摘要：根据禁山村的发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，结合当前县域经济发展趋势，进一步优化村庄整体发展布局，统筹利用生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间；通过从村庄用地布局、产业规划、基础设施规划、公共服务规划、生态绿化保护规划、文化传承规划、居民点建设规划、安全和防灾减灾规划等方面进行合理科学的规划，有序地推进乡村振兴的实施，最终让村庄实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，村民真正实现生活富裕。
关键词：村庄规划；空间布局；规划提升
一、规划背景
（一）政策认知
2017年10月28日，习近平总书记在党的十九大报告提出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，要实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。促进农村一二三产业融合发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年1月2日，中共中央、国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，要强化乡村振兴规划引领，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡整合、区域一体、多规合一的规划体系。随后，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，全面提出了实施乡村振兴战略的总体要求，进一步明确指导思想、基本原则、发展目标、远景谋划等。规划中提到，要统筹城乡发展空间，强化空间用途管制，完善城乡布局结构，推进城乡统一规划；要优化乡村发展布局，统筹利用生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间；同时要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。
（二）发展研判
禁山村地处合浦县城南郊，属典型城郊结合部村庄，村北面的城南新区已启动开发建设，村东面相邻的杨家山村区域内的合浦月饼小镇正在如火如荼建设中，村南面的乾江古城、海丝首港也启动开发建设。禁山村处于三大开发片区的侧翼，目前禁山村的一部分区域已纳入了县城开发建设的规划范畴，且部分地块正在开发建设。由此可见，开发禁山村形势所趋，只是时间问题，相信未来十年，禁山将成为合浦县城区南扩发展的理想选择。
二、项目现状
（一）村庄概况
合浦县禁山村位于合浦县廉州镇南部，距离县城4.5公里,东邻杨家山村委，西侧紧邻西门江与党江镇九坡村委隔江相望，南接乾江村委，北与廉南社区相连。全村面积5.86平方公里，辖7个自然村，共23个村民生产小组，全村总人口650户，共2665人。耕地面积2400亩，其中水田800亩，林地100亩。全村土地平坦，省道S36（即合乾路）贯通村中，西门江从村西侧流过，水资源丰富，气候温和，自然资源条件良好。
基础设施方面。全村硬底化道路6.2公里，贯通连接6个自然村；1个自然村（塘背村）安装自来水，其余自然村均直接饮用自掘井水，而靠近西门江的关冲、庞屋墩、沙坡等村小组的地下水受到海水浸入已无法饮用；已建沼气池182座，均为家庭式使用；全村通电但部分村庄电压严重不足；信息网络主要以电信、移动为主，覆盖率已达到99.9%；村庄绿化靠村民自发栽种的零星式树木和竹篱。
公共服务设施方面。全村现有小学一家，幼儿园一家，医疗服务机构一家，宗教民俗活动场所一处，村委会内设农家书屋一间，休闲娱乐场所一处。
