摘要：本文所谈的外资项目是指外商独资或中外合资、由国外工程公司总承包或管理承包的工程项目。此类项目承包合同中一般明确约定在满足中国健康与安全法律、法规规定的前提下执行国外（主要是英、美国家）健康与安全标准。以我公司承建的珠海PrA（精对苯二甲酸）项目为例，业主为英国石油公司（BP），管理承包商是意大利德西尼布工程公司（TPIT）。该项目完全按照国际工程管理模式运作，基本上代表了目前工程项目安全管理的国际先进水平。与一般国内工程项目相比，在安全管理方面有着较明显的特色
关键词：工程建设；项目管理；EPC管理模式
前言
传统模式下，设计归设计做，施工归施工做。最好是先做完设计、办理完所有手续，再开始做施工。尽管看似简单，但业主承担了较多责任，也承担了较多管理与协调工作，工期也较长。工程总承包模式有以下优越性：承包商承担的风险比较大，但获利的机会也较多，有利于调动总承包的积极性；业主介入的程度比较浅，有利于发挥承包商的主观能动性；业主与承包商之间的法律关系简单。
1安全管理组织领导
1.1现场安全管理领导机构—项目安全指导委员会
项目安全管理最高领导机构是项目安全指导委员会。它由业主项目主任、现场经理、安全经理和承包商的总经理、项目经理组成。委员会全体成员每个季度召开会议一次，会议的主要内容有：通报本季度发生人员伤害事故和未遂事故的次数与频度，以及根据事故调查和统计分析得出的事故发生趋势;根据施工进度计划安排，分析评估下季度施工作业风险，讨论制定相应的安全控制措施。由于业主和承包商的与会人员都是高级管理者，他们的重视和承诺，对安全管理的完善和各项安全措施的落实起着巨大的作用。
1.2现场安全管理组织与人员职责
项目管理人员现场经理是现场安全第一责任人。由现场经理、区域总监、施工监理、现场工程师及承包商项目管理层、工长、施工员、班组长等项目管理人员直接负责各自管辖范围内的各项安全管理规章、制度、规定的执行工作，对现场安全负责。各级管理人员在管理施工时首先要管理安全，必须以身作则，示范并鼓励安全作业行为。
安全管理部现场设立施工安全管理部，下辖许可证办公室、安全技术组、培训中心、医务室。其主要职能是为项目管理层提供安全方面的咨询与服务，如：协助处理现场事故隐患;负责现场许可证管理;管理现场安全监理人员、培训人员和专业安全技术人员;审计、检查、报告现场安全状况;通过收集、比较、分析所有安全检查报告和事故报告，得出事故发生趋势，针对有发生趋势的事故向项目管理层提出相应的预防措施并监督措施的落实。
安全监理协助片区施工总监管理现场安全工作，受施工总监协调，并负责向安全管理部报告所在区域安全生产情况。其主要工作职责有：审核所辖区域内各项施工是否遵守安全规程;现场安全监督、制止不安全行为、监督隐患整改措施的落实;担当所在区域施工总监的安全顾问，协助施工总监处理安全事务。
2主要安全管理制度与方法
2.1作业危险性分析
作业危险性分析是一项简单适用的施工作业风险评估工具。评估分析工作分为三个步骤第一步，列出某项施工作业各个工作步骤中存在的危险（如高处作业有坠落、落物伤人等危险）;第二步，分析因危险造成事故的可能性和严重性，计算出风险值（风险值为可能性值和严重性值之积）（如：高处作业一般因坠落造成事故的可能性和严重性都比较大，故坠落的风险值也较大）;第三步，针对风险值较高的作业工序制定安全控制措施，将风险性降到可以接受的程度。（如可以采取提供合适的脚手架、佩戴合适安全带等措施可以有效降低高处作业坠落的风险。）
2.2管理制度
现场规定每个分项工作作业都必须进行工作危险性分析，编制《工作危险性分析表》。作业危险性分析由承包商施工管理人员或技术人员编制，安全技术人员予以指导.交BP/TP仃施工总监、安全经理审批。凭经批准的（工作危险性分析表》，承包商方可开始工作。
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2.3工作危险性分析交底
