我国义务教育财政体制改革的困境与出路，本文主要内容关键词为：义务教育论文,体制改革论文,出路论文,困境论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
笔者认为，当前我国义务教育财政体制存在诸多问题：(1)分散型的义务教育财政体制不能适应城乡和地区经济发展不平衡的基本国情。普及义务教育主要集中在广大农村和经济不发达地区，然而我国现行的教育经费由地方政府，特别是乡一级政府财政自筹的管理体制，使得一些贫困地区的财政在本来就十分困难的情况下，在背负义务教育筹资的责任，无疑会进一步拉大与发达地区的差距。(2)中央政府宏观调控能力的弱化，现行的义务教育投资体制不能适应我国地方政府行为不规范和保证地方政府对有限的教育资金的有效利用的现状。由于我国在财政体制上的不完善、一些地方政府工作人员的文化素质比较低和思想观念比较落后，再加上当地经济比较落后，地方政府在教育经费的使用和分配过程中的行为是不规范的，许多地方政府轻视教育，挪用挤占教育经费的现象时有发生。而中央和省级政府对义务教育投资的主渠道作用和宏观调控能力减弱，分担义务教育经费的主体地位下降，对地方政府的不规范行为不能有效地遏止。(3)现行的义务教育投资体制加重了低收入家庭的负担，不利于均等的义务教育原则的贯彻。很多学校通过收取杂费的形式来补充教育经费的不足，但是杂费的收取数额和方式由地方政府掌握，导致乱收费之风加剧。另一方面，由于教育费附加制度尚未完善，目前在征管上存在征收主体、标准和方法的主观随意性大，管理和使用不规范、不科学等问题，也助长了乱收费现象的发生，增加了低收入家庭的负担。因此，要改革现行的高度分散的义务教育投资体制，强化中央和省级政府教育投资的主渠道作用和宏观调控功能，逐步建立以中央和省级政府为主体，社会和私人积极参加的合理的投资分担机制和管理机制。坚持“增加投入、突出重点、分级推进、协调发展”的原则，增加政府在义务教育总投资中所占的比例，重点强化中央和省级政府的投资责任。教育经费的分配优先保证基础教育特别是九年制义务教育的实施，优先考虑和重点扶持广大农村地区特别是农村贫困地区义务教育的实施，适当增加公用经费的比例，以改善办学条件。
此外，笔者建议逐步建立以教育正税（或教育目的税）代替教育费附加的机制，逐步建立事权与财权相统一的财政管理体制，安排教育经费单列，建立党委政府在解决义务教育经费问题的考评责任制以及完善义务教育经费的监督和测评制度等，以加快义务教育的投入体制、财政管理体制和财政保障制度的改革。