社会工作者政策倡导面临的困难与对策研究
□白 洁
【内容摘要】 政策倡导是社会工作的职能之一，对于推动社会政策的制定与完善，促进社会公平公正具有重大的现实意义。然而社会工作者在政策倡导的实践中，面临着不少困难，诸如服务对象参与不够积极、社工所在机构的公信力不足、政策倡导过程的合法性不足等。为了应对这些问题，应该从多方面采取对策。加强相关的教育培训，提升社会工作者的能力；增强服务对象的权能与信心；社会工作机构应当充分利用各种政策倡导渠道，增强政策倡导的效果；完善法律法规，赋予社会工作者相应的合法性。
【关键词】 社会工作；政策倡导；社会建设
社会工作者在进行社会服务的过程中，发现某些普遍性的社会问题时，应该提出政策建议，推动社会政策的制定与完善，对于加快社会治理进程，推进社会公平公正，促进社会和谐发展具有重要的现实意义。因此，社会工作者也扮演着政策倡导者的角色。但是在现实中，社会工作者在政策倡导方面却面临着不少困难。
一、社会工作者政策倡导面临的困难
(一)社会工作者自身能力不足。伴随着我国社会工作事业的发展，对于社会工作专业人才的需求也逐步增加，高校培养是目前我国社会工作专业人才的主要来源。但与当前的社会需求相比，我国专业人才的缺口还是比较大的，高层次的人才比例比较低，再加上专业人才的流失率也比较高，所以致力于政策倡导的人才就更少了。而高校在培养专业人才的过程中，更重视实务的理论和方法，对于政策倡导方面的教育重视度不高，导致社会工作者本身缺乏相关知识，也没有这个意识。大部门高校在其专业主干课程中，也有政策倡导方面的课程设计，如社会保障、社会政策、社会福利等，但是这类课程所占比例较小，而且大多是理论课程，缺乏实践锻炼。这就导致很多社会工作者认为自己的主要工作就是提供社会服务，政策倡导是高层次人才或者机构负责人才能干的事情，自己干不了也不知道怎么干。社会工作机构在进行业务培训时也存在类似的情况。
(二)服务对象参与不够积极。虽然社会工作者扮演着政策倡导者的角色，但是这是一个需要多方参与的过程，其中服务对象的参与就是不可或缺的一个环节。社会工作者进行政策倡导，代表的是社会民众，尤其是弱势群体、边缘群体的利益，倡导的主题可行性也都比较高，但是大部分服务对象的参与程度并不高。不少服务对象在日常生活中本身政治参与的热情就不高，而且在这一领域上也基本没有话语权，认为自己人微言轻，社工又不是公务员，社会政策的制定和完善是政府部门要做的事情，自己或者社工起不到什么实质性作用。再加上很多服务对象权利意识也不是很明确，即便自身有利益诉求，但一般也不会选择主动争取，而是选择被动等待政策的覆盖。所以，大多数服务对象不愿意参与到政策倡导的过程中，即便参与也大多选择间接参与，所起的作用比较有限。
(三)社工所在机构的公信力不足。作为非营利性社会组织，社会工作机构的发展必须以社会民众的认可和信任为前提。近年来，民众对社会工作的认可度在不断提高，社会工作者也很受民众的欢迎。但是不可否认的现实是，很多社会工作机构对于政府依赖程度比较高，政府购买服务是其生存的重要基础，社会工作机构的这种处境就导致社会工作者在政策倡导方面的身份很尴尬。一方面，民众对于社会工作者提供服务是普遍持欢迎态度的；另一方面，民众对社会工作者政策倡导者的身份和能力是心存疑虑的。他们认为社会工作者自身的收入就来自政府，那么他们就是替政府办事的，他们怎么可能会去和政府“作对”，而且万一得罪了政府，他们怎么来保护自己。就算是社会工作者真的具有影响社会政策的能力，那为什么还要依赖政府生存呢。有了这些疑虑，服务对象参与政策倡导的积极性自然就不高，社会工作者及其机构就难以发挥应有的作用。
学生对“无手机进课堂”活动的态度 统计结果见表9。绝大多数学生对“无手机进课堂”、教室设置“手机收纳袋”“手机回收箱”持支持态度。
(二)增强服务对象的权能。政策倡导的过程离不开服务对象的参与，而服务对象的权能较弱，导致其参与的意愿较低。这固然与客观环境的影响有关，但是服务对象的主观因素也是很重要的。服务对象尤其是一些弱势群体和边缘群体，由于多种原因，其本身的利益诉求表达不顺畅且难以被满足，时间一长，容易对自己的处境形成无力感，认为自己的处境难以改变，所以对于政策倡导也是存有一定疑虑。针对这种情况，社会工作者可以在社区层面，通过宣传和教育等手段，诸如讲座、座谈会等，让服务对象了解到社会工作者不但具有政策倡导的职能，还具备相应的能力，同时也让服务对象认识到，积极参与政策倡导最根本的是在维护自身的利益，促进服务对象对政策倡导的认可，增强对政策倡导的信心。同时，可以借助社区的小组活动，帮助服务对象了解政策倡导的过程，培训相关知识和技巧。对于个别能力比较突出的服务对象，可采用个别培训的方式，进一步提高其表达、沟通等能力，培养政策倡导的积极参与者。