产业方面。经济作物及农产品主要有水稻、木薯、花生、豆角、对虾、罗非鱼等。对虾养殖是当地特色产业，虽然场地相对集中，但规模小且设备落后，产业模式粗糙，无法形成品牌，销售形式单一，没有市场竞争力；农作物种植均是传统小户型农耕模式，种植地块分布零碎，没有现代农业特色。工贸业方面有皮革制造企业2家，生物研发企业1家，建筑新材料加工企业1家；农副产品加工业方面有海鸭蛋制品厂1家；物流业方面有中转仓库6家。总体而言，产业规模小，分布零散，经营模式落后，市场竞争力薄弱。
（二）面对机遇与挑战
1.机遇。
（1）随着县城开发对周边空间上的不断拓展，市、县政府对该区域的重视度将得到更高关注，区域位置优势明显。
（2）土地开发价值得到大幅升涨，为当地农民带来巨大土地红利。
（3）该区域内现有动车站的交通运载功能得到升级，物流业得到飞速发展，为当地商业、工业、农牧业、旅游业等带来巨大收益。
（4）村容村貌的整治力度势必得到提升，地方的民俗文化生活更加丰富多彩，为当地村民的精神文明和物质生活带来质的变化。
2.挑战。
（1）如何有效利用本村资源，突显特色避免同质化竞争。
（2）如何在空间规划利用中进行合理地创新布局，既要加快地方经济建设的同时又要充分考虑当地历史文化的协调发展。
（3）如何有效解决地方财政投资的短板，探索一条多方合作共赢的发展路子，让更多社会资本投入村庄的开发建设。
（4）如何通过“逼民致富”行政干预的办法，正确引导村民积极参与到村庄的开发建设中来。
三、规划内容
（一）规划说明
本项目规划总用地面积586h㎡,规划范围涉及禁山村委的7个自然村。考虑自然村与自然村之间的差异性，本次规划结合发展现状，围绕村庄“空间提升、产业发展、生态宜居”偏向于对重点村、重点地块、重点项目进行规划，逐个打造亮点，在全县率先建设成为产居融合示范村、现代仓储物流集散基地、首个百亩咸水湿地公园。
（二）规划目标与规模
1.近期目标（2019-2021年）：完成村庄生态环境治理，基本完善村庄基础设施、公共服务设施建设，合浦县美丽乡村示范村雏形基本形成。
2.中期目标（2022-2026年）：打造十里飘香旅游观光带、关冲“汉”元素民俗文化村、百亩咸水湿地休闲公园旅游路线基本成形，现代仓储物流集散基地、海洋水产养殖基地、特色农业生产基地基本形成标准化、规模化。
3.远期目标（2027-2031年）：全面建成合浦美丽乡村示范村，合浦现代物流仓储集散基地，廉州湾片区海洋水产养殖基地，合浦县休闲型产居融合示范村。
（三）发展定位
利用紧邻县城区、工业园区的有利区位优势和现状发展需求，通过对村庄土地空间整合利用，产业结构优化，农业资源发掘，将禁山村建设成为合浦现代仓储物流集散基地，廉州湾片区海洋水产养殖基地，合浦县休闲型产居融合示范村。
（四）规划内容
1.空间提升用地布局
综合考虑禁山村自然条件、产业特点和资源优势，以“生态、旅游、产业”为核心，打造“一带二景三基地”的规划布局。一带指沿着合乾公路两侧打造适合宜商宜居宜游的十里飘香旅游观光带，即北连合浦汉文化公园，下接乾江古街、海丝首港；二景指关冲“汉”元素民俗文化村和百亩咸水田湿地公园；三基地指仓储物流集散基地、海洋水产养殖基地、现代特色农业产业基地。
2.产业发展规划
工贸产业，结合发展现状特点，利用区位优势和资源优势，在禁山村以东（干塘村域）、合浦动车站以北的地块同杨家山村的地块结合一起打造1000亩的仓储物流集散基地，大大满足了在合浦中转的各地物流需求。农旅产业，在禁山村以南地块3000亩农田打造现代休闲型的特色农业产业基地，在基地内建成“一区一园”，一区指高效生态农业种植区，一园指休闲农业观光园；在禁山村以西依靠西门江水域的优势和结合现状海洋水产养殖基础条件，打造2000亩海洋水产养殖基地，引进高新技术，研发特色水产养殖，既有收益性又有观赏性，实现产业与旅游融合。
结合禁山村产业特点，确定产业发展定位方向，确定第一产业以农业、水产养殖业为核心；第二产业以农副产品加工为重点，特别是打造蔬菜加工、水产品加工、海鸭蛋加工等；第三产业以现代仓储物流为主，商业、旅游为辅。
3.基础设施规划
基础设施规划是乡村生产、生活的支撑系统，主要包括道路交通、给水排水、电力电信、路灯照明、能源利用、环境卫生等。目前，禁山村基础设施建设存在严重短板，考虑该村实际，需结合村民需求，因地制宜，经济合理地对各个项目进行规划建设。
