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摘要：公路作为促进我国经济发展的动脉，占有不可估量的地位，公路工程施工过程中，面临着合同变更和相关的索赔。本文主要介绍了公路工程的合同管理范围及工程合同变更所涉及的内容、变更的处理程序、工程变更的原则、变更后承包商对工程的处理工作，分析了工程项目合同变更对施工产生的不利影响，合同变更导致的工程施工性质的改变，产生一定的费用，给工程施工带来一定的影响。
关键词：公路工程 合同变更 合同管理 变更索赔
1 引言
我国的经济不断地发展，经济体制不断地完善，随着工程量的增多，合同的管理和变更越来受到关注。合同可以约束公路工程项目业主、施工单位、监理方的行为，因此，对于合同的管理及变更需要给与重视。工程合同变更原因有很多，包括主观原因导致的工程变更，也包括客观原因导致的变更。公路工程建设合同变更涉及到的范围比较广泛，主要是对合同中追加或者取消相关的工作内容，其次对于合同的工程范围和条款内容变更也较为常见。在变更时，需要工程施工方认真理解变更内容[1]。合同变更导致的工程施工性质的改变，产生一定的费用，给工程施工也带来一定的影响。
随着我国经济技术的迅速发展，公路工程施工技术不断改进，工程的现场施工面临着多种变更问题，我国公路工程施工现场涉及到公路工程的建设、建筑工程、设备安装、工程招投标、工程经济管理、施工项目合同管理等内容，公路与城市道路建设极大的促进我国经济的繁荣昌盛，目前我国的城市化步伐正在不断地的加快，人口数量增多，人口基数巨大，城市化规模处于扩大过程中，公路设施建设非常重要[2]。本文主要对于合同的变更处理程序进行了详细的分析，阐述了公路工程变更的内容，提出了变更之后承包方做出的一系列反应措施，论述了公路工程建设项目合同管理及变更索赔情况。
2 公路建设项目合同管理
2.1 合同管理内容
公路工程合同的管理主要包括公路工程的分包管理和公路工程的变更管理。
承包人将通过合同方式得到的工程，依据国际惯例按工程范围或专业性质进行分包，并且和其它承包人共同承担该工程的施工任务的现象为分包管理。通常，分包人与承包人直接签订分包合同。具有承包资质的企业可进行公路工程分包，并且依照相关的法律严格执行；总承包人和第三人跟据工程的工作成果对发包人共同承担责任。具体的分包活动中，定期分析分包合同履约情况，随时计量履行过程中的合同。
2.2 合同变更
公路工程建设合同变更指的是对合同中追加或者取消相关的工作内容，包含公路设计变更、工程建设进度变更、工程环境条件、相关招标文件及工程中新增工程的变更。存在着主观原因导致的工程变更，也存在着客观原因导致的变更。在公路工程实际施工过程中，存在着突发事件，导致变更工作成本提高，工程施工周期延长，因此，需要加强对公路建设项目合同的变更认识[3]。目前，我国工程变更存在以下几个类型：公路工程建设项目中工程量的增加或者减少导致的合同内容变更；除工程施工承包方或者业主要求的相关内容外，对于工程施工合同项目细目取消；公路工程完工后附加业务的产生；原公路工程合同中施工项目工作的相关性质、种类、质量问题；工程施工现场设计标高、尺寸、位置、工程施工线形；工程施工周期的变更。
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公路工程建设合同变更需要经过一定的程序，首先提出工程变更，并分析相关参考项目的影响，对原工程合同的条款通过会议与记录的方式进行详细分析，初步确定工程变更处理需要的费用、质量要求及时间范围，确定公路施工工程的合同变更。业主变更原公路工程的设计，对承包人在14天以内发出变更通知，承包人不得拒绝业主提出来的变更。当变更的标准超过原设计标准时，需要通过原规划管理部门及相关部门的审批，并且对工程变更图纸做出详细说明。承包方对于业主提出的原设计进行变更处理，提出工程施工材料、机械设备的变更，经过规划管理部门、监理工程师及相关部门审批。其他的变更需要一方提出，和另一方进行协商后补充协议。
3 公路工程建设项目变更索赔内容
公路项目变更索赔指的是经济合同中，一方行使合法的权力，对对方过错导致的经济损失进行索赔，并向过错方申请得到合法的权益和付款。工程索赔包括工程现场施工环境变化、气候发生变化、工程施工进度、工程物资成本等原因导致的原合同条款、规范条文、施工图纸变更、延误影响等现象，对公路工程项目变更提出索赔。合同索赔涉及到相关的文件变动引发的索赔，关于合同的效用而产生的索赔，图纸变更及工程量发生变化引起的索赔；施工索赔涉及到的内容广泛，主要包括地质条件改变引起工程变更索赔、由于人为原因导致的工程项目索赔、工程量发生改变引起的工程索赔、检查费用变动和额外试验引起的变更、对于工程质量要求变动产生的索赔、有效期限的变动引起的索赔、分包商违约等原因导致的索赔；除此之外，还有公路工程施工过程中面临着价格变动引起的价款索赔。索赔处理方式分为单项索赔和综合索赔，一事一索赔的方式为单项索赔，产生索赔事项时，进行索赔通知书报送工作，编辑索赔报告，最终支付索赔价款。综合索赔方式指的是对整个工程的实际成本于预算成本之间的差价进行赔偿。
4 合同变更对于工程施工的影响
公路工程项目合同的变更对工程施工产生了一定的影响，由于工程项目变更之后产生了新的任务，导致工程承包商增加了工作量，需要通过增加工程施工时间来完成应有的工作，致使工程工期加长，施工成本增加。同时，工程变更存在着信息不对称的情况，业主未能在第一时间对工程变更内容传达给承包方，从而导致了承包方产生额外的工程工作，增加额外成本。
合同变更导致的工程施工性质的改变，产生一定的费用，给工程施工带来一定的影响，当工程变更导致的工程量减少，没有可替代的工作导致承包商的权益及管理费用产生浪费，另外将会产生多余成本。
工程合同变更涉及的范围比较广泛，对于合同的工程范围和条款内容变更较为常见，再变更时，需要工程施工方认真理解变更内容。承包商在得到变更通知后全面、迅速的落实，对照更改条文逐一进行施工调整，对于变更合同、变更资料、现场工程施工图要妥善保存。变更之后在规定的时间范围内进行工程索赔，并保持索赔依据。变更后的合同按照相关规定进行审核批准，充分利用合同条款进行索赔。
5 结束语
随着我国公路工程量的增多，产生了各种各样的业务。合同是承包人和被承包人之间行为的约束工具，近年来由于合同管理和合同变更产生的纠纷不断增多。文中总结了公路工程合同的管理内容及变更原则和索赔措施，阐述了合同变更对公路工程施工产生不利的影响。
参考文献：
[1]赵育飞. 公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析[J]. 交通世界，2018，482（32）：151-152.
[2]李东辉. 工程合同管理中变更索赔的风险分析与应对[J]. 中华建设，2018（2）：62-63.
[3]郝林英. 水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J]. 广东科技，2014（18）：51-51.
论文作者:江贵贵
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第19期
论文发表时间:2019/7/1
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