中部地区发展循环经济若干问题探析，本文主要内容关键词为：探析论文,若干问题论文,发展循环经济论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中部地区地处我国内陆腹地，是我国重要的能源和原材料工业基地，分析并克服中部地区发展循环经济存在的制约因素，在中部地区大力发展循环经济，既是实现中部地区崛起的正确选择，也是保持中部地区可持续发展的必然要求。
循环经济是近年来国际上深化、推进可持续发展的一种新型经济发展模式。它以自然资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低开采、低消耗、低排放、高效率、高利用为基本特征，把产品清洁生产、资源循环利用、生态发展和消费可持续等融为一体，以实现社会经济的可持续发展。中部地区地处我国内陆腹地，是我国重要的能源和原材料工业基地，在中部地区大力发展循环经济，既是实现中部崛起的正确选择，也是保持中部地区可持续发展的必然要求。
一、中部地区发展循环经济的必要性
我国中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省，该区域土地面积102.7万平方公里，占全国的10.7％，人口3.65亿，占全国的28.1％。2004年，实现生产总值3.21万亿元，占全国的23.5％。中部地区地处我国内陆腹地，具有“承东启西、联结南北”的区位优势，在我国地域分工中扮演着非常重要的角色。长期以来，由于经济增长方式粗放，资源被过度开采，生态环境遭到较大破坏。因此，在中部地区发展循环经济显得非常必要。
1.发展循环经济，有利于缓解中部地区乃至全国的资源短缺矛盾。
中部地区具有较好的资源禀赋。一是水资源丰富。中部地区六省的面积仅占全国的10.7％，而水资源量却占全国的18.57％，水资源总量为5258.2亿立方米。二是能源资源丰富。2003年，中部六省原煤产量5.19亿吨，电力生产量4186亿千瓦时，分别占全国的31.1％和21.9％。河南、湖北的石油及天然气资源，江西、湖北、湖南的地热资源等，也在全国占有一定份额。三是矿产资源丰富，中部地区已探明储量的矿产有80多种，其中铜的保有储量占全国的1/2，铝土矿占全国近2/3，磷矿约占全国的2/5。中部六省的矿产资源不但种类齐全，而且储量丰富，重要或稀有矿产资源的丰度远优于东部，密度也高于西部。由于资源禀赋较好等原因，中部地区长期以来对资源的节约利用和循环利用重视不够。随着我国全面建设小康社会进程的加快和国民经济持续快速增长，资源的需求量越来越大，资源短缺问题日益严重。中部丰富的资源既是其自身经济快速发展的重要前提，也是全国经济尤其是资源相对匮乏的东部经济发展的重要基础。因此，要缓解中部地区乃至全国的资源短缺矛盾，在中部地区以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用显得尤为必要。
2.发展循环经济，有利于缓解中部地区环境污染压力。
受资源禀赋和国家生产力布局的影响，中部地区原材料工业相对发达，板材、特殊钢、铁合金、钢、钨、铝、铜、钼、铅、锌、钽、天然碱、水泥、玻璃、煤化工等工业原材料产品在全国所占比重较大，是我国重要的能源和原材料生产和输出基地。中部地区为国家经济发展提供了大量能源和原材料，但也付出了牺牲环境的代价。以山西为例，山西产煤占全国的1/4，外运煤占全国外运总量的70％-80％，但山西的环境为此付出了沉重的代价，据初步测算，山西2000年前的20年仅环境污染直接经济损失就达1500多亿元，占其间GDP总和的12％。（注：尽快建立资源开采开发生态环境补偿机制.http://www.cppcc.gov.cn/rmzxh/hjzk/200501110070.htm）目前，中部地区生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境形势仍不容乐观，局部地区污染依然严重，2004年国家环保局公布的全国空气污染最严重的10个城市中，其中6个城市（临汾、阳泉、大同、三门峡、株洲、洛阳）在中部。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关。在中部地区大力发展循环经济，要求对各种废弃物进行回收利用，将大大减少固体污染物的排放，有利于缓解中部地区经济发展给环境污染带来的压力；推行清洁生产，可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。
3.发展循环经济，有利于实现中部地区经济的持续快速增长。
