摘要：随着社会经济的发展和社会制度的不断改革，我国公路建设朝着制度化和科学化的方向发展，项目前期工作时需要加强对各个程序之间的有效管理。基于此，本文以公路建设项目前期工作程序管理作为研究对象，通过对公路建设项目前期工作的程序进行详细的划分，分别从公路规划重要性、公路建设年度投资计划编制程序、招标与报监、报建等方面详细阐述公路建设项目前期工作的有效程序管理，保证公路建设的质量，提高工程施工的效率。
关键词：公路建设；前期工作；程序管理
引言：公路建设项目前期工作中涉及到的程序是国家经过相应的决策筛选、固定资产投入、评价考核等一系列规定构建的，在公路建设项目前期工作程序中包含了对项目的前期规划与立项工作，分析公路规划以及项目建设的可行性，随后进行投资计划编制、招标以及报建等多个程序。不同行业中不同类型的项目工程，公路建设项目前期工作的相应标准略有不同，需要参考相应的文件进行分析，严格按照规定进行公路建设项目前期工作。
1.公路基本建设项目前期工作的程序划分
根据国家的相关规定进行参考和分析，得出公路建设项目前期工作的程序具体分类如下：根据公路未来发展规划与实际需要进行公路建设项目前期工作的可行性研究，编报建议书，并申请立项，申报文件的时候需要准备两份，其中包括工可批复情况、勘察设计招标情况、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期以及概算投资等；根据项目建议书进行公路建设项目前期工作的可行性分析，编报研究报告后进行审批工作；根据公路建设项目前期工作的可行性报告进行初步的建设项目设计，得出设计方案和相应的文件，进行审批；根据公路建设项目前期工作的设计文件绘制图纸，根据图纸中的信息分析公路建设项目用到的材料和数量，进行初步的预算，在进行施工图设计的时候，可以进行以下步骤：申报文件、咨询审查报告或者初审意见、初步设计批复文件和支持性文件、施工图设计文件、工程勘察报告和测量实验等基础资料；得到预算以后将其列入年度建设计划列表中，按照预定的时间开展建设工作，在建设之前需要进行各项目准备工作，做好招标前期工作，总结好所有的有价值资料，完成招标，等待开工；做好组织设计工作，准备好公路建设项目开工报告，将所有的情况如实报告给上级部门，等待审批后进行下一步工作[1]。
2.公路规划以及项目建设的可行性分析
2.1公路规划重要性
在公路建设项目前期工作中公路规划是最深层次的前期工作，内含所有的前期工作内容，接下来的工作安排需要根据公路规划进行安排，保证工作进展更加顺利。在公路建设项目前期工作中，公路规划的核心任务需要以国家经济发展的情况和交通运输发展政策为参考，如果从公路交通的实际情况和客观发展状态思考，就会发现在一定的时期内公路建设项目会有新的指导思想和战略目标。因此在公路建设项目前期工作的时候首先要预测社会经济发展态势和交通发展趋势，了解当地的运输需求，对未来五年内的公路发展进行统筹规划与安排，无论是公路的布局还是分布情况，应用到的技术都应该在公路建设项目前期工作中体现出来。有的人认为没有科学合理的公路规划，就不会存在公路建设项目，更谈不上接下来的前期工作安排[2]。
2.2公路建设年度投资计划编制程序
在公路建设项目前期工作中，年度投资计划在编制的时候应该坚持着严格遵守公路建设程序规定的原则，在未得到批准的情况下公路建设的计划不能被放在年度计划中，也不可能有资金被安排；公路建设项目前期工作年度投资计划编制时，投资的额度应该根据概算、工程进度以及投资渠道等方面考虑，如果该公路建设项目没有被纳入当地交通部门五年计划中，也不会安排在本年度投资当中，如果该公路建设项目在交通部门五年计划以外，需要根据相应的审批程序，批准后被安排进计划当中。由于区域大小不同，公路建设项目前期工作中年度投资计划会有不同的编制程序需求，在相关交通部门当中需要进行两个重要的程序，第一个程序是年度建设计划编制，从上一年第三季度开始，交通部门会发布下一年度的投资建设计划，通过计划编制座谈会议了解本年度的公路建设情况，交接与探讨下一年的计划工作；第二个程序是下达计划，当建设工作被纳入工作计划以后，交通部门会将其编入到全国范围内发展计划固定资产中，通过全国人民代表大会啊的审议，经过委员会向交通部下达计划，层层下达，最终各个省市的交通局按照规定执行公路建设项目，正式展开公路建设项目前期工作。
