左金龙
贵州恒溢富通建设工程有限公司 贵州省兴义市 562400
摘要：公路作为我国基础设施之一，对国民经济的稳定和发展取着重要作用。近年来，我国公路工程建设虽然取得了巨大的发展，但是在发展过程中从施工到竣工的各个环节存在的问题也越来越突出，尤其是公路工程安全管理方面的问题最为显著。所以必须完善公路工程安全管理有效措施，防止安全事故发生，从而提高我国公路建设水平。笔者结合多年实践经验，就我国公路工程安全管理中存在的问题、解决的措施进行了分析探讨。不足之处，请同行批评指正，共同提高。
关键词：公路工程；安全管理；问题；解决措施
1公路工程安全管理过程中存在的问题
1.1公路工程安全管理制度不够完善
目前，我国制定的关于工程建设安全管理的法律法规有《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》等[1]。虽然相关法律法规众多，但是这些法律法规缺乏实质性内容，仅仅只是对建设工程安全管理整体框架的规范标准，对在公路工程各个环节的安全管理细节问题，并没有过多涉及，可实施性又不强。所以，不利于公路工程安全管理具体的实施。
1.2公路工程组织管理水平较低
1.2.1公路工程安全管理体系不够完善
自实行项目管理以来，我国虽然对施工团队以及管理部门做了一次大的改变，并取得了一定的成绩，但总整体上来说，与预期目标还存在较大的差距，主要原因便是由于我国没有对工程公路的安全项目建立一套完善的管理体系，使得在实际的施工过程中，管理人员对安全管理的不重视，甚至忽略对公路现场施工的监督，与此同时施工人员的安全意识也不高，造成在现场施工时不严格按照施工计划进行、施工任务随意更改等等不良现象层出不穷，进而引起一些不必要的安全事故。
1.2.2高素质管理人才缺乏，施工人员整体素质不高
安全管理人员是公路工程安全管理中的核心要素，直接影响着公路工程安全管理水平。所以在公路工程的安全管理中，安全管理人员的业务能力和职业道德水平至关重要。但是由于我国在公路工程安全管理工作方面起步较晚，很多安全管理人员只是从其他部门抽调出来的，缺乏基本的业务能力和安全管理经验，从而导致安全管理水平低下，业务能力欠佳。
1.3施工单位缺乏安全管理意识，安全责任得不到落实
目前，我国很多公路施工单位都缺乏基本的安全管理意识，不注重施工过程中的细节问题。此外，施工单位对安全责任制的重视力度不够，许多公路工程的安全责任未落实到位，相应的安全管理措施实施不到位，缺乏有效的管理办法和实施途径，使得公路工程施工中安全事故时有发生。
1.4公路施工过程中存在诸多不可抗因素
在公路施工过程中，容易受到自然因素的影响，例如气候、环境以及地域的限制等，比如发生泥石流、山体滑坡、台风等不可抗力的灾害时有发生，气候多变、地质复杂以及地势险恶等多重因素的影响，使得公路施工安全无法得到绝对的保障[3]。
2公路工程安全管理过程中存在问题的解决措施
2.1完善相关法律法规，制定安全管理制度
在制定和完善相关的法律法规以及标准规范时一定要考虑到公路工程各个环节的安全管理细节问题，使得在具体施工过程中出现的安全问题做到有法可依，例如公路工程生产安全检查及评价规范、公路工程危险源辨识规范等，以形成切实有效的法律法规和标准体系[4]。
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2.2提高公路工程组织管理水平
2.2.1建立完善的公路工程安全管理体系
一是构建整体安全管理框架，了解具体的公路项目施工特点、施工流程以及施工工艺，充分考虑建设过程中各个环节的注意事项；二是建立安全管理激励机制[5]，对于严格遵守公路工程安全管理标准规范的安全管理人员和施工人员采取奖励措施，反之，则采取相应的惩罚措施，以带动管理人员和施工人员的工作积极性，充分体现“以人为本”的管理理念；三是建立安全管理制度评价体系，对安全管理制度的具体实践工作作出考核与评价，分析并解决建设过程中出现的安全问题，对安全问题的再次发生加以防范和控制；四是在整个建设过程中，参建各方要加大人力、物力及资金投入。
2.2.2改善公路工程组织管理，提高相关人员整体素质水平
在公路施工过程中，对于地理环境较为复杂的安全管理须先做好施工组织设计。施工前，管理人员与技术人员协同做好施工设计图纸和相关文件的研究工作，并了解整个施工流程中各个环节的施工情况，做好施工组织设计，防范和控制安全事故的发生；在施工的过程中，施工人员须严格按照施工计划正常、安全施工，切不可依据个人经验随意更改施工细节，同时，管理人员应加强对其的监督工作，一旦发现安全隐患，要及时处理并向领导汇报；施工结束后，严格检查施工质量，只有在确保安全的情况下，才能申请投入使用。
在提高安全管理人员和施工人员的整体素质水平上，可以采取以下几种方法，第一，加强对管理人员和施工人员的安全管理培训。例如，以授课、演讲和实地安全演练等形式对其进行培训，以提高管理人员和施工人员的安全意识；第二，鼓励管理人员和施工人员从自身出发，多学习安全管理知识，提高自身的专业能力和道德素养，以实现施工人员的综合素质从根本上得到提升，进而促进我国公路建设的快速发展。
2.3加大安全监管力度，落实安全责任制
在公路工程安全管理过程中，要充分发挥工程监理单位的监督作用。作为工程监理部门，应当编制安全生产监理计划，加强对危险性较大的工程作业的巡查力度，对于存在安全隐患的公路工程，应当要求施工单位停止施工。
落实安全责任制度，能有效降低安全事故发生率，所以对其必须加以重视。目前在我国很多省市都对公路安全责任制作出了相关规定，例如，《贵州省道路交通安全条例》规定，“县级以上人民政府应当建立健全道路交通安全工作协调机制，实行道路交通安全责任制，保障道路交通安全基础设施的建设和维护，开展道路交通安全教育，组织道路交通安全综合评价，制定并组织实施道路交通安全管理规划。”所以，必须加大安全监管力度，落实安全责任制[6]。
2.4改善公路工程施工环境
在施工之前，首先，相关人员应该对施工现场进行考察研究，选择适合的、安全的建设场地；其次，改善施工现场的环境，例如在施工过程中，会产生大量对人体有害的粉尘，做好防尘措施；最后，合理配搭管理和施工人员、机具、运输设备，降低安全风险。
结束语
综上所述，公路工程在建设过程中存在公路工程安全管理制度不够完善，高素质管理人才缺乏，施工人员整体素质不高，资金投入不到位，以及诸多不可抗因素等问题，只有采取有效的应对措施，建立完善的公路工程安全管理制度提高管理人员的整体素质水平，改善施工环境，才能保证公路工程的安全，促进我国道路事业的发展。此外，本文只是对公路工程中的安全管理问题及措施进行了初步探讨，尚有不足之处，需要更多的专业人士投入到这项研究之中，提出有效的应对措施，以提高我国公路建设水平，促进我国国民经济的发展。
参考文献：
[1]刘艳华.公路工程安全管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2011，12（29），123-124.
[2]张莉苹.公路工程施工安全管理与控制[J].工程建设标准化，2014，16（8）：94-94.
[3]张冀.试论公路工程施工安全管理与控制[J].低碳世界，2013，09（16）：268-269.
[4]王春明.论公路工程施工质量管理与控制[J].现代物业，2013，04（5）：60-61.
论文作者:左金龙
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/17
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