摘要：文章先针对水利工程中的招投标活动现状进行分析，随后介绍了促进水利工程招投标活动规范化进行的具体措施，包括健全资格审查制度、规范评标活动、健全招投标管理制度、强化招投标活动监管力度、实施电子化招投标新模式，希望能给相关人士提供有效参考。
关键词：水利工程；招投标活动；资格审查
引言：随着我国改革程度的不断深入，建筑市场逐渐发展起来，招投标活动是建筑领域中的重点工程，具有操作难度较大、社会敏感度高、政策性强等特点，为了促进建筑行业的健康发展，应该对招投标活动进行全面控制，促进招投标活动规范化进行，将该项工作融入到法制化管理和规范化管理道路当中，突出招投标价格的合理性与科学性。
一、水利工程中的招投标活动现状
在当前的水利工程招投标活动中还存在一定的问题，影响了该项活动的规范化实施。首先，上级领导部门存在利用职权随意干涉的情况，制定了形式多样的审批环节[1]。其次，对参与投标者的条件资格审查不够科学，审查过程流于表面，具体表现是资格审查的方法不清、标准不明，甚至部分审核工作中没有按照相关规定进行，导致部分资质不达标的施工队伍参与到活动中，不但增加了评标负担，同时还降低了整体评标质量。最后，没有对水利工程项目进行细分，或工程标段不合理，导致招投标投入费用超出正常范围，失去部分有实力的投标者。投标评标的时间较短，导致投标人没有充足的时间来消化标书，现场勘查无法发挥实际效用。
二、促进水利工程招投标活动规范化进行的具体措施
（一）健全资格审查制度
不断完善建筑项目招投标活动的资格审查制度，彻底打破地区封锁和行业垄断现状，保持公正、公平、一视同仁的态度审查潜在投标者的资格条件，不能因为制度、行业和地域方面的限制而产生歧视。招标人在性能、技术方面没有特别要求的项目工程和具备性能标准以及通用技术的工程中，不能对合格投标者总体数量设限，凡是满足招投标活动条件要求的申请者拥有平等的参与投标机会。招标方也不能自行添加其他不合理的条件，或随意提升投标方资质要求。针对那些施工难度较高、施工工艺较为复杂的建筑工程，可以在综合评标专家中选出几名评标者构成预审委员会，对参与投标者进行细致的条件资格审核，包括投标方的信誉业绩、财务状况、管理能力、技术工艺水平等，此外，还要对专业技术人员和项目负责人实施复合性审查，保证满足招标者的实际需求[2]。
（二）规范评标活动
成立评标委员会，实施合理有效的评标方法，保证评标活动的公平性和公正性。（1）评标委员会人员构成。对于简易工程项目，招标方可以不用派出代表参与评标；至于施工难度大、工艺技术复杂的项目工程，或在建设过程中有特殊要求的情况下，招标方需要派出一名代表参与其中。（2）对于简易项目来说，招标方只需要求投标者制定相应的施工方案即可，并进行严格审查，通过合理定价抽取法或最低价评审法等选出中标者，即招标方或相应的代理机构，把包含项目价格等内容的招标文件发送给潜在投标者，随后由投标人按照相应的规定要求参与到投标活动当中，在投标委员会评审过所有的投标文件后，由招标方通过随机抽取的形式制定候选人顺序。（3）在施工难度大、工艺复杂的项目建设当中，在需要投标方制定技术标准的情况下，对技术标准实施合格性审查后，通过合理低价法选择中标者，即招标方先设置投标控制价，在投标方的报价超出控制价时被认作废标，把有效的投标报价集中起来实施平均计算，降低数个百分点确定评标的基准价，可现场随机确定具体比例，选择与评标基准价最为接近，同时小于评标基准价的投标方作为中标者。（4）对于有特殊施工要求和技术工艺特别复杂的建筑项目，投标方需要制定技术标准，在相关监督机构允许后，通过综合评估的方法选择中标者，但商务部分的比例应该大于整体的70%。进行综合评估的过程中，严格遵守合理低价的基础原则对投标报价进行资格评审，在设置评标基准值的过程中应该突显社会平均水平，降低整体工程造价。（5）为了预防价格的恶性竞争，促进最低价中标活动的有效落实，可以实施差额履约担保机制。低价中标者除了需要上缴部分履约保证金之外，还需要上缴在标底与最高限价之间或高于投标价的差额履约保证金，招标人应针对差额履约保证金设置专门的账户进行有效管理。
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（三）健全招投标管理制度