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近日，某地举办了交通运输局航务管理处组织召开了公路建设投资计划编报工作培训会，会议组织学习了《关于编报2018年公路建设投资建议计划的通知》《交通安全监测巡航救助一体化建设专项工程方案（2016-2020）》，通过有效的学习，人们熟悉了交通建设投资计划的编报要求，明确了2018年投资建设技术中要求的资金安排方向。
2.3招标与报监
公路建设项目前期工作经过了初步设计阶段和年度投资计划阶段，就可以进行下一步的招标工作，需要根据《中华人民共和国招标投标法》中的规定，在境内进行公共事业或者基础设施建设，坚持公平公开和公正的原则进行招标计划，公路建设项目前期工作中招标会有两种方式，一种是公开招标，另一种是邀请招标，其中公开招标指的是以媒体发布或者相关信息平台发布的招标通知，邀请所有规定范围内的企业进行投标工作，邀请招标指的是招标人对特定的法人或者组织进行招标邀请，邀请他们前来投标。交通部对于招标工作和招标人有明确的规定，邀请招标人必须是法人，享有法人的资格，法人需要有相应的工程、预算管理能力，有编制招标文件的能力水平，对公路建设有一定的技术水平。随着社会的发展和人们对于公路建设项目前期工作的要求越来越高，招标人还应该有从事公路建设项目工作的经验，弄得招标流程，有专业的招标机构或者相关业务人员，熟知所有相关的规章制度。
资格审查工作也是招标单位根据相关规定，对投标单位进行审查工作，分析投标单位的实际工作能力，对其进行综合性评价，无论是该公路建设项目的性质还是规模，或者是应用到的相关技术，都需要统一审查，投标单位需要按照要求配合审查，递交材料，向招标单位上缴申请书。为了做好报监工作，某工程建设现场来了一批市交通质监站工作人员，开展了一次细致的道路质量监督抽检活动，为助力“四好农村路”建设，市交通质监站2018年安排60万元预算资金，加强对农村公路工程实体质量监督抽检，共涉及45个项目，总里程80余公里，包括大中小桥梁40余座。而目前正在抽检的油车港镇农村道路改造提升工程全长0.883公里，已完成路基路面工程，长荡桥梁板正在架设中。
2018年6月11日，某地龙山产业园生产道路建设项目招标公告中，明确了项目的基本概况，该公路道路5163米，宽4-4.5米，属于沥青路面。项目建设符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；具有市政公用工程施工总承包叁级或公路工程施工总承包叁级及以上资质的国内独立企业法人，并且本项目不接受联合体投标。本次招标工作的开展方式如下：投标人登陆该市公共资源交易网进行注册，办理诚信入库并生成保证金子账号后获取采购文件，经过信息注册、上传证件、网上验证后生成保证金子账号，投标人对保证金缴纳（退款）情况查询，最后获得招标文件，进行填写即可[3]。
2.4报建
从1996年开始我国就发布了《公路建设市场管理办法》，根据该规定公路建设项目前期工作需要实行项目报建制度，工程项目需要符合以下条件，才能申请开工建设：（1）关于公路建设项目前期工作的设计文件需要上报，等待有关部门的批复；（2）建设投资计划需要下达，相关施工组织设计和计划方案已经完成的。公路建设项目前期工作的报建时间需要在招标公告发布三十天以内，根据各自的权限情况向有关部门进行报建工作。如果国家相关部门没有对该公路建设项目前期工作报建予以批复，该公路建设项目不能进行组织招标活动，只有得到批复后才可以申请开工。公路建设单位投资计划被审计，征地拆迁工作完成，投资计划已经下达，施工单位与监理单位全部落实，这个时候企业基本完成了公路建设项目前期工作。
总结：总而言之，随着社会经济的发展和国家各个部门职能的完善，公路建设项目前期工作变得更加有条理，公路建设项目要严格根据有关规定进行准备工作，各个阶段工作在展开的同时都要严格按照相关政策法规和操作要求进行，实行有效的程序管理技巧，无论是招投标工作还是报建工作都要经过层层考核，只有这样才能彰显我国公路建设项目前期工作的科学性和系统性。
参考文献：
[1]陈明.高速公路建设项目前期工作程序及实践分析[J].公路工程,2009,34(04):164-168.
[2]张勇强.浅析公路工程基本建设项目的前期工作实施程序[J].河南职业技术师范学院学报,2002(04):132-133.
[3]杨忠宝.公路建设项目前期工作程序管理的研究[J].广西交通科技,2001(04):106-110.
论文作者:林立
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
标签：公路建设论文; 工作论文; 项目前期论文; 公路论文; 计划论文; 程序论文; 建设项目论文; 《基层建设》2018年第25期论文;