“以土地换社保”——健全进城农民社会保障体系的基本思路，本文主要内容关键词为：社保论文,社会保障体系论文,基本思路论文,土地论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、进城农民面临的社保困惑
第一，与城市居民的反差。不仅表现在从事的职业和收入水平方面，更重要的是在享受社会保障权益方面。
第二，被迫保留土地的尴尬。由于土地转包得不偿失，导致大量耕地粗放经营或撂荒。
第三，伴生的经济社会问题。进城农民游离于城市和农村之间的“两栖生活”，带来了诸多的经济社会问题。
二、健全进城农民社保体系的基本思路
按照“以土地换社保”的基本思路，解决健全进城农民社保体系的历史难题。其主要原则是：
第一，权益置换。
第二，农民自愿。
第三，政府扶持。
第四，滚动发展。
按照“以土地换社保”的基本思路，应进一步明确健全进城农民社保体系的预期目标。
第一，实行市民待遇。
第二，分类逐步到位。(1)失地农民优先。(2)自费农民放开。(3)标准逐步调升。
三、健全进城农民社保体系的具体途径
以出让土地资产的收益弥补历史形成的保费空缺，健全进城农民的社保体系；通过发行专项国债，解决土地资产变现的难题；通过土地资产的明晰和权证化，规范权益置换；通过扩大社保覆盖范围、提高社保资产的收益和繁荣城乡经济，增进社保福利和保证专项国债的回收。以上具体途径归纳起来就是：“以土地换社保，以国债换现金，以产权为依据，以发展求平衡”。
摘自《天府新论》（成都），2005.2.52～54