摘要：水利水电工程作为一项整体性非常强的工程，在建设与运用过程当中经常会牵涉到很多的专业，并且水利水电工程跟水文地质条件紧密相连，环境勘察如果产生偏差或者是失误。水利工程实行招标投标管理对提高国家财政资金使用效率以及从源头控制水利工程质量具有重要意义，因此本文对水利水电工程招标文件范本进行分析。
关键词：水利水电工程；招标文件；范本
1前言
水利水电工程是一项比较基础的工程，特别是近几年来，人们的生活质量大大改善，所以水利水电工程不管是从数量上还是从规模上都有了本质的发展。但是水利水电工程不管是从设计方面还是从建设方面都具备较强的繁琐性，所以在建设当中极易产生施工技术的变动、图纸修改等等，容易产生合同变更索赔情况。因此在水利水电工程施工招标阶段，需要加强合同范本的制定，因而本文中，对水利水电工程招标文件范本进行分析。
2当前适用的几个范本简介
2.1《水利水电2000年范本》
这是1999年《招标法》发布后第一个相对完整的规格型号，是在2009年版本之前一直使用的版本。由于水利水电工程建设周期长，有些项目已被用于维护合同管理一致性和工作习惯等原因。这个模板被分成两卷。上册商务部分，包括招标公告（或投标邀请书），说明，合同的条款，投标文件格式等部分，其中，合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，一般合同条款内容相当完整，设置22节、60条、221款。第二部分是技术条款，包括总则、施工导流和水利水电工程施工、金属结构和专业工程设备安装的技术要求，总共20章，涵盖所有的水利水电项目建设内容。
2.2《水利水电2009版范本》
包括《水利水电工程标准招标资格预审文件》、《水利水电工程建设招标文件》、《水利水电工程建设招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》，共3份。与2007年的标准文件相比，有以下几个特点：
（1）资格预审文件除个别地方的明确和巩固外，还增加了申请表格的文件格式和原要求的副本，与2007年标准文件的其余部分一致。
（2）标准施工招标文件的商业部分，包括招标公告（或投标邀请函），招标人的指示，评标方法，合同条款、工程量清单、招标文件的格式，等。通用合同条款，合同条款的内容引用国家2007标准文件，相应的增加条件的水利、水电工程的特殊内容，这篇文章被分为24条，146款。
（3）《技术标准和要求（合同技术条款）》，将《水利水电2000年范本》中技术条款第1章中分解为“一般规定”、“临时设施建设”、“施工安全措施”、“环境保护和水土保持”等四章。第一章“一般规定”除各自职责外的开发商和承包人的具体分工外，还对合同管理工作内容、项目验收和合同支付规则的计量等进行了详细说明；第2章“建设临时设施”是指业主与承包人之间为临时设施的建设和临时施工设施的工作内容的分工；第3章“施工安全措施”提出承包人应当承担的施工安全责任和安全措施；第4章“环境保护和水土保持”强调承包人应当遵守的国家法律、法规，以及承包人要求的环境保护和水土保持措施；第5-24章根据专业工程施工顺序和内容不同的施工工艺，与大型水利水电工程建设各类建筑物为基本目标，并根据专业工程和技术分开读，根据国家行业颁布新法规标准和程序，施工技术的内容修订的章节。新的技术条款共24章。
2.3《水电2010范本》
《水电2010范本》也是分上下两册，上册商务文件，基本是2007年版国家《2007标准文件》的内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通用合同条款完全套用《2007标准文件》，没有任何改动。只是在专用合同条款根据水电工程项目的特点，提出各条款的填写说明。下册技术条款，将《水利水电2000年范本》技术条款进行调整，与《水利水电2009版范本》的调整内容基本相同。新的技术条款共25章，比《水利水电2009版范本》多列1章“料源开采和加工”。
