摘要：作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。本文探讨了水利水电工程项目管理。
关键词：水利；水电；工程；项目管理；措施
实行项目管理有利于推动水利水电施工企业内部配套改革，加快企业经营机制转换，促进现代企业制度的建立；有利于企业把管理的重点落实到项目上，从而充分发挥国有企业技术进步及科学管理的优势，使技术和管理这一生产要素在工程项目上转化为效益。
一、水利水电工程项目管理现状
1.1 缺乏对投招标的管理
目前企业往往缺乏对投招标的管理，在投招标的过程中，没有资质或者资质不符合要求的单位代理投招标，使得很多资质较低的设计单位、施工单位、监理单位以低价中标，影响了工程质量。由于投标单位的质量不高，缺乏对投招标工作的管理，造成虚假招标、转包、违法分包的现象普遍存在，在水利工程建设中，质量监督部门、项目负责人、施工单位、监理部门往往隶属统一部门管理，造成管理的混乱。
1.2 缺乏监督管理机制
项目管理需要一定的监督管理进行配合，目前对水利水电工程的监督管理机制还不完善，主要表现在监督范围较小，监督力度不够等方面。有些市地的质量监督部门没有建立独立的建制对项目进行监督管理，政府监督机构的定型也不够明确，企业内部监督管理部门没有发挥实际作用，监督人员缺乏，或者素质不高，监督管理工作也没有统一规范的工作程序，缺乏监督管理的有效手段，使得监督工作无法发挥有效作用。
1.3 项目管理体制不健全
项目管理体制是水利水电工程项目管理的理论依据，目前水利水电工程普遍存在项目管理体制不健全的现象，主要表现为项目责任制没有落实到位。项目责任制是项目管理体制的核心，一般实行法人责任制，但是很多项目法人的组建不够规范，有些企业甚至没有组建项目法人，使得项目的责任主体不明确，出现问题找不到相关负责人，不能及时解决问题，特别是在施工过程中出现的质量问题、安全问题，这些问题关系到本次项目是否符合标准，责任制没有落实使这些问题在出现后无法及时解决，影响了项目总体质量。
二、水利水电工程项目管理措施
2.1 提高监理素质，加强检查
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
2.2 加强项目成本管理
（1）从物、财、人的配置进行控制管理，依据项目实际施工的条件，参照行业的统一定额，制定出操作性强，科学合理的成本预算定额，然后在进行逐级的成本预算和项目成本的预算管理；项目工程中的人工费用管理实行基本工资和效益工资，产值工资相结合的模式；施工材料的管理要以企业内部的核算为基准，对材料的采购要严格控制其库存量；施工中机械设备的管理依照机械运营费为标准，提高机械设备的使用效率。
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（2）企业项目施工可以实施内部承包，以合同的形式和企业内部的职工或项目部门进行工程项目承包，明确施工工程中管理者所担当的权力和责任，促使经营管理者能够自主经营，自我发展，自负盈亏，自我约束。
（3）对施工项目要进行严格的过程控制，对项目部门的建立人员的调配， 机械设备的配置等，以满足施工工程需求为依据，部门结构要精简，施工队伍要精练，设备要充分的利用。对施工材料的消耗，器件的更换等等都要按照科学化， 规范化，制度化进行，对其每一个施工工序进行严格控制。
2.3 水利水电工程质量管理控制
水利水电工程项目建设涉及到国家和社会的方方面面,只有通过层层质量严格把关,从施工前期质量管理到施工过程的质量控制,最后到竣工评审至合格,才能建设出质量合格的工程项目,实现投资者的预期目标。施工是形成工程项目实体的过程,也是决定最终产品质量的关键阶段,要提高工程项目的质量,就必须狠抓施工阶段的质量控制。因此工程项目施工过程中的质量控制,是工程项目控制的重点,是工程的生命线。工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节,是企业自检的一个重要部门, 应该予以高度的重视。试验人员的素质一定要高,要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。试验室配备的仪器和使用的试验方法除满足技术条款和规范要求外,还要尽量做到先进。
2.4 水利水电工程安全管理控制
加强安全管理,首先要解决认识问题,要突出安全管理工作的基础地位。目前水利水电施工企业处于改革的过程中,要建立完善的安全管理体系和安全监督管理体系,使安委会领导下的以行政管理体系为核心、以群众监督体系为保证的安全管理体系充分发挥作用。为了落实好安全生产责任制,首先要明确界定各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利,把责、权、利落到实处。要通过与各级各类人员签订安全生产责任书、与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的形式,逐级落实安全生产责任,并按责任和协议要求追究违章、违约行政责任和法律责任。
2.5 对工程项目招投标进行强化管理
（1）企业招标管理实施一条龙服务，这就要求企业必须改革招标管理体制，我国现行的管理体制明确指出，对项目招标的监督管理是由多个部门共同负责的。虽然多部门的共同参与有利于各部门在专业管理中长处的发挥，但是同时也造成了多部门难于管理的状况，造成了诸多矛盾的产生无法解决，基层部门不能适应，部门垄断的现象。因此，企业需要改革其招标管理体制以适应现在社会的发展，建立一个高效精干的省，市，县三级的招标管理中心，对企业所涉及到的所有水利水电的招标行为都纳入到这个管理中心。对项目的施工单位，项目的勘查设计，项目工程监理等中介服务机构，严格实施和行政管理挂钩，实行政企分开，成为自负盈亏，自担风险，自主经营的法人实体。彻底改变了行政干预，行政垄断，多级部门共同管理的现状。
（2）企业招标要实施无标底招标，低价中标的策略。企业要不断的借鉴沿海或国外经验，在工程项目招标中实行无底标，低价中标。
结语
综上所述，水利水电建设工程是一个系统工程,环节多、内容复杂。作为施工企业,既要提供一个合格、优良的建筑产品,又要取得一定的社会效益和经济效益,这就要求必须对水利水电工程项目进行规范、利学地管理。本文虽然对水利水电工程项目管理的主要环节如何加强管理谈了一些粗浅的见解,但是这还远远不够,我们应不断的探索,借鉴世界基本建设项目管理的先进经验,吸取教训,为我国基本建设项目管理提供更多帮助。
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论文作者:刘锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/23
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