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摘要：从多规合一的内涵角度来说，是基于空间规划的引领，协调空间相关规划，比如城市总体规划以及土地利用总体规划等，构建融合形成城乡规划和建设的一张蓝图。在具体实践中，探索搭建空间规划服务支持信息平台，健全空间规划支持体系，助力一张蓝图干到底，并且实现城市规划和城市建设以及治理体系的统筹协调。
关键词：城市多规合一；科学认知；技术路径
1导言
现阶段，国土、产业、环保、规划各个部门之间的多样诉求，各部门编制的规划在定位、侧重点上都不尽相同，难以落实在一个空间上。国家提出“探索建立统一的空间规划体系，推进规划体制改革”，十九大提出“组建自然资源部，建立空间规划体系并监督实施”。当前在城市快速发展的大背景下，“多规合一”是解决城市各部门规划衔接、多元主体利益诉求协调等问题的必然要求。
2城市多规合一的科学认知
核心本质：从当前来说，核定地块主体功能，而且具有能够自由行驶权利的约束蓝图，是多规合一的核心实质，为保护约束蓝图。一张蓝图具有核定地块主体功能以及利益各方自主行使权利的功能。整合各部门以及利益方，绘制不可建设空间边界，以法定形式约束，禁止其他部门越界。利用约束蓝图，保护资源，结合用地属性和生产潜能，精准识别和核定此地块的主体功能以及主体性能，并且要求相关部门的强制性认可。当划定空间范围后，明确了建设空间范围，制定相应的规划制度，保证相关部门可以自由行驶权利，达到各行其责的状态，提高空间的利用率。
总的来说，多规合一具有以下特点：耦合性、对冲性、包容性。在城市发展方面，多规合一具有构建城市空间规划关系的耦合功能，能够起到积极的协调作用。通过深度耦合技术平台以及制度平台，助力多规合一的落实。在没有实施多规合一前，相关部门规划存在着严重的冲突问题，实行后这一问题得以有效解决。从各试点实际情况来说，多规合一具有包容性，实现对各类规划的有机整合，进而避免矛盾冲突的发生。
3城市多规合一技术路径分析
3.1编制方法
结合自身的生态实际，以专题研究为着力点，进行规划编制。该地区生态环境较为脆弱，存在着水资源紧张以及建设用地有限等各类问题。基于此特点，坚持生态治理以及生态保护的原则，对建设发展以及空间管控等问题，开展专题研究，并且编制了多个专题研究报告，比如《空间信息平台建设与管理专题》。从规划编制实际来说，基于城市典型生态问题解决为引导，通过专题研究的方式，积极探索适宜的编制方法。
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3.2构建“多规合一”在城市空间规划体系中的应用
首先，国家空间规划体系的改革工作要取得良好的改革效果，首先需要在一些条件比较成熟的地区进行试点工作的开展，并根据该地区的实际发展情况进行“空间综合规划”的编制。在拥有这一整体规划的指导下对该地区土地利用规划相关的内容进行修改指导，并对各专项规划的标准进行统一处理。在进行空间综合规划的过程中可分为全国层面上国土空间发展战略规划、跨省域行政区域规划、省域层次空间发展战略规划以及地方层次空间发展战略规划四个层次。国家层面上的空间规划过程中主要包含以下两方面的内容：未来某一个阶段，国家经济、社会以及文化等方面的发展提出规划目标、发展战略，具体规划流程与我国国民经济和社会发展规划类似；全国层面上的空间规划中，为确保各项规划任务得到充分的落实，需要相关政府通过立法保护来促进，借此给予省域规划一定的审批依据。省域层面上的国土空间规划，需要按照主体功能区规划定位来进行空间发展规划的编制，按照因地制宜，各个省份的实际发展情况以及历史文化发展等因素进行空间发展规划的针对性制定。其具体的空间规划流程需要严格遵循该省域的发展战略。对于地方层次空间发展战略规划则需要将乡村的实际生活作为基础，来对乡村的建设与规划进行不断的优化与完善，只有这样才能够切实服务于广大的农民群众，并进一步促进我国的城乡发展。
其次，对于不同层级的空间规划，具体的规划内容会有一定的差异性。如全国国土空间战略规划中所涵盖的内容就比较复杂，且具备有很高的系统性，需要包含到国家的经济发展目标、社会文化发展目标、公共服务设施以及生态环境保护等多方面内容。对于省级行政区的区域规划，进行空间战略规划时，需要依赖于全国国土空间战略规划，并结合本省份的实际对各项空间规划任务进一步的细化与分解处理。对地区空间战略规划时，除去一般的空间规划内容之外，还要求相关的规划人员能够充分重视城乡空间中的生态环境保护以及公共服务设施等具体到地表空间上的内容。除此之外，现有各部门空间管控分区体系很多，既有一定局限性也是各有侧重。例如，主体功能区划，属于综合性的功能区划；城规四区，重点是对建设用地空间开发行为进行规制；土规四区，目的是协调土地总供给与总需求，落实上级下达指标，实现图数一致。空间规划，立足主体功能区理念，兼顾保护与发展，基于底线思维，建立多部门认同、面向多层次的合一“三区三线”控制线体系。三区，划定覆盖全域的三类主导功能空间，即城镇空间、生态空间、农业空间；三线，三条控制底线，即生态保护红线，城镇开发边界线，永久基本农田线，分别是三大部门的控制红线和底线；针对划定的“三区三线”空间格局，制定详细的空间管控规则。对三类空间，依据空间的主导功能，再细分为六类空间功能区，明确开发原则和保护重点；依据管制和保护对象，明确保护原则和不允许建设行为；从开发强度、底线控制、主导功能、廊道要求等方面提出管控要求。对三条底线，明确空间控制线的管理规定，明确每条底线的管理实施主体、修改调整原则等，并明确控制线对不同项目的管控要求，各控制线内哪些项目不允许建设、哪些是可以建设的。
3.3城市发展战略指引
在城市发展战略指引方面，坚持以下原则：首先，对于生态脆弱区域，始终以坚守底线为根本。基于国家要求和城市定位，按照全省主体功能区规划，为推动城市良性发展，限制部分地区的主体功能定位以及发展方向，比如开发区，城市发展以保护生态为前提。其次，对于资源条件限制区域，构建工业发哺以及循环经济体系。再者，受到生态条件的限制，影响着区域农业经济的发展。为带动经济的发展，发力发展环保工业，支撑经济社会发展。从试点经验总结，对于资源条件限制区域，要坚持因地制宜的原则，积极构建能够支撑区域经济发展体系。最后，基于总体发展思路，确定了总体发展战略，即生态立县；工业强县；科教兴县；城乡融合的模式。用守住生态底线的思维建设；用战略引领推进产业发展；依托文化资源，推动科教兴县战略的发展；通过建设特色小镇为重点，构建美丽新乡村，促进城乡融合。
4结束语
综上所述，城市多规合一的实施，是城市发展的必然。为更好的实行，要构建法律保障，优化国土空间开发格局；合理引导产业土地资源配置。通过采取系列措施，推动多规合一的有效实施。
参考文献
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[3]王美飞.“多规合一”背景下城市总体规划应对[J].上海城市规划,2017 (04):114-118.
论文作者:高贤忠
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/4
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