3加强工程招标与合同管理的对策与建议
3.1规范招投标市场
规范的招投标市场直接关系到招投标工作的公平性，为此，必须不断规范招投标市场，结合过去的招投标管理工作经验对影响招投标公正性的环节进行总结，并针对这些薄弱环节合理规范市场，加强检查与监督，对每个可操作环节进行严格把关，确保所有工作环节都是按照招投标管理的程序、流程与条件进行，并鼓励投标单位也参与其中，保证其享受知情权。对于高层管理者滥用私权、私自批准工程承包的行为进行严厉惩处，规范招标过程，实时公布招标信息，招标管理委员会必须加强投标单位资格评审，对资质挂靠、围标串标以及非法转包等违法行为予以严厉打击。
3.2积极构建激励机制
在市场经济中，应当积极构建完善的激励机制，鼓励投标单位制作质量较高的投标书，给企业带来更大利润的同时提高其中标的概率。目前，在招投标工作中非法操作的情况依然存在，因此，也就有必要加强并不算完善的激励机制，主要是通过建立健全招投标信用评价体系，对从项目招投标阶段到工程施工阶段存在违法和违规行为的单位，给予降低信用等级处理，以确保招投标工作得以顺利进行下去。
3.3提高招投标评审的规范性和专业性
为了更为专业科学地开展评标工作，必须加快建立专家评标制度，选聘具有丰富的招投标工作经验的专家进行评标，综合考虑专家的职业态度、专业素质水平、职业道德等方面的能力，重视对评标专家的教育和培训，使评审专家的专业水平得到有效提高，加强评标管理，保证评标工作的专业性，对在招投标过程中的违法违规行为进行严厉惩处。在评标过程中，评标人必须坚持公平、公开、公正、透明的工作思路，在思想和行为上保持平等，这样能够更好地获取招标相关信息，实时发布招投标信息，任何单位和个人都不能干预和限制招标行为，采用合理的评标方法和准则，并在招标文件中加以指标，严禁非法篡改，否则追究相应的责任，此外，还要将相关法律法规以及评标标准作为评标的重要依据。
3.4加强对招投标中介机构的监管
在整个招投标过程中，招标代理中心往往发挥着至关重要的作用，但同时也是导致围标、串标等不法行为屡禁不止的重要原因，因此，相关部门必须不断规范招标代理中心的业务行为，加强监管，让其在招投标工作过程中发挥自身作用，积极遏制围标串标行为的发生。首先，强化对招投标工作人员专业素养的培养，重视开展法制教育，实行严格的上岗制度。其次，加强对中介机构资质的审查与把关，不允许出现任何的资质挂靠、借用和出借行为，对于中介机构违反资质管理的行为必须从严从重惩处。再次，强化中介机构资信管理，对于承接招投标业务的中介机构，必须针对其建立系统的业绩资料，并进行诚信备份，凡是被列入黑名单的中介机构，应当及时对外公布，让其接受社会公众的监管。这样才能让中介机构的工作人员认真掌握相关工程技术专业知识、了解经济管理相关法律法规，注重工作经验积累，从而提高其业务工作水平。
4结束语
工程招投标是市场经济条件下比较规范的招投标方式。招标投标制度的实施，基本形成了由市场定价的价格机制，有利于规范价格行为。大量实践证明，招投标制度是一种科学、合理、成熟的工程承包形式，是保证工程质量、缩短工程进度的最有效途径。本文对招标文件范本以及招标以及合同管理进行分析介绍，以期可以更好的规范水利水电工程招标流程。
参考文献：
[1] 张彦丽.水利水电工程施工合同管理与造价控制分析[J].水利建设，2017（11）
[2] 李红佳.浅析新形势下工程招投标与合同管理[J].科技创新与应用，2018（03）
论文作者:杨文秀
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/25
标签：招投标论文; 范本论文; 水利水电论文; 评标论文; 水利水电工程论文; 招标文件论文; 承包人论文; 《基层建设》2018年第8期论文;