（1湖州市吴兴区环境应急和事故调查中心，2浙江绿维环境科技有限公司 浙江湖州）
1污水处理管理存在问题
对企业来说，污水处理是一种逆生产负经济行为，管理上存在经济被动，但可以通过法律手段强制解决。对市政基础来说，污水处理是一种社会公益，也是一种需要消耗财政的工程，其不产生直接经济效益，产生的环境效益、社会效益往往滞后，也就是说，既没有眼前的经济收益，也没有立刻看到社会成绩，因此，对污水处理管理的积极性成为问题。而在农村，由于经济落后，知识文化水平较低，环保意识较差，农村生活污水处理的长效管理，更加成为问题。
2农村生活污水处理管理问题分析与解决方法
农村生活污水处理存在的主要问题，主要包括经济问题、专业问题、组织问题，其具体分析及解决方法具体如下：
（1）经济问题及解决建议。经济投入是阻碍污水处理这种逆生产活动的核心问题，一般情况，建设投资高，运行费用低，建设投资低，运行费用高。解决经济问题，一是从根本上认识到、掌握到环境效益带来的经济效益，或者从反面分析环境污染带来的经济损失，并用国民经济评价法进行财务评价，测算出获得的环境效益、生态效益。二是在国民经济评价法基础上，进行财政资金投入。三是通过居民收费的方式获得运行资金。四是通过循环经济获得经济回报。五是通过协同运转实现运行资金转嫁。
（2）专业问题及解决建议。专业化管理是污水处理运行的根本，但是对于知识文化水平不高的农村来说，污水处理运行难度较高。解决专业化管理问题，一是要在设计上下工夫，采用易管理的模式（如无动力，少动力）、农村适合的模式（如湿地），二是引入专业化队伍进行委托管理或者顾问管理，三是积极应用信息化技术，实现物联监控，四是积极宣传推广普及污水处理管理知识，让人人成为专家。
（3）组织问题及解决建议。组织是解决分工、分责、分权的根本，如果则责权不明，分工不明均会导致污水处理系统管理工作无法执行，甚至导致污水处理设施形同虚设，变成晒太阳工程。解决组织问题，一是要明确权利管理部门，好予以统一管理，及时追责；二是明确质量监管机构，及时反馈问题；三是选择好专业化管理队伍或者培训好专业化管理队伍；四是培训公众参与，让大众参与污水处理系统运行的环保监督。
3农村生活污水处理的长效管理模式
长效管理模式可以从两个基础建立模式，一是资金、二是组织机构、三是PPP模式。
3.1基于资金的管理模式
基于资金的管理模式，最常见的是BO模式、BT模式、TO模式、PPP模式。BO模式由BO公司出资负责承建，并长效管理，建设单位支付委托运行管理的费用；BT模式由BT公司出资负责承建，在一定期限内，由BT负责运维管理，建设单位分期支付建设资金，同时，支付管理费用，一般期限为2~3年，而后由建设单位负责运维（因设施由BT公司运行过一定期限，建设单位也在该期限内基本掌握管理方法）。TO模式，由建设单位出资负责承建，然后委托TO公司运行，建设单位向TO公司支付运行费用。在上述模式的转化中，还可以有BOT、TOT等模式，相对来说，由B公司出资承建的项目，建设单位的初期资金压力较小，但是总资金风险较大。但是专业公司资金、技术与管理团队的介入，是保障污水处理系统长效运行的优势。
3.2基于组织结构的管理模式
在已经建成的污水处理系统基础上，组织结构有三种模式。全托管制模式，顾问制模式，第三方监理制模式。
顾问制模式
第三方监理模式
（1）全托管制模式是委托专业的TO公司进行全面管理，建设单位只要支付托管费用即可。优点是，建设单位将技术、管理队伍全权交由专业公司完成，只要监控系统结果即可，合同关系清晰，承担责任小。缺点是，全面委托的运行费用较高，仅仅靠监管出水水质，无法判断TO公司的运行水平，全权委托后产生的暗箱模式管理，将使得建设单位对过程的一无所知，可能会出现后遗症，一旦爆发则损失较大。全托管制模式在工业应用广泛，在农村生活污水处理中也开始出现，较适用于大面积区域的农村生活污水处理的管理。
（2）顾问制模式是由建设单位自己管理，聘请专业公司或专家作为长期顾问。优点是，专业顾问费低，全系统过程由自己掌控，合同关系明确。缺点是，顾问机制下，顾问方承担事故责任轻，建设单位承担责任高，建设单位亲力亲为，工作量大，无法判断顾问方的水平高低。顾问制模式灵活性强，在工业、市政领域应用广泛，也适用于任何规模的农村生活污水处理。
（3）第三方监理制模式，是由专业机构或者专家制定运行管理方案，由建设确定方案，委托非专业的物业公司执行，由专业机构负责第三方监控，及时反馈建设单位或直接通知物业公司纠偏。优点是，专业顾问费低，非专业物业公司费用低，总体运行费用低，全系统过程由自己掌控，建设单位、物业公司、第三方监理形成三角组织结构，管理结构稳定。缺点是，合同关系较复杂，建设单位仍需承担一定的事故责任。实际上，农村生活污水处理对于建设单位来说，有一定技术难度，而对于专业单位来说，是绰绰有余，第三方监理制模式则是一种折中模式。
3.3 PPP模式
农村生活污水处理的PPP模式，由政府和有农村生活污水经营实力的企业共同出资建设与经营农村生活污水处理工程，政府为其农村生活污水处理管理提供行政支持，企业提供技术与服务，确保项目有效运作。
4结论
农村生活处理在国内还在摸索中前行，但前期规划、设计、建设的必须以长效管理模式为方向，因为，管理模式决定了一个项目最终的运转状态，而选择什么样的管理模式，应该以具体的农村条件因地适宜的选择，这样才能真正保障运转。
论文作者:杨晓秋,徐颋,董聪聪,秦丽佳
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/25
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