试论铁路物资的“集采专供”，本文主要内容关键词为：试论论文,专供论文,集采论文,物资论文,铁路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
朱总理曾指出：“社会主义市场经济要真正搞好，解决物资流通问题最重要。只要把流通领域的问题从理论到实践正确地解决了，那么有中国特色的社会主义市场经济的模式就基本建成了。”铁路物资流通工作既是全国物流的重要组成部分，也是铁路运输、生产、建设的重要组成环节，对铁路大系统承担着不可或缺的后勤保障作用。“集采专供”是针对铁路物资供应的特性而提出的，它揭示了铁路物资采购与销售行为的一般规律，对于铁路物资流通工作具有重要指导意义。
一、集采专供是铁路物资供销规律的反映
“集采专供”就其本意来讲含义如下：
首先是“集”字，意为聚集零散，集中批量，目的是降低价格。道理很容易理解：在购销行为中分散的、小规模的采购是不能得到大幅价格优惠的，而得到的途径是靠集中适当的规模，形成批量，取得稳定的渠道和规模效益，这就像批发与零售的价格关系。因此，“集”是“集采专供”的前提，其本质是价格问题。
其次是“采”字，意为货选数家，比质采购，目的是质量过关。面对极大丰富的市场，各种物资良莠不齐，在取得一定规模的批量后，主要工作就是看资源厂的质量问题，是否达到国家技术标准，是否满足本次采购的质量要求，只有在质量保证的条件下，进而用批量谈价格。因此，“采”的核心是质量问题。
第三是“专”字，其意为专业组织，专业保障，目的是服务优质。就铁路行业而言，如铁路专用的钢轨，机车用的车轮、车轴、轮箍等物资均为铁路专用，需单列标准、专门生产、专业供应。这就要求必须有一个熟悉铁路行业特性、铁路物资供销规律和服务规律的专业系统和队伍提供专业服务。因此，“专”的本质是服务问题。
最后是“供”字，意为及时供应，保障供给，目的是满足需求。这个字计划色彩浓一些，但正如在市场经济条件下，同样要发挥计划调控作用一样，在“集采专”之后，必须强调计划性和组织性。试想尽管具备优良的质量、最低的价格、专业的服务，但就是不能及时满足需求，这也是不合要求的。因此，在“集采专供”中，“供”是落脚点。
总之，“集采”主要讲采购，集中批量、货比数家，市场性强一些，“专供”侧重于销售，专业组织、及时供应，计划性强一些。因此，“集采专供”是市场性与计划性，采购与供应的有机统一。用一句话概况就是：在保证质量的条件下，用最低的价格采购，以专业化的优质服务，及时满足物资需求。铁路物资供应是围绕运输、生产、建设发生和发展的，铁路运输生产的联动性、持续性、不可间断性的特点，决定了铁路物资需求的特殊性；批量规模大，质量要求高，专业要求强、成本控制严等特点，这就客观上决定了其物资供应必须“集中批量、比质采购、专业组织、及时供应”（下面还要进一步具体论述）。因此，“集采专供”揭示了铁路物资采购与销售的普遍规律，符合铁路的实际情况和根本利益，符合国家对铁路物资供应管理的要求。
二、集采专供是铁路物资流通的客观需要
1.集采专供能够有效满足铁路物资的批量规模
铁路运输、生产、建设所需物资规模巨大，据统计，近年来平均每年消耗钢材300万吨，水泥500万吨，木材120万立方米，柴油400多万吨，仅柴油消耗已占国家全部消耗量的1／10。数千万吨、 数百亿元的物资需求通过物流的专业网络，及时高效、源源不断地供应到运输、生产、建设一线。而这不只是一般意义上的物资保障，而是一个具有较强技术经济特征、连接生产与消费的专业化系统。若离开这一系统的集采专供，搞分散的临时的自由采购是绝对无法保证的。而且铁路建设的项目多，分布广，成配套，工期要求严格，批量规模供应要求必须提高供应的组织化程度，强化集约经营。否则流通秩序将处于无序状态，无谓的积压和停工待料交织，将直接影响工期，影响铁路对国民经济的拉动作用。另外，从资金运作来看，铁路运输、生产、建设的很大一部分资金都使用在物资的采购供应和储备中，通过集采专供，对加速资金和物资周转，提高流通效率，满足批量规模，同样起着重要的保证和促进作用。
2.集采专供能够有效保障铁路物资的质量要求