经批准的（工作危险性分析表》由工长、施工员负责在班前快会上向班组成员交底，并张贴在施工现场。通过作业前的风险评估和向班组人员交底，一方面可以向项目管理人员提供安全措施计划的编制依据，避免管理的盲目性。另一方面，作业人员了解到作业过程的主要风险，增强了他们自我保护的意识，从而起到消除事故隐患和避免事故发生的作用。
2.4作业许可证制度
2.4.1适用范围和办理程序凡现场开挖、动火、进人局限空间、起重作业、高处作业、电气作业、涉及有毒有害物品及射线探伤等特殊作业须办理作业许可证。由施工员或技术人员和安全人员一起对所要进行的特殊作业进行工作危险性分析，编制（工作危险性分析表》。凭批准后的《工作危险性分析表》到许可证办公室领取并填写《作业许可证》，报施工总监和许可证管理员批准。批准之后的许可证，施工总监、许可证办公室各存一份，另一份交工长或施工员向班组交底后张贴在现场。作业许可证由安全部许可证办公室统一管理，许可证的有效期一般不超过一周，到期的许可证，由申办人员负责到许可证管理员处关闭。需要延期的，还要办理延期手续。
2.4.2许可证执行情况检查
许可证管理员会同安全监理每天专项检查许可证执行情况。检查的主要内容有：特殊作业是否按要求办理作业许可证;许可证是否在有效期;是否按照《工作危险性分析》和作业许可证的要求采取相应的安全措施，如：进人储罐内作业是否按要求指派监护人、是否有通风措施等。凡未办理许可证或未按要求采取安全措施的作业一经发现立即予以停工整改。
3项目管理成效
3.1项目控制
本项目的本体工程结构封顶、生产栋和精炼栋的设备安装节点交付、项目竣工验收等都如期完成，获得张家港保税区管委会和日方董事会的一致好评。
3.2质量及安全文明施工控制
本项目不同于其他的项目管理项目，在委托合同中即明确要求我部对现场的施工质量和安全文明施工给予指导性的咨询服务。为此，项目部配备了专业人员对现场进行巡视，发现问题指导监理单位督促总承包单位进行整改，确保工程质量和安全文明施工。本项目在张家港保税区政府的每季度检查中均获得第一名，年度综合评比获第一名，得到了当地政府部门的高度赞扬。
3.3投资控制
如前文所述，本工程存在一定的特殊性。本体工程的总承包是由东洋轮胎在基础工程完成后重新选定的。设计上存在很多的“开天窗”的部分，这个在总承包的报价中是没有体现的。另外，业主在工程开展后也陆续提出了大量的变更要求。在这种局面下，为了让总承包单位按照业主的意愿尽快推进本工程的建设进程，我部积极协调业主和总承包单位的关系，在尽可能短的时间内完成报价的审核工作，为业主的尽快决策提供依据，使总承包单位可以顺利开展施工。正是在这种努力下，克服了原设计图不完善和追加变更多的困难，确保了工程的顺利完成。
结语
鉴于文章的篇幅，外资项目安全管理方法和特色难以一一述及。总之，外资项目在安全模式、合理安全投人（包括人力资源），尤其是不折不扣执行等安全管理方面值得我们学习和借鉴。我们积累了一些项目管理工作的经验和教训，尤其是在进度控制和与外方交流、沟通配合方面的经验，为后续的项目管理工作及其他外资项目的开展提供了一定的参照和依据。
参考文献
[1]试论对于建筑建设项目管理的创新[J].刘芳玲.科技与企业.2013(11).
[2]加强项目管理提高企业效益[J].李春杰.中国外资.2011(12).
[3]关于项目管理合同文本的探析——以苏州工业园区监理公司《项目管理合同文本》为例[J].尉篮,李燕燕,杨亚敏.中国工程咨询.2015(07).
论文作者:郑刚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/19
标签：作业论文; 许可证论文; 项目论文; 现场论文; 危险性论文; 安全管理论文; 承包商论文; 《基层建设》2017年第17期论文;