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［中图分类号］D73 ［文献标识码］A ［文章编号］1001-5140(2002)02-0001-05
1999年科索沃危机爆发后，江泽民同志指出：“一定要注意研究当今世界民族和宗教问题，同时要做好我们自己的民族和宗教工作。”研究世界民族问题，把握世界民族发展的大趋势，对于坚持我们党的三代领导集体一以贯之的关于我国民族问题的理论、方针、政策，进一步维护和发展我国平等、团结、互助的社会主义民族关系，不断与时俱进，开拓创新，开创新世纪民族工作的新局面，具有重大而深远的意义。
一
世纪之交，特别是进入21世纪以来，民族问题仍然是国际上的一个热点问题，同时又不断出现一些新的情况和新的发展趋势：
（一）国际上一些比较突出的民族问题大多是由于帝国主义、殖民主义和霸权主义的存在而造成的，一些西方国家利用民族问题干涉别国内政仍然是那些地区和国家不安定的主要原因
18世纪以来，西方殖民主义势力对全球进行瓜分，在野蛮征服、杀戮之后，对殖民地人民采取“分而治之”、“以夷治夷”等挑拨离间、制造矛盾的卑劣行径，遗患无穷。当殖民主义势力被迫撤离时，通过肢解领土等形式对那些新独立国家留下包括民族问题、宗教问题和领土问题在内的诸多麻烦，成为这些国家日后长期纷争不止，内乱迭起的主要原因。以英国为例，在殖民主义时期，他们侵占了许多殖民地。在其撤离殖民地之前，总是实行分化政策，制造矛盾和对立，尤其是制造民族矛盾和对立，以利英国控制和操纵，使其在前殖民地的政治利益和经济利益得到维护，并使新政权落入亲英代理人手中。从英国人从非洲、亚洲殖民地撤离的大量历史资料我们可以看出，英国殖民主义者“分而治之”、挑拨离间、制造仇怨的狡诈和险恶的行径遗祸甚深，至今在中东、非洲、南亚等地区和国家留下了长期的流血冲突。英国利用部族矛盾长踞塞岛，造成塞浦路斯内部希腊族和土耳其族矛盾不断升温，流血冲突不止，直到20世纪70至80年代演变成两族南北对峙，两个政权并存的局面。虽经两族人民和国际社会持续不断努力，至今未能彻底解决这一问题。这其中最主要的原因，就是英国在放弃对塞岛殖民统治时为其以后的政治演变埋下了危机的根子。印度曾是英国最主要的殖民地，英国先后统治印度190年(1757-1947)。从1858年英国女王直接治理（成为英国政府直接统治）印度起，至1945年第二次世界大战结束为止，英印殖民政府采用武力镇压、政治欺骗以及“分而治之”等手段紧紧抓住印度的主权不放，只是到了战后，迫于国际形势的变化和圣雄甘地倡导的非暴力抵抗、不合作运动取得的成就，才被迫撤出印度。英国人撤出印度之前，在印度教和穆斯林之间挑拨离间，提出了所谓的蒙其顿方案，把印度肢解成两个国家，即印度和巴基斯坦，带来了严重后果，埋下了种种祸根，使这两个在历史上有着共同渊源的国家成为一对死对头，尤其留下了克什米尔归属这个长期引起印巴纷争、民族矛盾尖锐的热点问题。
在二次世界大战中，西方国家又对不少国家的领土和民族进行分裂，造成了很多国家的领土争端和民族跨境而居，为这些国家留下了诸多隐患。随着旧的殖民体系的分崩离析，占世界民族绝大多数的广大殖民地、半殖民地被压迫被剥削民族纷纷获得解放。这就从根本上改变了世界范围内帝国主义压迫民族和殖民地半殖民地被压迫民族长期对立和斗争的局面。但是，被赶走的殖民主义者和霸权主义者，并不甘心于大片殖民地、廉价劳动力、丰富资源和商品倾销市场丧失，千方百计卷土重来，对这些地区和民族实行政治控制。为此，以美国为首的一些西方国家打着“民主”和“人权”的旗号，对于广大第三世界发展中国家在政治上进行压制和遏制；在经济上利用自己的优势条件搞不等价交换，动不动就实行所谓“制裁”；在思想上进行渗透；在军事上搞威慑、干预，甚至赤裸裸地武装入侵；在民族关系上则利用国与国，或者一个国家内部民族间出现的一些问题，挑拨离间，扩大事态，煽动分离，培植和扶持反动势力，企图建立代表自己利益的傀儡政权。