铁路最终产品是运输，作为国民经济基础的社会公益性行业，铁路运输安全至关重要，这决定了所需物资必须从产品质量上严格保证。铁路的安全稳定是全路一切工作的基础和前提，物资采购供应的质量直接关系到铁路运输的安全，关系到铁路形象、人民生命财产安全，关系到工程建设的质量。在这方面，铁路有很深刻的教训。铁路物资部门对全路运输安全和工业产品、工程建设负有重要质量责任。物资供应质量，特别是重点、关键设备、线路器材质量，对运输安全影响很大，是保证铁路运输安全的第一道防线。而集采专供以其专业组织化的系统有效抓住产品标准源头，凡进入铁路的物资，必须是质量良好的合格产品，达到国家或部颁标准、符合铁路技术业务部门的技术要求；有效抓住产品生产源头，入路产品必须具备有效的质量证明文件，对生产铁路专用物资的定点厂进行动态管理和有效监督，对不具备条件的企业坚决取消定点资格；有效抓住采购源头，严格执行“谁采购、谁负责”的制度，特别是在出现质量问题时，采购单位主动参与鉴定、协调、索赔等一系列工作，直到问题解决……这么多的高要求，失去“集采专供”是不可想象的。
3.集采专供能够有效控制铁路物资的成本支出
铁路在国民经济体系中具有很强的公益性，它既是巨型企业，又是基础性瓶颈产业，产品关联性强，涉及冶金、机械、电力、能源、通讯、食品等有关部门，其价格的变动意味着利益关系的普遍变动。因此，铁路运价作为国民经济宏观调控的杠杆作用，国家轻易不会变动，这就决定了其刚性的成本约束必然要求低廉的物资供应价格。从铁路成本构成来看，物资工作在加强成本管理中处于极其重要的地位。据统计，物资消耗占铁路运输成本支出的30%以上，占铁路工业制造成本的70%左右，占铁路基建成本的65%左右。通过抓住物资供应这个环节，把总成本支出中比例相当高的材料消耗这一项控制住，降下来，是提高铁路整体效益的有效途径。当前我国基建项目都实行项目法人负责制，从建设到投产运营一条龙管理，因而对成本控制要求极严，采购物资多实行投标制。针对这一特点，更应多发挥集采专供的批量采购优势，降低采购价格，节约工程成本。如以全路每年材料、燃料等物资消耗支出600 亿元计算，物耗降2%，铁路就可减少12亿元支出。
三、集采专供是历史经验的总结
1994、1995年期间，由于各方面对物资工作认识的不一致，并受到体制转换及利益驱动等原因，铁路一度出现以下种种情况：
一是采购渠道分散，秩序混乱。由于市场发育不完善，受生产资料买方市场和各种利益关系的驱动，物资采购成为热点，物资供应中多头采购，秩序混乱，以及不正当的竞争十分严重，造成全路库存积压，仅1995年全路库存同比就上升了3%。由于采购资金脱离有效监督， 使透明度低，利用自购渠道“吃回扣”发奖金现象时有发生，还有少数人走向了经济犯罪。也由于采购渠道混乱，以至于给部分个体、乡镇企业有机可乘，采取不正当的手段将伪劣产品打入路内，铁路专用配件生产厂受到严重冲击。
二是购销行为不规范，成本攀升。受局部利益、小团体利益影响，采购成本明显增加。某铁路分局1995年帐外料高达1700多万元。某铁路局电务段多经用主业资金购物资，再转手加价卖给主业，加价幅度高达23.7%。某单位不要局供应的3600元／吨的乳胶炸药，而按4600元／吨进行自购。有人粗略推算了一笔帐，如果将“八五”期间分散采购量减少一半，仅采购环节，全路可降低运输成本近10亿元。
三是采购质量下降，对运输安全构成威胁。1995年上半年，全路线路信号障碍3350起，其中因物资质量不良，造成故障1429起，占43%。1994年某铁路分局从当地石油公司采购汽缸油，因闪点、粘度等指标不合要求，上车使用前又未经化验，造成某机务段配属的55台机车途中停用45台次，影响铁路正常运行。某铁路机务段盲目从市场采购回直流接触器线圈，因质量问题使189次列车在新乡至月山区间造成停车2小时的机破事故等。
