关键词：公路工程；监理；问题；对策
1 监理在公路工程中的重要性
作为国家基础设施建设的重点，公路项目的质量和效益受到社会各界的高度重视。有效监督提高了公路建设的技术和管理水平，对保证施工质量和安全，加快施工速度，降低成本，减少浪费起到了重要作用。随着工程监理制度的不断完善和经验的积累，我国公路建设的经济效益和社会效益也在稳步提高。
2 目前公路监理中存在的主要问题
2.1 监理机构不具有完全独立性
由于公路建设行业同其它许多行业一样具有很强的专业性，公路工程监理机构只能源于公路系统而不能为其它行业越俎代庖。但是成立监理机构需要一定的技术人员和物质装备，若是监理机构的力量完全出自公路建设部门，对公路建设部门来说又如同釜底抽薪。为此，许多地方就采取了貌离神合的折中办法，分而不离，独而不立，监理机构挂靠公路建设部门，具有双重身份，对外是监理机构，对内仍是一家人。一个人不可能把自己举起来，对一个单位来说也是这样，监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，而必须是分体型的，二者在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。基于此，必须痛下决心，坚决把受制于公路建设部门的公路工程监理机构独立出去这是最根本的一点，如果做不到这一点，不论采取什么样的措施，实际工作中的监理都将是苍白乏力的。
2.2 监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
2.3 监理队伍总体素质还不高
主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，监理工作主要只能体现在现场进行质量监督，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
2.4 不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题
有的工程项目空挂监理人员名字，只见其名，不见其人或者合同履约时临时充数。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
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2.5 监理体制不健全，责任主体不明确
目前，我国相关法律、规章规定，公路工程监理企业应具有独立的法人资格，在市场经济活动中，以独立法人的身份“守法、诚信、科学、独立、公正”地原则开展监理业务。然而由于历史原因，现有公路工程监理企业，除近几年成立的少数法律上认可的私人性质的监理公司外，早年成立的公司大部分为政府行政机关、事业单位和团体、教学或科研、勘察设计单位投资主体等。名义上是独立法人，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级领导决定，各项重大的组织变革也受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。而监理企业和上级管理单位在管理和组织构架方面有很大的不同，上级管理单位的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新，也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路受阻。
3 公路工程监理中存在问题的相应对策
3.1 对公路工程监理市场进行整顿实行严苛检查
公路工程监理要想获得成功离不开严格的制度要求，要建立健全公路工程监理市场制度。国家的有关单位要积极与监理单位沟通，加强合作，建立多方位全方面的管理监督制度。监理人员要认真负责，理性分析天气地形等自然因素对工程实施的影响，并且在施工之前，要仔细审核图纸，图纸是工程实施中必不可少的一部分，图纸的正确与否决定着整个工程的走向。如果图纸中的错误纰漏没有得到及时发现，必然会给工程实施带来巨大的损失，甚至影响到周边群众的生活。也要核实工程预算是否符合要求标准，减少不必要的财政支出，在材料选择方面要本着高质量的原则出发，仔细审核，确保原材料的无差错。只有这样，监理市场中的不规范行为才能得到有效遏制，监理制度才能得到更好实行。
3.2 提高公路工程施工监理的水平
发展都是在限制的前提下，工程施工监理所出现的众多问题都是因为制度的缺失和相关企业单位的不重视。要想提高监理水平，就要从多方面实行监察控制。第一，要想提高公路工程建设的质量和建设效率，监理人员就必须熟知公路工程建设的相关专业知识和建设过程中的规范要求，时刻按照标准来推进工程实施。监理人员要善于将理论与实践相结合，面对突发问题，要懂得随机应变，选择最适合当前情况的管理手段。还需要明确自己的工作职责，在其位谋其政，认真负责的完成自己的工作内容。第二，施工之前，监理人员要多于施工单位进行沟通交流，通过精准的测量计算所需要的建设成本，在能使工作保质保量完成的情况下，有效控制成本的投入，争取施工企业利益的最大化。第三，监理人员要在施工之前，通过以往经验和当下施工条件天气状况等估计施工周期，制定合理的工作内容安排，确保工程在业主规定时间内完成。还需要随时与业主保持积极交流，了解业主的需要，不断对工程作出改进，促使工程更高效的完成。
3.3 提高公路工程监理人员的整体素质
要成为一个符合要求的监理人员，不仅需要有过硬的专业知识和专业技能还要有较高的文化修养和道德意识，更需要具备法律方面的常识，只有这样，才能对工程建设进行有效监管，才能提高工作的质量和工程建设的质量和效率。在平时，监理单位要定时开展相关从业人员的技能培训，不断增强在职人员的工作能力，使之符合时代发展的要求。监理人员要时刻注意理论和实践的结合，要把自身掌握的技能积极运用到工作当中去，从而提高整个工程完成的质量，满足业主的要求。
4 结语
公路建设是一项复杂的工程，要想其取得根本性的发展进步就离不开公路工程监理。要想加强公路工程监理，不仅需要建立健全相关制度，还需要提高在职工作人员的整体素质，加强相关部门的合作和交流。只有这样，才能促进我国公路建设事业的发展，促进交通事业的发展，使各个区域的联系更加紧密，进而推动经济的发展和时代的进步。
参考文献：
[1]张亚鹤,周海飞.分析我国公路工程监理现状及新时期公路工程监理方法[J].建筑工程技术与设计,2016,(12):1347.
[2]马文举.公路工程监理工作的常见问题及分析[J].科学技术创新,2017(19):170-171.
论文作者:徐威
论文发表刊物:《城镇建设》2019年21期
论文发表时间:2019/12/16
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