在苏东剧变中前苏联和南斯拉夫、捷克斯洛伐克三个国家以民族为界线，分别分裂为十五个国家、五个国家和两个国家。这些国家分裂的原因很多，但以美国为首的一些西方国家利用民族问题进行渗透、破坏和颠覆则是一个重要原因。以美国为首的一些西方国家出于其称霸全球的战略野心，抱着“冷战思维”，亡我之心不死，一方面打着“人权”的旗号，利用民族问题对我国进行渗透、破坏和捣乱，另一方面竭力煽动、支持我国内部少数民族分裂主义分子在民族地区进行颠覆，破坏民族团结、地区稳定和国家统一的违法犯罪活动。以美国为首的敌对势力对我国民族分裂主义分子的支持就充分说明了这一点。他们鼓吹“西藏独立”。传播慌言，煽动民族情绪，支持达赖分裂主义集团加紧进行各种分裂活动，如利用广播进行空中渗透；偷运宣传品入境进行反动宣传；引诱青少年出境灌输“藏独”思想，培训后反派遣入境；非法认定境内活佛，策反有影响的活佛；以投资为掩护进行政治、经济渗透；通过给寺庙以经济资助，企图控制寺庙领导权力及信教群众。凡此种种，充分暴露了以美国为首的西方敌对势力企图利用分裂主义势力破坏我国民族团结，分裂我们这个统一的多民族国家的本来面目。江泽民同志指出：“现在，世界上不少国家和地区民族矛盾和宗教纠纷十分突出，频频引发流血冲突和局部战争，动乱不断。国际敌对势力把民族问题和宗教问题，作为对社会主义国家实行‘西化’和‘分化’的突破口。这很值得我们注意和警惕。”
（二）多民族国家成为世界国家中的主体，解决好自己的民族问题已成为各个国家安邦治国的重要任务之一
世界上绝大多数国家都是由几个、几十个甚至上百个民族构成的，多民族国家已经成为世界国家中的主体。随着前后两次世界大战的结束，旧殖民体系崩溃，一系列亚非拉国家获得独立，造成国家裂变的民族冲突高潮已经过去，民族独立的群众运动的主要任务已经基本完成，殖民主义统治遗留的问题属于少数地区。能否解决好自身的民族问题，是绝大多数国家进入21世纪之后面临的一个重大问题。
在这个问题上，不同的国家有不同的选择。自我标榜“人权卫士”的美国等一些西方国家，由于他们的阶级本性，无法从根本上解决国内的民族问题。美国、加拿大和澳大利亚都是当今世界上比较典型的移民国家。这些国家都是殖民主义国家通过海外移民，建立殖民统治后形成的。外来移民与土著民族之间、外来移民之间的矛盾是这些国家民族问题的主要表现形式。长期以来，这些国家推行种族主义和同化主义政策，为民族问题播下了民族之间相互仇恨的种子，斗争和反抗的群众运动此起彼伏。20世纪70年代以来，面对自身民族问题的日益突出，美国等西方国家开始实行多元文化主义政策，与传统的种族主义政策相比无疑是一个进步。但他们强调的是各民族、各种族之间相互“隔离”，比如美国和加拿大都是生产力发展水平很高的国家，但他们对印第安人却实行所谓“保留地”政策，给印第安人划定一些地方，让他们在其中生活，从政府那里得到一些财政补偿。这个政策的实质是把印第安人封闭起来，养起来，不谋求其发展，让其自生自灭。美国和西方一些国家种族歧视和种族排斥现象也是国际社会关注的问题，他们对黑人的歧视和不公平待遇，至今还表现在社会生活的各个方面，迫害黑人的暴力恐怖事件不绝于耳。
两极格局结束后，意识形态的对立被打破，承认文明的多样性，倡导不同社会制度之间共同发展已被大多数国家所接受。坚持民族平等、民族团结，反对民族歧视的原则也为越来越多的国家所承认，有的国家甚至写入了宪法。解决民族问题的手段从反抗、冲突走向政治和谈已是大势所趋，追求和平已经成为一股不可逆转的力量。依靠对抗、流血冲突，甚至战争不可能解决民族问题，只有通过政治谈判、对话达成谅解已成为共识。南非通过谈判告别了野蛮的种族隔离制度，南北朝鲜开始走向和平谈判，北爱尔兰问题最终在谈判中得到重大进展等等。一些发达国家也开始致力于解决国内民族问题。