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苏联和华约解体，北约和华约两大集团对峙消失，但大国争夺欧洲的斗争仍在进行。美国国力削弱，但作为冷战后唯一的超级大国，企图借助北约，继续控制欧洲，并力图将前苏联控制的国家和独联体纳入其战略范围，防止俄罗斯东山再起，北约东扩即是其重大战略举措。东欧和独联体国家对此表示欢迎，俄罗斯则坚决反对，态度强硬。北约东扩以及围绕此问题展开的错综复杂的斗争，乃是新形势下美俄之间斗争的重要方面。
80年代末和90年代初，欧洲形势发生了第二次世界大战以来最重大的变化，东欧国家政权易手，苏联和华约解体，北约和华约两大集团对峙态势消失，多极化趋势加强。但大国争夺欧洲的斗争仍在进行，欧洲一些地区战乱频仍，东欧国家在政治上失去依托，极力寻求安全保证。它们一度寄希望于欧安会，但认为欧安会难以保障欧洲安全，后转向欧盟，特别是北约，认为只有成为北约的一员，安全才有保障。美国国力削弱，但作为唯一的超级大国，仍企图借助北约，继续控制欧洲，并力图将前苏联控制的国家和独联体纳入其战略范围，防止俄罗斯东山再起。为此，美国同西方主要国家对北约的性质、职能和军事战略作出重大修正和调整，提出了北约向东扩展的目标，并开始付诸实施。东欧和独联体国家对此表示欢迎，俄罗斯则坚决反对。围绕北约东扩问题，在欧洲展开着一场错综复杂的斗争。这是在新形势下美俄之间斗争的重要内容之一。
一、北约东扩的进展情况
1.东欧国家根本改变对北约的立场
华沙条约组织解散后，东欧国家曾认为，北约的对手已经消失，因此它应同华约一样，停止存在。但欧洲并不安宁，前南斯拉夫一些地区战火连绵，独联体有的国家动荡不安，民族和领土纠纷不时发生，东欧国家感到安全受到威胁。而欧安会难以起到保障欧洲安全的作用，因而将希望转向北约，认为只有北约才是欧洲安全的基础，唯有北约才能保护它们。在此认识基础上，东欧国家开始加强同北约的关系。捷克总统哈韦尔于1991年3月21日率先访问北约总部， 宣称捷共领导过去将北约说成是“威胁和平的魔鬼”，这“纯属谎言”，他“代表捷克和斯洛伐克民族”向北约“表示道歉”，强调北约过去和现在，在保证欧洲和平与安全方面具有重大作用。其他东欧国家领导人也接踵到北约总部访问，北约主要领导人也随之访问东欧各国，表示要加强双方的合作。从此开始了东欧的所谓“北大西洋公约化”的过程。
2.北约成立“北大西洋合作委员会”
1991年11月北约召开首脑会议，根据欧洲的新形势，调整战略，认为北约在欧洲安全方面仍应起主导作用，决定首先建立“北大西洋合作委员会”，以满足东欧国家同北约合作的要求。同年12月，该委员会成立，北约16国和捷、波、罗、保以及波罗的海三国外长出席首次会议。会议发表了“关于对话、伙伴关系和合作的声明”，决定加强北约和原华约成员国的联系机制，每年举行一次外长会议，每两月召开一次大使级会议进行磋商；合作范围包括：防务计划，军备控制、科技和环保等。1992年3月10日，“北大西洋合作委员会”在布鲁塞尔召开外长会议，决定接纳独联体11国为该委员会成员国。同年4月1日，北约同东欧5国及独联体12国国防部长举行联席会议，会后发表声明，确定合作方式，决定按西方治军模式，通过各种途径帮助这些“新伙伴”对军队进行改造，以及对有的国家实行核武库控制等。同年12月，该委员会举行外长会议，东欧国家同意参加联合国维和部队，波、匈等国表示愿意提供本国军事基地作为维和部队行动训练中心。罗马尼亚在会前提出要求加入北约组织，允许北约在罗黑海滨城市阿吉杰建立海军基地。
3.推行“和平伙伴关系”计划
1993年10月，美国在北约国防部长非正式会议上提出同东欧和独联体等国家建立所谓“和平伙伴关系”计划。与此同时，北约部长理事会秋季会议和“北大西洋合作委员会”外长会议相继召开，为1994年北约首脑会议作准备。两会决定接受美国提出的“和平伙伴关系”计划，并将其提交北约首脑会议讨论决定。1994年1月10日至11日， 北约首脑会议在布鲁塞尔举行。这是苏联解体后北约召开的第一次首脑会议。会议在美国带领下，决定扩大北约，同时根据美国1993年10月的建议，签订了“和平伙伴关系”计划。其主要内容是：