改革开放以来，中部地区在全国经济发展格局中越来越呈现出发展水平低于东部、发展速度慢于西部的“塌陷”态势。反映在人均GDP上，1980年中部地区人均GDP相当于全国平均数的88％，1990年下降到83％，2003年下降到75％。反映在经济增长速度上，2001年至2003年，中部六省GDP年均增长率分别低于东、西部1.8和0.4个百分点。（注：中部“塌陷”令人堪忧 需加快促进中部地区崛起。http://xh.chinaxh.com.cn/show.aspx?id=7240&cid=37）中部地区在全国经济发展格局中出现“塌陷”态势的原因是多方面的，经济结构不合理是重要原因之一，如从工业结构的构成看，中部地区的工业结构是以资源开发粗加工为主的偏重型结构，在重工业中，采掘工业、原料工业和制造工业占全部工业的份额，中部地区明显高于全国和东部地区，而重工业又偏重于采掘工业和原料工业，制造工业份额较小。采掘工业和原料工业是高能耗、高污染行业，这样的工业结构势必制约中部地区的经济发展。中部地区如果继续走以大量消耗资源和严重污染环境、破坏生态环境为代价的传统工业化道路，沿用粗放模式发展经济，资源和环境将难以支撑经济的快速发展。因此，大力发展循环经济，彻底改变传统型经济“资源——产品——废物”的单向型运行过程，实现“资源—产品—废物—再生资源”的物质反复循环的闭环式流程，是中部地区调整经济结构，转变经济增长方式的重要内容和切入点，也是实现中部地区崛起，保证经济持续快速发展的必然选择。
二、中部地区发展循环经济的制约因素
对于中部六省来说，尽管资源状况不同，环境污染程度各异，整体经济发展水平也不完全相同。但是作为中国经济的一个特定区域，在发展中却面临着许多相近或相似的问题。就发展循环经济而言，存在的问题和遇到的障碍可能不完全一样，但都面临着以下几个主要的制约因素。
1.发展循环经济的思想观念滞后。
思想观念滞后，主要表现为对发展循环经济的总体认知程度不高。受资源禀赋相对较好，以及环境污染程度相比重污染区域较轻的影响，中部地区普遍的对发展循环经济，尤其是对于经济活动的生态化缺乏足够的重视，经济增长的模式长期停留在高开采、高消耗、高排放和低利用的层面上。由于对资源和环境容量的有限性缺乏认识，中部地区无论在企业层面、区域层面还是在社会层面，都普遍的缺乏发展循环经济的紧迫感和危机感，认为在中部地区发展循环经济为时尚早。即使是在部分地区和部分人群中对循环经济有所认知，但也往往出现狭义的片面的理解，认为循环经济仅仅是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关。还有的认为中部地区作为经济欠发达地区，现阶段解决贫穷是主要问题，发展循环经济是未来的任务，新的系统观、经济观、价值观、生产观、消费观等新的发展理念，没有在中部地区得到全方位的推行。
2.发展循环经济的政策法规缺失。
现代行为科学认为，没有不合理的行为，只有不合理的制度。中部地区在经济发展中所出现的问题，并不是由人们的行为所造成的，说到底还是制度安排的问题。发展循环经济所需要的制度安排的缺失，包括缺乏相应的经济政策、产业政策、技术政策。中部六省至今没有一家制定出了完备的循环经济政策体制框架和制度。诸如绿色资源制度、绿色生产制度、绿色财税制度、绿色审计制度等都没有形成完备的体系。
在人与自然和谐发展的意识尚未完全普及的情况下，法律法规作为一种强制手段，能有效的推动循环经济的发展，法律法规的不够完善，同样是当前中部地区发展循环经济的一个重要制约因素。一方面表现在现有的法律不够健全，中部地区六省有关循环经济的地方性法规建设同样严重滞后。据统计，我国目前已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准，而中部地区已经出台的涉及资源、环境等方面的地方性法规仅有十余部；另一方面，即使是已经出台了的法律法规，仍是基于末端处理或分段治理的法律法规，过分强调污染发生后的被动措施，某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表达，不能适应发展循环经济的要求。
3.发展循环经济的技术支撑薄弱。
中国工程院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金涌在题为《循环经济的工程科学基础》的专题报告中指出，“循环经济是解决我国持续高速发展与资源、能源、环境矛盾的关键。向自然生态学习，构建生态产业系统，需要依赖工程科学与技术的创新。循环经济要求构建一种新的生产方式和生活模式，如果缺少先进的工程科学技术作为支撑，循环经济的理念再美好，也将成为海市蜃楼，难以实现。”（注：金涌院士谈循环经济的工程科学基础 四赢模式必须遵循五个原则.http://xh.chinaxh.com.cn/show.aspx?id=8977&cid=27）就中部地区而言，发展循环经济所需要的三大支撑技术：清洁生产技术、环境无害化技术、废弃物资源利用技术，相比较东部地区而言不仅现实的差距很大，而且受投入等因素的影响，其研发和创新能力差距更大。在中部地区的五大先导技术领域（光电子信息技术、生物医药技术、新材料技术、新能源技术和环保技术）中的新能源技术和环保技术的某些方向，如：城市垃圾减量化技术、资源化和无害化处理技术、城市生活污水资源化处理技术等重点项目方面，湖北、湖南、安徽走在了全国的先进行列，但就整个中部地区而言，还没有形成完整的发展循环经济的技术支撑体系。具体如替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等还不能满足中部地区发展循环经济的需要。
三、中部地区发展循环经济的对策思路
中部地区循环经济的发展，就各省而言具体的方式和途径可能各不相同，但都必须要尽快转变观念，树立新的发展理念；加快政策制定和立法的步伐，通过发挥科学技术的作用来促进、保障和支撑循环经济的发展。
