摘要：目前，重庆市“垃圾围村”现象普遍，政府虽采取相应措施治理，但农村垃圾处置各个利益主体之间关系依旧难以协调。巴南区作为重庆市农村面积和农村人口最多的地区，垃圾回收处理问题严峻，在当前“互联网+”的大背景下，结合二者关系创新垃圾回收处理模式成为当务之急。本文从巴南区实际出发，研究利用“互联网+”大背景下重塑政府角色，重构垃圾回收处理网络，力图为巴南区农村生活垃圾处理提供建议。
关键词：垃圾围村；农村垃圾；互联网+
一、前言
今年重庆市针对“大城市、大农村、大三峡、大库区”的特点，着眼“统筹城乡发展，造福农村群众”，全面治理农村生活垃圾，根据住房与城乡建设部等部门《关于全面推进农村生活垃圾治理的指导意见》、《关于印发农村生活垃圾治理验收办法的通知》，和市人民政府办公厅《关于印发重庆市农村生活垃圾治理工作实施方案（2015-2018年）的通知》等文件要求，2016年3月15日，市政委编制完成《重庆市农村生活垃圾治理验收办法》，并印发各区县，大力开展农村生活垃圾的回收处理工作。
二、现状分析
（一）巴南区现状
巴南区面积1825平方公里，下设8个街道办事处，14个镇，是重庆市农村面积最大的区域。截止2015年末，常住人口100.58万人，城镇化率为78.28%。从2011年至2015年，经济稳步增长，社会事业平稳发展。
（二）巴南区农村生活垃圾回收基础设施状况
目前，农村生活垃圾主要采取焚烧、卫生填埋和厌氧发酵等三种方式进行无害化处置。从2015开始，区政府先后在20个镇街114个行政村完成农村环境连片整治项目建设，修建垃圾中转站32座，垃圾收集池946个，配置垃圾清运车辆28辆，手推车、三轮车199辆，移动式垃圾收运箱体366个，垃圾桶（箱）3552个，修建垃圾压缩中转站2座，配置垃圾压缩车2辆，压缩箱体4个，垃圾处理及时，在主要站点很少出现垃圾堆积不处理的情况。
三、巴南区农村垃圾处理现状分析
根据“大美巴南”建设规划，巴南区采取“三个一”推动农村生活垃圾处理工作。在加强基础设施建设的同时加强法律保障，建立并有效运行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”的清运机制；逐步建立完善了镇村生活垃圾收运处理管理办法和制度；印发了《巴南区农村环境连片整治项目后续运行管理办法》，将垃圾收运体系运营管理情况纳入对镇街绩效考核体系，并对运行管理责任未落实或落实不到位的镇街进行责任追究。
通过上述措施，农村垃圾处理工作有明显的改善，但依然存在以下问题：
（一）垃圾分类、丢弃效果不明显
由于分类意识淡薄，农村生活垃圾大多随意丢弃在垃圾桶，甚至丢弃在河道边、道路两旁，“垃圾围村”现象普遍难以完成“户分类”。村里并未设立专门的垃圾收集处理小组，没有专人负责垃圾收集，因此“村收集”也难以完成。由于前续环节不到位，使得后续的“镇转运、区处理”也难以完成。
（二）政府难定位，考核难落实。
根据服务型政府定位，现在重庆市垃圾处理大都外包给环卫公司。政府不直接提供服务，而是购买公共服务，之后监督公共服务过程，评价公共服务效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，实际政府只能在外包合同签订前提出服务要求，而随后提供公共服务的是环卫公司，环卫公司员工只接受本公司领导，随之而来的是政府有心却无力管理环卫服务，更无法考核政府绩效。
四、解决对策
（一）强化责任体系
政府公共服务外包，引入社会组织。社会组织作为独立于政府和外包公司之外的第三者，与二者没有利益冲突。引入社会组织除了能够有效监督政府工作之外，也能节省政府开支。政府开通网上监督系统，村民可匿名举报社会组织、环卫公司及政府人员工作失职。
同时号召村民自发组成环保监督小组，监督村民乱丢垃圾现象，并每月给予生活用品奖励。政府采取少交垃圾处理费来表彰每月表现良好的村民，表现较差村民则多收取垃圾处理费。
（二）强化资金保障
目前，农村生活垃圾处置费大多依靠政府支出，每户收取少量的垃圾处置费，环卫公司的收入大多来自于政府支出。相比于其他企业，环卫公司利润相对较低，因此资金支持就显得尤为重要。将垃圾回收处理项目设施运行管理经费纳入政府预算并全额拨付，不仅能减轻居民压力，更能提高服务质量。
同时，健全垃圾处理收费制度，按照农村在家人口，宅基地面积等收取垃圾处理费，村委会负责经费的收缴，将垃圾处理费的收缴纳入到村委会干部的考核体系中。
（三）强化设施建设
巴南区计划新建接龙、跳石和惠民3个垃圾转运站。工程由市环卫集团负责巴南区农村垃圾收运系统建设，统一采购配置巴南区农村垃圾前端收运系统车辆和箱体，同时也将负责接龙、跳石、惠民、东温泉、姜家转运站的建设运营管理，5座转运站计划共配置垃圾转运车6辆，移动压缩箱体8个，总转运规模为127吨/日。
同时，利用“互联网+”的大背景，在全村普及视频监控，以维护村里治安为主，同时也可监督村民垃圾丢弃情况。在各个垃圾回收点监控村民的丢弃情况，在河边、道路两旁安放喇叭倡议村民不乱丢垃圾。
（四）强化重点突破，积分银行，垃圾回收
重庆九龙坡区石板镇已经成功试行，村民将垃圾分类带到回收站，工作人员进行称重之后，按照可回收、不可回收、有害物各类垃圾不同分别给村民积分。村民拿着自己的积分存折，每个月15号和每月月底到镇政府设立的积分银行兑换相应的日用品。
积分银行不仅能够加快垃圾的分类处理，也能加强村民的分类意识，拉近村民与政府的距离，可在农村大力推行下去。
（五）强化考核验收
农村垃圾处理已经外包给环卫公司，但政府依然作为服务的主体，垃圾收运体系运营管理情况纳入对镇街绩效考核体系，并对运行管理责任未落实或落实不到位的镇街进行责任追究。
五、结语
解决“垃圾围村”任务任重而道远，在当前“互联网+”的大背景，必须创新垃圾回收处理模式，利用积分银行、村镇监控等新举措来改变农民意识，同时，政府也要加大资金投入，完善基础设施建设，改变绩效考核模式，推动和保证垃圾产业的持续健康发展。
参考文献
[1]颜恒亮、李明.农村生活垃圾处理的现状及对策[J].南方农业.2015（8）.
[2]姚伟、曲晓光.我国农村垃圾产量及垃圾分类收集处理现状[J].环境与健康.2009（1）.
作者简介
唐洁(1990-)，女，汉族，云南曲靖人，西南大学硕士研究生，研究方向：地方政府治理与改革。
论文作者:唐洁
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/9
标签：垃圾论文; 农村论文; 巴南区论文; 政府论文; 村民论文; 垃圾处理论文; 生活垃圾论文; 《基层建设》2017年第23期论文;