（1）“北大西洋合作委员会”的20 多个北约伙伴国及其他尚未加入北约的欧洲国家，均可要求与北约建立和平伙伴关系，这包括前华约成员国、独联体国家，甚至俄罗斯等均可加入。
（2）北约可根据计划同愿意参与的国家分别签署双边协议， 进行维持和平等任务的联合军事训练和演习，届时北约军队可向东欧调动。每个参与国要签署一项协议，承诺在防务、军备控制、国家民主化过程等方面与西方主要国家进行合作。各国可与北约商讨其他有关军事合作的个别协议，除了军事训练和演习，还可包括有关国家防务预算和军事计划方面的合作，在合作中北约拥有最后决定权。参与国还应按西方标准改造本国军队，军队应改为旅编制，由文官控制，要清除华约烙印、共产主义意识和苏联军事学说等。还要向北约开放军事设施，公开国防预算。
（3）参与此计划的国家，安全受到威胁时， 可同北约进行咨询协商，可向北约总部派驻代表。
（4）但是， 此计划不承担在危急情况下向伙伴关系计划参与国提供安全保障的义务，也不承担保护它们边界安全的任务。
（5）在东欧国家加入北约的问题上，会议未作出任何承诺， 没有制订它们加入北约的时间表。
首脑会议指出，东欧国家参与这个计划，将对今后北约扩展至东欧的进程十分重要。
舆论普遍认为，“和平伙伴关系”计划是北约在美国等国家筹谋下，向欧洲东部扩展，朝着建立以北约为核心的所谓欧洲安全体系迈出的重要一步。当时的北约秘书长韦尔纳说，“和平伙伴关系”计划超过了“北大西洋合作委员会”。美国助理国务卿霍尔布鲁克在美国《外交》双月刊1995年第2期著文说， “和平伙伴关系”计划是“鼓励北约和单个伙伴国家共同合作的一种非常宝贵的手段”。美国抛出这一计划，决非偶然，是从它对欧洲和俄罗斯等国的长远战略出发的。在欧洲国家迫切要求加入北约和俄罗斯坚决反对北约东扩的情况下，这一计划既考虑到东欧国家的要求，在一定程度上又照顾了俄罗斯的感情，同时又使北约进一步将其影响扩大到东欧和独联体地区。
这个计划通过后，东欧国家普遍表示欢迎，但同时感到不满足。匈牙利称计划是一条通向西欧联盟之路，匈愿意签署此计划。罗马尼亚认为该计划是“历史性的决定”。乌克兰指出此计划是通往欧洲安全体系的第一个重要步骤。但有的国家对计划未提出它们加入北约的时间表示不满，波总统瓦文萨说，该计划不够完整，是一个错误。
4.东欧和独联体国家加入“和平伙伴关系”计划，为加入北约创造条件
北约首脑会议通过“和平伙伴关系”计划后，立陶宛首先表示接受该计划，罗马尼亚第一个同北约签署“和平伙伴关系”计划。紧接着，东欧和独联体国家纷纷同北约签署此计划，甚至连俄罗斯也称接受此计划。到今年10月初，已有26个国家的政府加入了“和平伙伴关系”计划，13个国家与北约单独商定了详细军事合作计划。
东欧和独联体一些国家并不满足于“和平伙伴关系”，它们的目的是成为北约的成员国。它们正按北约的要求，努力创造条件。
一是10多个伙伴国同北约军事指挥部建立了联络处。
二是捷克等国已建立快速反应部队，参加联合国维和行动和联合军事演习。到目前为止已进行11次军事演习。1995年8月，美、英、 加拿大三个北约国家同10多个东欧独联体国的部队首次在美国本土进行了为期两周的军事演习和军事训练。10月2日开始， 北约又在捷克组织军事演习，14个北约与伙伴关系国的军官应邀参加，俄罗斯则拒绝参加此次演习。
三是根据西方军队模式改组伙伴国军队。波、匈、捷和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团开始协调空中指挥系统，改组本国军队，建立旅的编制，使其作战系列、指挥、装备等方面符合西方标准。波兰在改组军队的同时，与法、荷、比等国签订军事合作协定。匈牙利从北约国家购买武器，加速军队现代化。这些国家正采取措施，逐步由文官控制军队。但军队的改造，编制和装备的变化，需要大量资金。这些国家不少都是经济困难，无法承担。军队的改革，一时难以达到北约的要求。