1.转变观念，树立新的理念，促进中部地区循环经济的发展。
转变观念，最重要的就是要确立新的经济发展观。中部地区要发展循环经济，必须把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，既要依托现有的资源优势扩大经济总量，更要考虑生态承载能力和子孙后代的生存。要彻底改变以往的高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的传统资源型经济发展模式，选择减少物质资源消耗和以无形的、边际效益递增的知识资源为主的生态经济发展模式，走以生态工业、生态农业和环保产业为主导的可持续发展道路，既实现中部崛起之目标，又使中部地区能够成为中国持久的能源生产和输出的主要基地。
转变观念，不仅仅是政府和企业的事情。中部地区发展循环经济的落脚点，还在于每个公民、每个家庭、每个社区、每个企业、每个地区对发展循环经济整体认知水平的提高。为此，要在整个中部地区达成如下三点共识：第一，我们资源的储量是相对丰富的，但只能是有限的，而我们的生产、生活的需求是无限的；第二，资源的滥用不仅会使资源的供给最终出现危机，而且会严重的破坏生态环境；第三，环境的污染不仅破坏了自然，而且破坏的是人类自身的生存条件，最终会成为人类社会经济发展的严重制约。提高中部地区发展循环经济的整体认知水平，还必须促使人们做到既尊重生态规律又最大限度地节约资源。尽量减少资源消耗和保护生态环境。作为生产要素，自然生态环境和自然物质资源不能再免费使用，而是应当作为社会共有财产进行定价，使生产者和消费者在提高利用效率和再生化率的基础上，按照耗费最小化原则节约使用它们。
2.加快政策制定和立法步伐，保障中部地区循环经济的发展。
中部地区要保障循环经济的发展，必须从制度创新入手，实施一系列相互配套的政策。首先，各级政府必须彻底转变GDP至上的倾向，把发展循环经济作为主要目标。要着力从税收、信贷、工商管理的角度制定相关政策，促使更多的企业节约自然资源和多利用可再生资源，走循环经济的发展道路。其次，制定相关政策和标准，加强“三废”治理，控制污染物排放总量，按照减量化、再利用、资源化、再思考、再修复的5R原则，推进资源节约、资源综合利用的清洁生产，具体包括发展循环经济的规范制度、激励制度、考核制度等等。再次，要通过政策的引导，把节约放在首位，鼓励开发与节约并举，致力于构建节约型的产业结构和消费结构，在优化结构中节约资源和保护环境，走出一条具有中部特色的循环经济发展道路。
发展循环经济，特别需要法律法规的支持。就全国而言，大胆借鉴德国、日本等发达国家经验，加快立法进程，是保障循环经济发展的重要手段。德国自1986年颁布了《废弃物限制及废弃物处理法》等末端处理法之后，时隔十年，1996年就颁布实施了《循环经济与废弃物管理法》等前瞻性法律。日本自1991年制定了旨在减少废弃物的《关于促进利用再生资源法》，六年后，又颁布了包括《容器包装再利用法》在内的发展循环经济的系统法规。我们应该在现有法规和大胆借鉴的基础上，尽快建立和完善我国的循环经济法律法规体系，加快《资源综合利用条例》、《再生资源回收管理条例》、《绿色采购法》、《容器包装循环法》尤其是《循环经济法》等法规的制定。就中部地区而言，尽快制定和出台符合地区特点和区域特色的地方性法规，乃当前发展循环经济的当务之急。各省应根据各自的资源储量及开发利用状况，结合发展循环经济之需要，制定出相应的地方性法规，山西、安徽的煤炭，河南、湖北的石油及天然气，江西、湖南的地热资源，尽管资源状况各具特色，但出台相关地方法规的任务却同样紧迫。
3.发挥科学技术的核心作用，支撑中部地区循环经济的发展。
作为一种新型的、先进的经济发展模式，发展循环经济必须依靠科学技术作为支撑，中部地区要发挥科学技术的核心作用来支撑循环经济的发展，必须做好以下三方面的工作。一是要尽快的构建发展循环经济的技术支撑体系。具体包括：废弃物再利用的回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、污染治理技术和清洁生产技术，以及信息技术、环境监测技术和零污染排放技术。二是要发挥现有技术优势，抓好重点项目的联合技术攻关。中部地区在新能源技术和环保技术方面，有独到的优势，其中武汉更为突出。为此，应该通过必要的区域合作方式，形成以武汉为中心，联结太原、郑州、合肥、南昌和长沙的网状研发体系，开展重要技术项目的联合攻关，进而构成发展循环经济的区域技术支撑体系。这些重点项目包括：湖北汽车新能源技术和湖南的通信新能源技术；河南的能源深加工和新能源科技工程以及长江中下游地区水资源高效综合利用技术等等。三是要结合产业结构的调整来促进清洁生产技术的推广。中部各省应根据各自的资源条件、区域和行业特点，用循环经济的理念作指导，严格限制高耗能、高耗水、高污染项目的上马，加快淘汰落后的技术、工艺和设备，鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力，在技术的支撑下，构建循环经济产业体系，促进中部地区循环经济的发展。
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