二、社会工作者政策倡导面临困难的对策
(一)加强社会工作者的教育培训。政策倡导是社会工作的重要职能，高校和社会工作机构都应该提高对它的认识。对于高校来说，在专业课程的设置中，应该增加政策倡导类的知识教育，在学习理论的同时，还要注重对实践能力的培养，让社会工作者一开始就认识到自己有政策倡导的责任，并且具备相应的能力。在社会工作机构的业务培训中，同样要提高对政策倡导的重视，除了相关知识和技能的普及，还要注重培养政策倡导的精英人才。
(四)政策倡导过程的合法性不足。近年来，伴随着政府职能改革的不断深入，以社会工作机构为代表的非营利组织获得了很大的发展，国家也颁布了一些相关的法律法规，如《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》等。但是这些法律法规主要针对的是机构的管理，包括一些政府政策，关注的主要是专业人才的培养、机构的孵化和扶持，对于政策倡导关注的不是很多。如何有效地将民众的利益诉求进行整合集中，通过政府的政治过程和民主决策机制进行输送，并最终影响到社会政策，这一过程目前还没有明确的法律保障。这就导致社会需求表达的渠道不畅通，社会工作机构政策倡导的职能发挥的不充分，而处在服务一线的社会工作者就难以取得服务对象的信任，扮演好政策倡导者的角色。
目前大部分社会工作机构在政策倡导方面也是有成绩的，但是这些成绩多是侧重社会工作行业本身的发展。社会工作行业在我国处于起步阶段，面临一定生存发展困境，但是在对内倡导的同时不应该忽视对外倡导，应该关注民众尤其是弱势群体和边缘群体的利益，只有这样，才能更加广泛地获得民众的支持，这对于非营利组织的社会工作机构来说，在发展过程中是必不可少的。因此，社会工作机构应当注重提高政策倡导的专业性，在机构设置中加入政策倡导的研究部门，培育政策倡导的专业人才。在政策倡导的过程中，应当注重运用多种社会资源，诸如借助网络媒体宣传、与其他社会组织尤其是有官方背景的社会组织联合、借助“两会”渠道等，同时，整合正式和非正式渠道，多条腿走路，达到更好的政策倡导效果。
内容资源建设是各互联网期刊主要出版商的重要工作，资源建设的广度和内容挖掘的深度决定了各平台的服务能力与发展潜力。因此，各平台都非常重视该项工作，具体情况见表7。
(三)社会工作机构要注重倡导策略。社会工作者所面临的各种困难靠其个人是难以解决的，主要还是依靠社会工作机构在政策倡导方面创造更好的条件。社会工作机构在政策倡导的过程中也要注重策略。
(四)营造良好的政策环境。社会工作与政府之间的关系是非常密切的，社会工作机构在承接政府职能，推动社会治理方面发挥着重要的作用。社会工作机构在政策倡导的过程中，离不开政府的支持。但是社会工作机构作为非营利组织，很容易被体制内的人员认定为非正统的，不应被看做是合作关系，而是被当做管理的对象，应该服从政府的指挥，与政府是有等级差别的。这种观念的存在，导致一些政府部门对于社会工作机构的政策倡导是不认可的，甚至有可能会产生抵触情绪，觉得这是不服从管理，自然就不会对政策倡导持有积极的态度。作为政府来讲，应该转变这种观念，小政府大社会是发展的趋势，政策倡导是民众表达利益诉求、政府了解民生的一种非常有效的方式，有利于政府提高办事效率，推动社会协同治理。在此基础上，政府要以法律的形式，赋予社会工作机构政策倡导的权利，并对倡导的范围和程序作出明确的规定，提高政策倡导过程的可操作性。这样一来，社会工作机构的政策倡导有法可依，作为一线服务的社会工作者才能底气十足，得到民众的配合与支持，营造良好的政策倡导氛围。
三、结语
政策倡导是一个多方面参与的过程，社会工作者遇到的困难也同样需要多方面互相配合解决，社会工作者、服务对象、社会工作机构、政府都要参与到其中，从微观到宏观营造良好的氛围，才能推动政策倡导的顺利进行。
地桃花采自贵州省兴义市南盘江镇，经贵州省农业科学院植物保护研究所何永福研究员鉴定后确认为锦葵科梵天花属植物地桃花。将地桃花地上部分自然阴干后粉碎，取100 g干粉，加入10倍量的乙醇，室温浸泡7 d后过滤，滤渣继续用乙醇浸泡，共提取3次。将3次提取所得的滤液用旋转薄膜蒸发仪在减压状态下浓缩至膏状且质量不再变化，称质量后用乙醇配制成100 mg/mL，冷藏置于冰箱备用。萝卜、高粱、玉米、小麦、刺苋、藜、稗、水稗、香附子和千金子的种子由中国热带农业科学院环境与植物保护研究所新型农药研制与应用课题组提供。
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【作者单位】 白洁，衡水学院