新西兰在这方面已经有了一个良好的开端：毛利人是新西兰的土著民族，19世纪英国对新西兰实行殖民占领后，毛利人丧失了绝大部分土地资源，沦为生活在社会中下层的少数民族，与白人统治者的关系尖锐对立。从1960年以来，毛利人争取土地权益和种族利益的运动不断高涨。新西兰政府面对毛利人的强大压力，为维持社会稳定，也开始将改善毛利人的生活，提高其社会地位，缓和部族关系作为政府工作的重点之一。《威坦哲条约》的重要地位及毛利人作为条约缔约方的地位得到重新确认，这就使毛利人有了对土地、森林、渔场等财产的拥有权；建立以毛利发展部为核心的毛利政策制定和实施网络，负责毛利人在教育、培训与就业、卫生健康及资源开发等方面的发展；大力宣传毛利文化，建设以白人文化和毛利人文化为主并融合其他民族文化特点的新西兰文化，增加国家的认同感和凝聚力；在法律上给毛利人以平等地位，实施针对毛利人的“缩小差距计划”，这些措施得到了公众的认可和毛利人的赞同，种族关系向缓和的方向发展。
（三）和平与发展是时代的主题，加快发展是解决民族问题最根本途径
进入21世纪，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化方向发展，科技进步日新月异，为从根本上解决民族问题提供了难得的历史机遇。从政治取向来看，一些国家纷纷采取措施缓解民族矛盾，维护民族团结，有的国家搞联邦、有的搞民族区域自治、有的开展社会和睦运动。这就预示着21世纪的世界民族问题主要体现在各个国家内部采取符合国情的措施解决自身的民族问题。新加坡是多元种族和宗教的社会，“一个国家，一个民族，一种命运”是人民行动党政府在实现国民一体过程中提出的目标。为此，政治上，政府反复宣传祖国感情，要求人人认识到自己是新加坡人，而不是某一种族的成员，号召“不分种族，都要在国旗下效忠”；在经济上，大力发展生产力，为各民族提供均等的参与经济建设和共享经济政策的机会。马来西亚在马哈蒂尔出任巫统主席后，改变过去执行“一种语文，一种文化”的政策，在继续保持马来语为国语的同时，积极鼓励学习和使用英语和华语，从而促进了民族和解。当今世界，绝大多数国家少数民族与主体民族的经济和社会发展差距很大，少数民族地区的社会发育程度较低，少数民族群众的生活比较贫困。民族团结、民族平等，离开了经济这个基础就无从谈起。经济问题是一个民族赖以生存、发展的决定性因素，加快发展是各民族的共同愿望，也是解决民族问题最主要的任务。只有经济发展了，各民族的生活水平都提高了，才能增强一个国家的凝聚力，实现各民族的团结和社会的稳定。不少国家从实践中认识到，各民族的真正和平是通过发展来实现的，没有发展就不可能有持久的和平。20世纪以来，少数国家根据自己的国情，开始着手研究改进民族政策，改善本国少数民族的生活状况，缓解民族矛盾，有的已经取得了成效。与我国毗邻的缅甸、老挝、越南三国都是多民族的国家。缅甸人口约5000万人，有缅、克钦、克耶、克伦、钦、孟、若开、掸等135个民族，其中缅族约占70%，其他少数民族占30%。老挝人口480万人，老族是主体民族，少数民族有49个。越南人口7700万人，有54个民族，京族人口占85%以上，其他53个民族人口约1200万人，占14.3%。这些国家少数民族主要分布在与中、老、柬等国接壤的边境地区，少数居住在平原地区。过去，这些国家由于对少数民族的生产和生活不关心，加之这些少数民族生产条件很差，有的山地民族还处于刀耕火种和游居状态。由于经济落后，差距拉大，民族隔阂突出，民族关系紧张，矛盾冲突不断发生。一些西方敌对势力乘机进行颠覆活动，煽动民族不满情绪，进行分裂破坏。老挝原右派势力的残余王宝集团在西方敌对势力支持下，利用民族宗教进行颠覆活动，不断挑起事端。近年来，三国加强了民族工作，从中央到地方都有健全的民族工作机构，都制定了平等、团结、互助的民族政策，对民族地区采取了特殊政策和措施，如加快基础设施建设，发展民族教育和文化，重视培养少数民族干部，帮助少数民族发展经济等等，这就缓解了与少数民族的关系，改善了少数民族的生活，使国家趋于稳定。