此外，美国等西方国家还提出，北约新成员国必须是实行民主制的国家，拥有市场经济，尊重人权，处理好少数民族事务，执行负责的安全政策，能为北约联盟作出贡献等等。一言以蔽之，要求加入北约的原东欧国家，包括独联体国家在内，不仅在军事上，而且要在政治、经济、外交等方面达到西方规定的标准，方可加入北约。不少东欧独联体国家正朝这个方面努力，有的差距甚大，甚至受到美国的批评。
二、有关国家在北约东扩问题上的意图和态度
1.美国：美国认为，欧洲局势发生重大变化后，它也是欧洲的强国，在欧洲安全体系中应继续发挥关键作用，以维护欧洲和美国的利益。表示不仅现在如此，21世纪的欧洲也需要美国的参与。因为50年来，美国在欧洲的存在一直是欧洲平衡的必要因素。面对新的形势，美国总统克林顿提出所谓“扩大战略”，要将欧洲国家纳入美国的战略轨道。美国认为，今后在欧洲还应以美国为主，但要借助日益强大的德国力量，让其发挥重要作用，同时又利用法、英两国牵制德国，由美国继续控制欧洲，维护欧洲和平与安全，防止俄罗斯卷土重来。
关于北约组织问题，美国认为，鉴于欧洲出现领土争端和民族冲突，战争在巴尔干和外高加索部分地区蔓延，一些国家缺乏民主、稳定和自由市场经济，北约组织不仅不能解散，而且必须发挥新的作用。换言之，其集体防御这一核心目标不变，还应增加新的目标和计划，即所谓集体处理危机、向地区外投入军事力量和通过和平伙伴关系使东欧保持稳定，以保证欧洲和前苏联控制区免受新的威胁。因此，在美国的倡议下，决定逐步将北约向东扩展，建立以北约为中心支柱的新的安全机构，把美国所谓安全保护伞扩大到东欧和独联体地区。克林顿总统于1994年6月访问欧洲回国后再次重申扩大北约的决定，并强调说， 问题已不是北约是否扩大，而是如何扩大和何时扩大的问题，但在作法上要选择一条慎重的道路。
舆论和分析普遍认为，美国提出北约东扩，其主要矛头是针对俄罗斯，这自然不能不引起俄方的警惕和反对。
在这里，还应叙述一下美国主要盟国对北约东扩的态度。德、法、英等国虽赞成北约东扩，但从本身利益出发，各有自己的谋算。德国希望加强其在欧洲的地位，美国要求德国在北约起发动机的作用，成为东欧的保护人，因此开始阶段，德国态度积极。俄罗斯强烈反对北约东扩后，德国态度有些软化。德国总理科尔表示，北约不应因接纳东欧国家不必要地触怒俄罗斯而在欧洲筑起新的高墙；扩大北约是在“更遥远的将来”所要解决的问题。法国要同德、俄保持良好关系，不主张同俄搞僵，还担心德国过于强大，因而认为北约东扩条件不成熟。英国对欧洲统一素有自己的看法，对北约东扩的态度不十分积极。连丹麦也认为，扩大北约可能会在欧洲不稳定时刻削弱北约的凝聚力。
2.俄罗斯：苏联解体后，俄罗斯希望得到西方的支持和援助，对美国和北约在一定程度上作出让步，采取合作态度。1993年8月下旬， 叶利钦总统访问波兰等国时，表示尊重作为主权国家的波兰和捷克加入北约的愿望。
但为时不久，叶利钦致函美、英、法首脑，对北约将扩大到前华约国家表示不安。外电认为，从表面分析，是俄军方施加压力所致，而实际上是俄担心北约东扩会影响到其安全和利益。
俄罗斯认为，北约为冷战时期的产物，在新形势下不应继续存在，更不应东扩。至于欧洲安全问题，俄方的考虑是建立从温哥华到海参崴的安全体系，但不是扩大北约。俄罗斯还认为，北约东扩会引起欧洲动荡，扩大欧洲的分裂，加剧军备竞赛和军事对抗，助长俄罗斯民族主义势力，孤立俄罗斯，瓦解独联体，威胁它与乌克兰等国的安全，还会削弱中立国家的积极作用。俄罗斯力图恢复它对东欧的影响，1995年5 月俄总理访问保加利亚时，提出同前东欧盟国签订能源和军事协定，但反应冷淡。为了延缓和抵制北约东扩，俄还努力加强同独联体国家的一体化进程和军事合作。
