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摘要：近年来，我国的国有企业有了很大进展，在国有企业中非招标采购工作也有了很大进展。在执行《国家电网公司构建两级招标管理体系实施意见》的过程中，非招标采购工作大量开展，由此引发的非招标采购价格风险也开始引起行业重视。基于此，本文将简单分析国企非招标采购价格风险，并深入探讨国企非招标采购价格风险防范措施选择，希望研究内容能够为相关从业人员带来一定启发。
关键词：国企；非招标采购；价格风险
引言
随着国有企业逐步向现代公司制治理结构改革，规范流程、依法治企、提质增效、安全发展是必须遵循的基本要求。因此国有企业依法建立完善的采购管理体系，全面规范科研生产物资采购活动，是依法治企、提质增效、防贪拒腐的重要手段，使得探索国有企业科研生产物资的非招标采购方式是今后一段时间完善采购管理体系的重要工作之一。
1政府采购非招标采购方式的逐步完善
为了进一步规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理，2014年2月1日，财政部又颁布实施了《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部第74号令，以下简称74号令)，74号令规定了非招标采购方式包括：竞争性谈判、单一来源采购和询价采购，并对每种采购方式采购程序和实施过程进行了详细的规定，使三种非招标采购方式的规范性、操作性更强，保证了采购人、供应商的合法权益，维护了国家公共利益。随着采购实践的不断丰富，很多基于实践所产生的问题也逐渐被发现，并经过交流与探讨形成宝贵经验。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2014]214号)214号文正是充分汲取了这些宝贵经验，在74号令的基础上进行了调整和增加，使竞争性磋商这一采购方式更加灵活，实施程序更为科学严密。非招标采购方式适用于业务特点为品类多、金额小、时间紧的采购项目。询价采购方式仅适用于货物类采购项目，具体为依法制定的集中采购目录(以下简称目录)以内，及目录以外、限额标准以上，且未达到公开招标数额标准，货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物类项目。
2国企非招标采购价格风险
结合国网招标公司的具体实践可以了解到，国企非招标采购价格风险主要体现在决策制度执行走样、公平竞争缺乏、评审文件存在问题、评审过程不够严肃、供应商管理不到位。决策制度执行走样指的是非招标过程中“三重一大”决策制度未能严格执行，存在该透明的不透明、该公开的不公开、忽略大额度资金及重大事项讨论等具体情况，很容易造成猜疑，诱发腐败；公平竞争缺乏主要体现在倾向性明显的商谈与询价文件、对潜在供应商的有意排斥和限制等方面，严重的还存在供应商恶意围标、相互串通等弄虚作假行为；评审文件存在问题主要是由于文件在严谨、规范层面存在不足，拟采购项目缺乏具备较高深度和广度的前期市场调查，缺乏严谨的商务及技术要求表述、较为仓促的非招标采购文件拟定很容易留下隐患。此外，忽视评审资料归档重要性、相关资料缺乏也可能引发国企非招标采购价格风险；评审过程不够严肃问题的影响同样较为深远，这类问题主要表现为评审人员不够积极主动、未实际参与评审过程，走过场、摆形式的评审会议自然无法规避非招标采购价格风险，忽视产品质量、性能、售后保障内容也往往会留下隐患；供应商管理不到位主要是由于未能建立健全供应商档案资料库，单一部门提出的推荐名单也缺乏有效监督，重买不重管、供应商评价体系不完善、忽视相关信息收集也需要引起重视。
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3国企非招标采购价格风险防范措施选择
3.1合理利用非招标采购的特征
采购人在选择合适的采购方式的时候，需要充分了解竞争性磋商方式与竞争性谈判的特征与适用范围，并结合自身的采购需求，充分创造采购价值，本文认为在实际操作过程中，如果采购人调查到现货货源丰富，对于自身的需求明确，标准与规格已经达到了统一、行业标准化服务程度较高、采购人能够独立准确的编制采购需求且需求较简单的项目，可以采用竞争性谈判的方式采购。该方法能够保障其采购结果的最大性价比，因为是以合理最低价作为最终的采购结果。但是由于一些技术、服务过于复杂，采购人自身无法准确描述采购需求、工程、服务的项目，可以采用竞争性磋商的方式。
3.2提高全员招标采购意识
国有企业要围绕物资招标采购管理工作开展多种形式的宣传教育活动，来提高全员招标意识，统一全员思想。要使大家认识到，实行物资招标采购是最大限度降低企业采购成本，是企业提质增效的重大举措。是企业适应买方市场新形势，全面加强采购管理、堵塞腐败漏洞，促进党风廉政建设和企业经济良性循环的有效措施。对于市场竞争充分的采购项目，通过招标采购，促使供应商之间展开竞争。同时招标组织部门要树立先服务后监督思想，加强同各业务部门的沟通与协作，及时了解和掌握物资采购计划，提出招标工作的指导意见，既要严格程序，又要管理到位，最大限度争取各业务部门理解与支持，为招标采购管理工作创造和谐的工作环境。
3.3合法选择采购方式
相关法律法规、部门规章对非招标采购方式的适用范围进行了详细的描述，严格按照适用范围选择采购方式尤为重要。例如，询价方式不得用于工程采购与服务采购，仅用于货物采购。为了进一步的利用采购创造价值，就需要采购人在实际的工作过程中，熟悉相关采购方式的适用范围，遵纪守法，最大程度地保障采购程序的合法合规。
3.4供应商信息维护
在目前现有运行情况下，公司各业务部门已有一定量的供应商及相关信息。通过采集各个业务部门的供应商信息，在系统录入相应信息，搭建供应商信息库。供应商信息库包含名称、联系方式、供应的业务范围、信用等级等信息。为了保证供应商信息库的有效性，必须规范供应商信息维护的流程。公司各业务部门可发起供应商信息维护的审批流程，将采集的供应商信息或需维护的供应商信息在系统维护，并提交审核。经业务管理员及相关领导对提交的供应商信息进行审核，对真实有效的信息可入库归档；对有异议的信息，填写意见并退回该流程。
3.5规范验收、强化供应商评价
我国目前在采购领域存在“重视程序，忽视结果”的情况，采购管理机制过度的强调采购的合法与正当，反而忽视了需求的制定对于最终采购结果的影响。本文建议首先推进采购的标准化建设，详细制定统一的验收、供应商评价等标准。采购管理部门、财务部门、采购实施部门都为与采购相关的部门，为了进一步的加强对于供应商履行合约情况的监管，这些部门不应当是独立的，需要形成共同协作又相互制约的关系。
结语
综上所述，国企防范非招标采购价格风险需关注多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的具体风险、风险源头、防范要点、具体防范对策、具体防范措施等内容，则提供了可行性较高的国企非招标采购价格风险防范路径。为更好实现非招标采购价格风险防范，风险意识文化氛围的建设、全面无缝的内部审计机制建设、风险管理信息系统的建设同样需要得到重视。
参考文献
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[4]何红锋.供应商库建设在非招标采购中具有重要的意义[J].中国政府采购,2014,(7):76.
论文作者:潘永,邵惠明,丁琳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/16
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