大量事实雄辨地说明，各民族的真正平等是通过发展来实现的，促进经济发展和文化繁荣则是解决民族问题的根本途径，也是最艰巨的任务。政治多极化、经济全球化和文化多样性正构成新国际秩序的主要特征，而这三个方面的发展趋势所体现的合力，正是和平与发展潮流的根本推动力。这三个方面的发展趋势，都体现多样性的必然，也同样反映着同政治霸权、经济霸权和文化霸权针锋相对的斗争需要。和平意味着公正和平等，发展意味着进步和繁荣。当代世界近多数的民族，都处在民族过程的发展阶段。民族作为人类群体演变至今最高级的一种群众形式，只有在充分发展的基础上才能实现自觉的融合，只有在自觉融合的基础上才能实现自然的消亡。和平与发展时代的来临，将会对人类社会解决民族问题产生重大影响。
二
当今世界民族问题的新情况、新趋势，给我们以很多启示，认真研究这些国家的情况，借鉴他们的做法，坚持我们的正确方针和政策，对做好我国新时期的民族工作具有重要意义。
启示之一，只有社会主义才能解决中国的民族问题，我们要坚定不移地走社会主义道路
中国是一个统一的多民族国家。在中华人民共和国成立前，中国历代政府虽然都有一套关于民族事务的政策和制度，但无论是汉族和少数民族建立的中央政权，民族间无平等可言。只有中华人民共和国成立后，才开辟了中国各民族平等、团结、互助的新时代。在中华人民共和国统一的民族大家庭内，各民族在一切权力完全平等的基础上，自愿地联合和团结起来，相互促进，共同发展，致力于建设富强、民主、文明的新中国。中国共产党成立80年来，把马克思主义的基本原理与中国民族问题的具体实际相结合，与时俱进，不断创新，在处理民族问题上，形成了一整套正确的理论、制度、方针和政策，走出了一条适合中国国情的解决中国民族问题的正确道路，丰富和发展了马克思主义的民族理论，经受住了各种严峻的考验。在20世纪八、九十年代国际风云变幻的情况下，在当前以美国为首的一些西方国家加紧西化、分化的情况下，社会主义中国没有乱，各民族团结进步的事业得到了不断巩固和发展，主要是得益于上面谈到的我们党和国家有一整套解决民族问题的正确理论、制度、方针和政策。我们的党和政府坚持民族平等团结，保护少数民族人身自由，各民族平等参与国家事务管理，反对任何形式的民族歧视和压迫，维护和促进各民族的大团结，尊重和保护少数民族宗教信仰自由，实行民族区域自治制度，努力促进各民族共同发展、共同繁荣。为了实现各民族的真正平等，中国共产党对少数民族和民族地区的经济发展和社会进步高度重视，采取了一系列重大措施，制定了一系列优惠政策，真心诚意帮助少数民族和民族地区加快发展，取得了巨大进步。世纪之交，党中央和国务院又作出了西部大开的重大战略决策，这是少数民族和民族地区加快发展的历史性机遇。同时，在制定“十五”计划和《2001-2010年扶贫纲要》中，国家也对少数民族和民族地区，尤其是人口较少民族采取了优惠政策和资金倾斜的办法予以帮助和扶持。一批由国家投入巨额资金的重大项目正在民族地区陆续开工，如三峡工程、西电东输、西气东送、南水北调、青藏铁路，以及天然林保护工程为重点的生态建设等等。同时，全国人大通过了修改后的《民族区域自治法》，这就从法律上为民族地区适应市场经济体制的发展提供了法律保障。这都充分体现了我们国家平等、团结、互助的社会主义民族关系，体现了社会主义制度的优越性。实施证明，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国，也只有社会主义才能解决中国的民族问题。
启示之二，民族问题将长期存在，我们要高度重视