俄罗斯对北约东扩的态度日趋强硬。俄外交和军方领导人声称：不允许西方和希望加入北约的国家，用牺牲俄罗斯的安全来解决自身的安全；当俄罗斯继续裁军时，为什么世界上最庞大的军事机构却在向俄边境逼近，这很难向俄罗斯人民作出解释；俄在欧洲可以同任何人合作，也可同北约合作，但北约军队不应进入它未曾进驻的地区，等等。俄领导人威胁说，如果北约一旦东扩，俄将制定应急计划，采取报复性措施：不批准第二阶段削减进攻性战略武器条约；重新考虑俄武装力量的结构；俄军可开到外国保护俄罗斯人和追赶敌人；俄将不会成为北约和平伙伴关系国。
近来，随着北约和美国对波黑塞尔维亚控制区加紧轰炸和袭击，俄对北约东扩的抨击进一步升级。叶利钦总统几次谴责美国和北约的战争行径，并提出俄要重新研究它同北约的关系。叶利钦说，北约东扩计划将会导致出现“两个集团，分裂成两个阵营”。还说“那些坚持扩大北约的人正在犯一个重大政治错误，将会使整个欧洲爆发战火”。俄副外长说：“如果北约扩大到俄边界，俄将不得不采取一切必要的政治、经济、防务和军事措施”。
3.东欧国家：它们将加入北约当作自己的国策，认为只有成为北约成员国，才可保证自己的安全。波兰领导人表示，波面临着欧洲中部和东部国家的威胁，制订通过了国家“安全政策基础”和“安全政策和防务策略”，其核心是尽快加入北约。波迫切要求北约首脑会议提出波兰等国加入北约的时间表。捷总统哈韦尔说，加入北约是捷政府施政纲领内容之一。捷克高级官员称，前南斯拉夫战火连绵，前苏联地区一些国家局势不稳，特别是车臣局势以及1938年捷被出卖给希特勒德国的历史教训，使捷克认识到，只有加入北约才能保障捷克安全；捷克安全如得不到保证，它为经济繁荣所作的一切努力，将付诸东流。匈牙利表示，加入北约一直是匈争取的目标。保、罗、阿和波罗的海三国也表达了加入北约的强烈愿望。由于俄罗斯反对北约东扩，波、捷、罗等国针锋相对地指出，俄罗斯在东欧国家加入北约问题上没有否决权，东欧国家加入北约无需俄罗斯批准，俄无权阻止它们加入北约。随着最近俄罗斯强烈反对北约空袭塞尔维亚控制区和警告北约不要东扩，东欧国家反应十分强烈，它们反对俄罗斯的警告，并发誓要向北约靠拢。立陶宛副外长说：“来自俄罗斯那样咄咄逼人的讲话，只能加深我们的忧虑和增强我们加入北约的愿望”。波兰高级官员希望俄罗斯有朝一日能改变同北约组织对抗的观点，并称波政府打算在3 年内在技术上和军事上做好加入北约组织的准备。保加利亚总统热列夫对俄外长说，不管俄罗斯存在什么疑虑，保加利亚都保留加入北约的权利。乌克兰国家安全委员会主席戈尔布林说，基辅没有理由改变它最近对北约扩大问题所采取的更为积极有利的态度。但乌克兰总统认为，北约扩大不应忽视俄罗斯的立场。值得注意的是，保加利亚近来开始批评北约对塞族的轰炸“超出其受权范围”，“只会阻碍和平”。
三、影响北约东扩的西方和东欧舆论
1.不少西方人士和报刊对北约东扩持保留态度
认为扩大北约，北约的作用将发生变化，机构将庞大臃肿，防御体系被破坏，这意味着北约的自我消亡；让俄罗斯加入“和平伙伴关系”计划，等于在北约安上定时炸弹，使欧洲进入“冷和平”时期。
北约扩大，可能使它卷入更多的像前南斯拉夫那样的民族冲突，使自己焦头烂额。
北约扩大可能使俄罗斯的政策更富于侵略性，它有可能入侵东欧，因为俄认为打破了均势，对俄不利。
认为东欧独联体许多国家尚不具备加入北约的条件，个别吸收，分别吸收，都会给这些国家造成不良印象，未被吸收的国家会认为它们将受到冷落，被置于某种“新铁幕”的另一面。
2.一些东欧人士和报刊对北约东扩的作用表示怀疑
他们担心北约起不到欧洲安全保障的作用，怀疑在危急时刻，美国和西方是否会为了东欧的安全去冒同俄罗斯对抗的危险；对美国和西方来说，俄罗斯可能比东欧更重要；西方会不会为了自身的利益而牺牲东欧，从而出现一个新的雅尔塔协定？
他们认为，西方在东欧加入北约的问题上，要价甚高，东欧国家要彻底改组军队，还必须坚持西方民主和私有化市场经济，稍不如西方的意，即被指责为不尊重人权，不民主等。