健全的水利工程招投标活动管理制度是促进招投标实现规范化发展的基础，也是整个活动中的核心内容[3]。首先，应该完善地方性招投标法律条例，积极借鉴学习其他行业领域中的成熟管理制度，特别是国外水利工程领域中先进的管理制度，随后结合当地的改革形势，研制出满足该区域实际发展需要的管理制度，制定符合行业实情的实施方案与实施条例，保证招投标活动能够有法可依。其次是完善相关管理配套条例，建立招投标活动的管理方法，为评标活动、开标过程、资格审查、招标编制等过程提供可靠参考，促进水利工程项目实现透明化、有序化、公开化发展。最后是完善投诉机制，为了促进水利工程招投标活动的高效、有序实施，需要结合建设区域的实际发展状况，遵循主管负责的原则，明确投诉条件，预防招投标活动出现违规违法和弄虚作假的行为。健全追责机制，招投标活动中，对相关监理人员进行严格要求，对于因监管问题所导致的损失，应该进行追责。对于那些通过不法手段导致招投标活动流于表面形式的要给予严厉惩处，防范少数干部领导通过行政手段和职权对招投标活动实施行政干预，对那些存在严重违法嫌疑的干部领导，要积极展开实地调查，对于问题较为严重的行为，要进行严厉惩处，对于触犯法律法规的问题，还要实施刑事处罚。
（四）强化招投标活动监管力度
在初审过程中对中标单位和相关代理机构进行严格把关，目前，主要是在水利厅部门对监理机构和建设单位的资格条件进行初审，通过这种方式能够有效预防未达标企业参与施工。代理机构性质较为特殊，因招标活动特性，相关代理机构需要具备良好的社会信誉。当下，建筑市场中的代理机构繁多，竞争混乱，存在互相压低招标代理费的行为，操作质量不高。因此相关部门要针对招投标活动制定入场审查制度，提升从业人员整体水平、素质，保证招标代理的技术价值。对代理机构进行严格监督，对于那些信誉度较差、违规操作的机构，应该进行及时清理，促进整体招标工作的有序进行。
注重风险防控，实施联合监督。从工程建设的初期阶段入手，针对各个质量控制环节，细致梳理廉政风险要点，找出制度缺口，结合相应的风险几率和影响程度，制定权责分明、切实有效的防范措施，将责任落实到个人与单位部门手中，通过风险防控手册的方式，发给所有的参与人员，促进防控措施全面落实。坚持协同联动，强化内外监督和风险预警，建设联合部门，同时审计部门中也应该制定相应的廉政防控风险机制。针对各个管理部门间的管理盲区，以及现有监管手段无法覆盖全部招投标活动等现状，创建各部门间的合作机制，整理多方位力量，抹除管理盲点，优化招投标流程，形成分层、分级、分类的管理模式。
（五）实施电子化招投标新模式
电子化招投标是结合相应的法律规定，帮助招投标活动中的参与者通过信息技术和电子技术，在网络平台中进行发布招标信息、购买电子标书、上传投标文件、资格审查、文件评审、公布中标者等活动，针对每次的投标活动，创建参与者档案记录，详细分析评审过程，相关行政监督人员可以利用信息化监管方法，查阅详细信息，进行过程监督。使用电子化招投标具有以下几种优势：①降低成本、提高活动效率、预防浪费问题；②实施电子标书模式能够有效节约纸张，投标人整体成本能够降低百分之四十到九十；③提高信息透明度、预防腐败、降低权利寻租，在进行电子招投标的过程中，其中的各种行为都要受到投标方、招标方和行政主管部门等参与者的监督，降低因信息不透明所导致的暗箱操作和权力寻租等腐败行为；④电子评标能够提高投标结果的公正性。
为此，可以成立一个专门的电子招投标机构，对整个活动过程实施制度性管理，补充专业的技术人员，实施岗前培训，制定相应的培训原则，建议持证上岗。将电子化招投标方法推广开来，并结合实际情况制定实施原则和管理制度，通过制度的方式明确行为准则和实施流程，促进电子招投标实现健康、规范、有序进行。
结语：综上所述，随着建筑领域的不断发展和完善，工程项目中的招投标活动也愈加复杂，其代表着建筑市场的形象，相关管理机构应该加强研究学习，提升管理机构的工作效率与办事能力，健全相关管理条例，将管理机构的职能充分发挥出来，将其变成建筑行业中的发展龙头。
参考文献：
[1]矫勇.健全制度 强化监管 规范水利工程建设招投标活动[J].中国招标,2019(43):6-7.
[2]祁利娜.水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策[J].河南水利与南水北调,2016(18):89-90.
[3]杨志刚,赵亮亮.对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考[J].海河水利,2016(04):22-24+31.
论文作者:陈忠
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
标签：招投标论文; 评标论文; 水利工程论文; 资格审查论文; 制度论文; 水利论文; 管理制度论文; 《防护工程》2019年第4期论文;