; 地区论文; 《防护工程》2019年第6期论文;