东欧人士说，强大的北约组织不仅未能解决波黑问题，反而使战争升级；美国和北约依仗其绝对军事优势，对一个小小的塞尔维亚民族进行狂轰滥炸，大施淫威，这是为了维护欧洲的和平，还是显示大国的炮舰政策？北约今后还会不会使用武力对付其他不肯就范的民族？
他们认为，欧洲安全的基础应该是欧安会和欧盟，而不应是北约，扩大北约更不可取；从欧洲历史看来，东欧国家只有走中立之路，才能真正保障国家安全；应集中力量从事经济环保建设，不应在改组军队方面花费资金，不应进行军事合作。
四、北约东扩前景展望
美国在北约东扩问题上，看来决心已下，势在必行。但最近情况发展表明，该问题十分复杂，它既涉及众多国家，又取决于诸多因素，且情况多变，难度甚大，看来一时恐难以实现。
这首先是因为俄罗斯越来越强烈地反对北约东扩。俄总统叶利钦1995年9月8日表示，北约扩大到俄罗斯边境，那就可能恢复过去的“两个军事集团”。俄总理切尔诺梅尔金同年10月1日对加拿大一报纸谈话说，“我们坚决反对北约东扩”，“决不应把‘和平伙伴关系计划’变成加入北约的‘预备班’”。俄军方人士还说，“一旦波罗的海国家被纳入北约，俄国武装部队将进入波罗的海三国，”“如北约扩大到波匈捷时，俄将为本国驻俄波边境和南部地区的部队配备战术核武器”，在白俄罗斯等地重新部署战术核导弹等等，其声势确有点咄咄逼人。
与此同时，白俄罗斯和乌克兰在北约东扩等问题上也表示出不同意见。白俄罗斯总统卢卡申科1995年9月11 日呼吁用建立独联体军事政治联盟的方式来对抗北约在波黑塞族控制区的大规模空袭。乌克兰希望在加强同北约关系的同时，在一定程度上对北约东扩持批评态度。
第二，尽管俄罗斯已不是前苏联那样的超级大国，讲话的分量今不如昔，但美国和北约也不得不考虑俄罗斯的强烈反应，表示要谨慎从事，放慢了北约东扩的步伐，对俄表示缓和姿态。北约提出，要同俄建立特殊伙伴关系，在欧洲常规力量条约上向俄作些让步，北约近来通过的文件称，在和平时期北约“不一定”会在其新成员国领土上部署北约军队和核武器等。1995年9月20日， 北约理事会通过了《东扩可行性研究报告》，叙述了同俄罗斯的关系和规定了加入北约的先决条件。舆论认为，此报告同前几年北约的积极态度相比，不但调子低，而且“非常谨慎”，表明北约放慢了东扩的步伐，推迟了中东欧国家加入北约的时间。10月4日，继一系列北约高级会议之后， 北约召开了北约国防部长会议，决定暂时搁置北约东扩计划。俄罗斯立即表示欢迎，称之为“积极的决定”。北约外交人士说，这个问题暂时放到1996年俄美总统选举之后再加以考虑。
第三，北约近来对波黑塞族的大规模袭击使北约东扩问题复杂化，加深了美国北约同俄罗斯的矛盾，扩大了北约成员国之间的分歧，进一步暴露了美国继续主导欧洲的企图，从而大大损坏了北约形象。这无疑也会给北约东扩带来消极影响。北约欧洲盟军最高司令朱尔万9月22 日称，北约目前所关心的是波黑局势，东扩问题不是当前的大事。
第四，希望加入北约的国家条件尚不成熟。东欧和前苏联地区一些国家还不完全具备北约所规定的先决条件，在军事战略思想、武器装备和通讯系统等方面与北约的要求距离甚大。为了达到北约标准，装备必须更换，仅此一项，一年就要花费20─50亿美元。这是这些国家无法承担的，美国和西欧也不可能负担这笔开支。此外，西方要按照其政治传统和经济传统调整接纳程序，还需要将北约东扩在时间上同接纳新成员进入欧盟协调起来，就是说，把北约东扩放在广泛的全欧背景下来解决，所需要的时间就更长了。
总之，从综合国力和军事力量来看，北约同俄罗斯相比，已占巨大优势。尽管俄罗斯反对，北约东扩的方针不会改变。很可能采取分别吸收的办法，但速度不会很快，且会有波折起伏。如北约一旦开始东扩，对欧洲政治格局、俄美关系以及东西欧关系将产生重大深远的影响。
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