针对上述情况，当时铁道部韩抒滨部长在察视“京九线”铁路安全基础建设工作时，明确指示物资采购要“把住源头，净化渠道”。在这种背景下，1996年铁道部出台了《加强铁路物资管理的若干规定》，它明确了物资部门职能，理顺了物资管理体制，规范了物资流通秩序，健全了质量保证体系，短短一年，仅通过物资总公司集采专供就比市场分散采购节约成本支出10亿元，对实现铁路集约经营、保证运输生产安全、降低运输生产建设成本、提高全路整体效益发挥了重要作用。
四、集采专供成效显著
根据铁路物资供应的特殊性，铁路物资发展历史逐渐形成了由局、厂、院、校物资部门共同构成，以大型铁路物资专业骨干企业中国铁路物资总公司为龙头的铁路物资供应主渠道地位。因此，铁路规定对国家统配管理物资，对运输安全有重大影响的铁路专用物资，由中国铁路物资总公司实行集采专供，确立了其“集采专供”的主体地位，并取得了显著成效。
1.集中批量，降低采购成本
中国铁路物资总公司大力发展代理制这一集采的有效方式，在钢材代理上，先后与包钢、攀钢、鞍钢签订了代理协议，从以前的铁路钢轨总代理发展成为全国钢轨总代理。1998年代理销售量占到了全年物资供应量的70%以上，与1995年国家首批钢材代理试点时比总量翻了两番。仅钢轨一项为铁路争取优惠代理价，每年可为全路节约采购成本8000万元。在西康铁路建设中，总公司与就近3 个大水泥厂建立了代理销售关系，有效组织各施工单位和水泥供应企业统一安排订货，最大程度享受水泥厂价格批量优惠，并全部让利于用户。仅此批量采购比分散订货价格每吨降低了28元，西康线长268.8公里，60%的桥隧，需用130多万吨，节省3600万元。从1999年起与14个铁路局正式签订了柴油采购代理协议，去年仅柴油进货价一项，比市场批发价节约支出5.94亿元；与1997年相比，因价格降低，全路减少运营支出近12亿元。
2.国际认证，保障物资质量
1999年8月止，中国铁路物资总公司到所属9家物资供销企业全部通过国际质量体系ISO9002认证。通过建立和完善服务质量保证体系， 使物资供应质量、服务质量处于全面受控状态。其质量体系不是空谈树立“用户第一”观念的必要性，而是以一系列具体措施，如建立质量跟踪控制管理台帐，规范采购、验收、储备、使用各环节的行为，形成有效的质量保证和监督机制，确保物资采购供应质量，保证铁路的安全稳定。ISO9000标准强调把质量方针的确立贯穿于售前、售中、 售后的全过程。当铁路物资供销企业作为供方时，通过实行质量认证制度可以向用户提供质量保证；当作为需方时，又可以通过质量认证向供方提出质量保证的需求。当发生质量纠纷时（包括产品质量和服务质量），能提供有效的各种质量活动证据，全面保护用户利益。
3.针对需求，提供优质服务
柴油是国家重要战略物资，也是铁路运输的命脉。中国铁路物资总公司在供应中依托全路庞大的消耗市场，利用批量优势和国家政策支持，提供区域资源优化配置服务。在1997年下半年柴油社会资源比较充裕的市场机遇下，打破资源梯次配置的传统模式，按照消耗区域分布，缩短运距，就地就近组织柴油资源，初步实现了资源的优化配置。此举平衡了多年来有油局和无油局的供需矛盾，大幅度降低了跨局运输比例，上海、广州铁路局机车柴油自给率提高了25个百分点，柳州铁路局提高了22个百分点。再如针对用户需求，为用户提供开发新产品的服务。如芜湖大桥使用的桥梁板约4.5万吨， 物资总公司组织武钢科研部门开发了满足使用要求的新钢种14MnNbq，其性能优于日本产品， 而价格比日本同类产品到岸价便宜2375元／吨，仅此就可节约资金1.07亿元。
4.及时供应，满足物资需求
中国铁路物资总公司自1979年成立以来，始终把保障铁路运输、生产、工程建设的物资供应，作为自己的神圣使命。20年来累计供应物资超过1500亿元。特别是在“八五”铁路大建设中，经住了“批量大、要求高、工期紧”等各种困难的考验，完成供应总值603亿元， 重要物资供应量占全路总消耗量的百分比为：柴油100%、钢材68%、钢轨100%、水泥40%、混凝土轨枕66%、油枕94%。在“京九”线会战中，供应数量占京九线物资消耗量近70%。
而且为满足铁路物资供应，先后从美、法、日、德、俄、波等国家组织进口大批电力机车、铁路客货车和相应的配件及机械设备，从国际市场为铁路采购钢轨、轮坯、通用钢材、木材、水泥等大量生产资料。