（1）道路交通方面。充分利用交通扶持项目、一事一议项目等多种方式在原有的基础上进行补充完善各村中的硬底化道路，做到村（小组）村（小组）通公路，重点示范村（关冲“汉”元素民俗文化村）达到户户接公路。
（2）供水设施方面。通过县、镇和职能部门支持，彻底解决该村饮水问题，全村饮用自来水实现全覆盖。近期重点建设靠近西门江的关冲、庞屋墩、沙坡等自然村供水工程。
（3）排水排污方面。新建设村道建设必须在规划设计阶段提前介入，一律实行雨污分流；已建成道路逐步改造完善雨水管和污水管建设。雨水排放要遵循生态优先，海绵乡村的建设理念，采取由高往低的自然流向方式，统一收集后汇入西门江；污水排放采取统一收集统一处理方式，每家每户的农户必须建设化粪池收集污水，污水统一排入污水管，再通过污水管收集汇入污水池统一处理。
4.公共服务规划。统筹配置健全教育、医疗、文娱、商业等公共服务设施。教育方面，优化禁山小学教育设施和提升教师队伍水平；同时提高幼儿园的教学和服务质量，适当增加幼儿园数量，提供更优质学前教育条件。医疗方面，扩大合浦人民医院禁山分院对周边村庄服务范围和提高服务能力；发挥村级医疗卫生服务站作用，健全服务站制度管理，提高服务站的服务能力。文娱方面，建设综合文体活动中心，包含文化广场、球馆、电影院、棋牌室等，丰富农民的文化生活，提高农村精神文明建设；商业方面，利用合浦动车站优势，借助旅客集散中心和仓储物流基地先机条件，在动车站附近建设大型农副产品交易市场，大力促进市场流通。
5.生态绿化保护规划。生态修复，一是修复西门江下游非法采砂点，沿岸线植被绿地并设置保护栏、警示牌；二是山坑水坑（重点关冲片区）进行修复，恢复山林植被面积。预防水土流失，结合地势，按照海绵乡村的建设理念，采取人工和自然相结合的手法促进雨水生态系统的修复。村庄村道绿化，3.5米宽以上的村道均统一种植同一品种风景树，3.5米宽以下的村道种植不同品种草本花卉；每村根据实际均划定300平方米以上的集体土地建设小绿地；每户房前屋后均种植生态草地。农业生产区管理，生产区域保持路通水通，农作物实现无公害生产技术全覆盖，农药残留的药水瓶（袋）实行分类收集统一处理。
6.文化传承规划。禁山村北与县城汉文化公园邻接，南与乾江古街毗连，再往南便是马安烟楼的海丝首港项目，村内关冲小组范围建有“九头庙”宗教民俗活动场所。结合本村民俗文化，重塑汉文化风采，将关村村小组融入“汉”元素，规范“九头庙”管理，把禁山村旅游文化与汉文化公园、乾江古街、海丝首港交相映衬，重塑汉代合浦海上丝绸之路始发港的历史轨迹。
7.居民点建设规划。原有居民住宅点采用就村进行风貌改造，今后如遇项目开发实行征迁安置时，可沿合乾公路两旁择地进行合理安置，与十里飘香旅游观光带相融合，既能发挥合乾公路旅游价值，又能提升安置地块商业价值。
8.安全和防灾减灾规划。以村委为核心、村小组为网格，建立全员参与的长效机制。每个自然村主要进入路口设置永久性安全告示牌，告示牌重点内容包含交通安全、食品安全，防汛防雷防溺水安全等；每个村道主要出入品设置永久性防灾减灾指引图。
四、结语
通过对当下政策认知，结合地方发展趋势的研判，充分认识禁山村本村的现状实际情况，对当前村中面临着村中道路和农耕道路建设、村民饮水、雨污排放、电力改造、村容美化、产业升级，以及村集体经济增收，公共服务设施改善等绪多问题亟需得到解决和优化。当务之急必须考虑下一步如何把握当前发展机遇，合理进行村庄规划设计和开发建设，并充分发挥社会资本有效价值，有序实现乡村振兴总要求，让当地村民实实在在地获得看得见摸得着的红利。
参考文献：
1.王雪、朱一荣、吴龙城郊型村庄“缝合”规划探讨——以莱芜高庄街道坡草洼村庄规划为例。乡村发展与乡村规划，中国建筑工业出版社
2.段德罡、陈雷“有限干预”下的村庄空间整治规划设计——以临洮县王家咀村为例。理想空间（乡村的“华丽转身”），同济大学出版社
论文作者:王少其
论文发表刊物:《城镇建设》2019年10期
论文发表时间:2019/8/15
标签：村庄论文; 山村论文; 合浦县论文; 乡村论文; 产业论文; 自然村论文; 生态论文; 《城镇建设》2019年10期论文;