当今世界是一个多民族共存的世界，不是民族消亡的世界。民族问题作为一个历史范畴，其产生、发展、融合和消亡是一个漫长的历史过程。通过强制同化、暴力和行政手段，不可能使一个民族消亡，只能使民族矛盾更加尖锐。民族差异和民族特点长期存在，并且在不同的发展阶段，民族问题有不同的内容和表现形式。这就决定了民族问题的解决是一个长期的过程。解决民族问题要依靠高度的物质文明和高度的精神文明。正确认识社会主义民族问题的长期性，是全面地、正确地认识社会主义民族问题发展规律的关键。李维汉曾经谈到：“在社会主义阶段，不是民族消亡阶段，总的说来，不是民族融合阶段，而是各民族获得彻底解放的阶段，是各民族在平等团结基础上共同发展的繁荣阶段，是社会主义民族和社会主义民族关系充分发展的阶段（在社会主义以前，各民族的充分发展是不可能的）。在社会主义阶段，民族差别和民族特点还将长期存在。”（李维汉《统一战线问题与民族问题》第588页）对这一点，我们一定要有清醒的认识。现在，有的人说什么“要淡化民族问题”，这种说法是不符合民族问题发展的客观规律的，也是不符合当今国际民族问题现状的。我们要从我国民族工作的实际出发，高度重视民族工作，坚持邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚定不移地贯彻落实党的民族工作的一系列方针政策，坚持和完善民族区域自治制度，真心诚意帮助少数民族和民族地区加快发展，不断提高少数民族的生活水平，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，朝着各民族共同进步，共同繁荣的目标继续前进。
启示之三，以美国为首的西方敌对势力利用民族、宗教问题对我国渗透、破坏、颠覆的政治战略是不会改变的，我们要十分警惕
江泽民同志指出：“长期以来，西方国家一直把民族、宗教问题作为遏制或颠覆社会主义国家和他们不喜欢国家的重要手段。在前苏联解体、东欧剧变的过程中，西方敌对势力就利用了宗教。冷战结束后，西方敌对势力加紧利用民族、宗教问题，对我国实施‘西化’、‘分化’的政治战略。”当今世界的政治格局，美国和前苏联两个超级大国争霸的局面已经成为历史。以美国为首的少数几个西方国家妄图主宰这个世界，则是当今国际政治最重要的特点。不合理的政治格局，强权政治和霸权主义是造成国家关系和民族关系紧张、矛盾和冲突产生的主要根源。民族分裂主义势力为了达到分裂的目的，与国外敌对势力勾结，极力推动民族问题国际化，则是危害国家统一的罪恶行径。达赖分裂主义集团以美国为首的少数西方国家相勾结，企图把中国西藏问题国际化，就是典型的一例。对多民族国家来说，民族问题关系到国家主权、领土完整、社会稳定、边疆巩固、经济发展和民族团结。这对一个多民族国家来说，都是至关重要的，影响也是巨大而深远的。现在，以美国为首的一些西方国家强权政治和霸权主义尘嚣甚上。他们热衷于扮演“世界领导者”和充当“世界警察”，为了搞垮他们反对和仇视的国家，往往是利用民族问题、宗教问题，从这些问题上打开缺口，肆意干涉别国内政，实施他们“西化”、“分化”的战略，企图把自己的社会制度、意识形态、价值观念强加与别的国家。这是一些多民族国家长期动乱不已，天下仍不太平的一个重要原因。由美国主导的北约绕开联合国悍然发动对南联盟的侵略战争，联合国对索马里的维和行动、对伊拉克萨达姆政权的空中打击，完全是由美国授意决定的行为。中亚、西亚、东欧等地区，历史上就是民族问题十分突出的热点问题。前苏联解体后，以美国为首的一些西方国家加紧了对这些地区的渗透，挑起了少数民族间的矛盾和冲突，威胁着这些地区和国家的安全和统一，威胁着地区的稳定，我国也受到了极大威胁。如受泛伊斯兰文化和泛突厥文化的影响，“东突”恐怖分裂势力企图通过暴力恐怖的手段把新疆从中国分裂出去。"9.11"事件发生后，我国也面临境外敌对势力利用民族、宗教问题，针对我们的恐怖活动。为此，我们一定要认清他们的丑恶面目和卑劣伎俩，时刻保持高度的警惕。
［收稿日期］2002-02-22
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