摘要：工程类项目在我国的经济发展中占据了重要地位，不仅促进了我国的经济发展，还改善了人们的生活水平以及使我们国家的建设更加现代化。在工程类项目中各个环节的规范性与合理性都对于最后的项目结果有重要的影响。工程类项目的招标环节同样重要，且对于合同管理有一定的制约关系，因此，应该切实保证招标环节的规范性。
关键词：工程项目；招标；合同管理
引言
当前我国正处于社会主义初级阶段，是全面建成小康社会的决战阶段。在重视国家各个层面发展的同时，法制建设与工程类项目的发展应该被放在一个重要的地位。法制建设是决定我国小康社会发展程度的重要方面，对于社会发展的各个方面都应该严格按照法律的要求进行发展。工程类项目是国家进行建设的基础，在法律要求的范围内，保证工程进行的规范性。工程类项目从招标开始的过程就应该满足合法性与规范性的要求，这不仅是未来的发展方向，同时对于合同管理有一定的影响。
一、工程项目的招标及合同管理概述
招标投标是现在我国进行重大工程与活动时选择工程建设的承包以及服务项目采购的一种交易方式，要按照公平、公开、公正的原则选择最佳的承包单位以及服务单位。卖方主要是根据买方所提供的报价与质量承诺来进行最佳的选择，并且签订合同以保证工程的有效进行。招标投标这种形式的好处是可以最大程度上实现公平竞争，促进行业的发展。
工程合同管理主要是指有专业人员来进行的工程项目的管理事物，能够使工程合同更加有效的履行，现在也已经成为了我国的行业现状与发展趋势，即每一条款都要落实到合同中去进行明确化。我国工程合同的主要内容包括以下几个方面：合同的法律基础、合同的范围、合同的价款、关于工程的工期与进度控制、关于质量检查、验收与维修、关于工程变更、关于索赔、关于风险、关于违约责任与合同终止等方面。
二、招标存在的问题
（一）为了中标而不择手段
在工程项目的招标中，一直存在着使用不正当手段进行中标的事件，虽然经过国家长时间的发展与整治，这种现象目前还时有发生。在投标的过程中，投标方对招标人员进行一些利益的诱惑然后达到中标的目的，在本质上是一种违法行为。还有的投标方本不满足中标的要求，但通过一定的非法行为，实现中标。这本身就是一种对于其他企业不公平的行为，同时，这样的单位得到了施工的许可之后，施工质量也不足以让人放心。
（二）缺少监督与管理
目前，我国在招投标方面的法律进行了有效的发展，但仍有些许不足。还会出现暗箱造作、或者在名义上进行招标，可是内部已经定好中标方的情况，甚至工程项目没有进行要严格正规的招标流程就进行施工。这些不规范行为反应出我国的招投标发展还存在着很多漏洞，缺少必要的管理与监督。
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（三）投标方缺少预审
对于投标方的审查目前在我国还做的不够好，甚至有的单位预审只是流于形式，有的根本不进行预审，使一些没有资质的单位中标。这种流程对于施工质量是一个严重的隐患，同时，也反应了我国的招投标机制上存在的一些漏洞。
三、合同管理存在的问题
（一）合同双方的法律意识淡薄
在签订合同的时候，有部分合同双方的当事人并不会仔细的研究揣摩其中的含义，实际上存在着很多义务、权利的不对等。从目前大部分的合同来看，主要是强调了对于承包工程人员义务的规定，而对于业主的规定却少之又少。这并不有利于合同的公平、公正。同时，由于目前市场的激烈竞争与管理问题，在很多时候在所签订的合同中，提出了一些不平等甚至苛刻的条件，使业主遭受了很多风险。但由于环境因素，承包商只能选择接受。
（二）合同文本不规范
合同文本不规范是目前工程项目中所普遍存在的一个问题。为此，有关部门制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。但仍然存在着有些单位不使用规定的合同文本，选择自己自制的合同，这样就会使得一些责任有意含糊，转嫁工程风险，为以后的责任纠纷留下了一颗种子。
四、工程项目的规范招标对于合同管理的影响及规范措施
（一）影响分析
（1）促进了市场发展
我国是社会主义市场经济，对于现在以市场为导向的发展模式，要利用市场的本身调节能力来促进经济的发展，同时促进关于工程方面的发展。市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是主义市场经济规律的必然要求。
（2）促进了建设各方行为规范
从招投标的交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。而规范招标就是在一定程度上促进了工程项目的进步。
（3）增加了工程项目国际竞争能力
随着对外开放程度的不断加深，国外承包商也有许多进入我国市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对工条款的认识和和经验不足，将造成我的工程项目丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，使其具备较高的国际竞争力。
（二）规范招标的措施
（1）招标文件的规范化
做好预审工作室对于规范化招标的首要前提。在招标前，对于投标单位的资格审查以及承包能力的鉴定都要根据实际情况进行如实调查，并且对于合同计价的方式进行严格拟定，根据相关的实际情况为依据。同时使招标文件的编制也要更加的规范化，严格按照规定，使之更加合理与科学。
（2）做好后续的管理，确保合同的履行
在中标后的管理也要按照合同的内容进行及时的查看，关于施工的进度、质量、是否按照所要求的内容进行施工都需要进行监管。且对于计价方式与工程量清单，一定要明确，按照合同的要求进行执行，减少以后出现问题的不便。
（3）建立健全公平、公开、公正的招投标监管制度
严格贯彻执行招投标活动的基本原则，严格工程建设招投标活动的过程控制，不断优化招标、评标、定标规则，加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，才能促进建筑工程招投标市场的良性发展。
（4）建立评标专家库，规范评标组织
实施专家库动态管理，保证评标质量。定期对评标专家进行培训、考核、评价和档案管理，及时对评标专家进行更换或补充，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
五、结语
工程项目在我国的建设中具有重要的意义，并且进行合同管理也是现代工程管理的重要手段，作为工程建设第一步的招标行为，在规范要求下对合同管理有重要作用。
参考文献
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[3]盛浙明.工程量清单计价规范下招标和合同管理[J].中国招标，2005（01）：38-39.
论文作者:李荣1,薄在忠2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第27期
论文发表时间:2019/1/3
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