越南革新开放的历程及特点，本文主要内容关键词为：越南论文,历程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、革新开放的历史过程
越南的革新开放经历了三个阶段。
第一阶段（1979年9月—1986年12月）：改良尝试
1975年越南南北方统一。统一时，北方在越南共产党领导下已初步建立起以苏联模式为样板的、高度集中为特征的计划经济体制以及与之相适应的社会、文化、政治体制，而南方则是殖民体制。为了“使南方走向社会主义大生产，使北南两方的经济早趋一致”，（注：《越南共产党第四次全国代表大会文件》，河内外文出版社1977 年中文版， 第79页。）越南共产党以北方传统社会主义为模式对南方进行了大规模的社会主义改造。到1978年3月，最后一批私营企业被关闭。从此， 北南双方进入同一社会发展轨道。
1976年12月，越共“四大”召开，制定了1976—1980年第二个五年计划，提出新阶段社会主义经济建设路线是“促进社会主义工业化，建设社会主义物质基础，使我国经济从小生产走向社会主义大生产。在发展农业和轻工业的基础上，合理优先发展重工业……使越南成为拥有现代化工农业经济、先进的文化和科学技术、强大的国防的文明幸福的社会主义国家”。同时提出争取在20年内完成这一过程。
在“四大”路线的指导下，“二五”计划所制定的经济增长指标都严重脱离实际。例如，原定国民收入年均增长13—14%，农业产值年均增长8—10%，工业产值年均增长16—18%，而实际农业产值仅增长1.9%，工业产值仅为0.6%；原计划粮食产量到1980年达2100万吨， 实际只有1441万吨。（注：克·狄克逊等编：《太平洋亚洲的经济和社会发展》（英文版），1993年，第173页。 ）“二五”计划的各项指标均落空。造成“二五”计划失败的原因是多方面的，其中指导思想上的主观急躁、违反客观实际以及对柬埔寨发动的不义战争是主要原因。到70年代末，越南经济已濒临崩溃。黎笋在“五大”的政治报告中不得不承认越共在“组织、指导、实践方面，包括计划工作和管理，存在着突出的缺点和很大的错误”。
面对困境，1977年9月， 越共四届六中全会决定实行“新经济政策”。具体做法是：农业实行包产制，粮食收购价格提高100%， 粮食征购额五年不变；工厂扩大企业自主权，实行计件工资制和奖金制；放松对国内商品流通的控制；允许有条件的中央和地方口岸直接经营对外贸易并给予一定的外汇留成；松动所有制结构，开展多种经营。
“新经济政策”调动了人民的积极性， 确实取得了一定成果。 到1983年，粮食产量上升到近1700万吨；1981—1983年工业总产值年增长率为11.8%，小工业、手工业也有所发展，到1983年已占到工业总产值的51%。（注：郭明等：《越南经济》，广西人民出版社1986年版，第85页。）“新经济政策”的实施使越南经济出现生机。
但是，越南领导人过高地估计了改革的成果，在没有充分估计整个经济承受能力的情况下便决定进行更深入的改革。1985年6月， 越南决定推行价格、工资和货币同步改革，结果由于物资匮乏，各方面准备不足，造成物价暴涨、市场混乱。1986 年， 越南的通货膨胀率最高时达700%。严峻的形势迫使政府停止货币、价格制度的改革， 恢复配给制和价格双轨制。在1986年5月召开的越共五届十中全会上， 越南领导人进行了自我批评，承认同步改革失败。
第二阶段（1986年12月—1991年6月）：全面改革
进入80年代中期，苏联东欧掀起了新一轮的改革浪潮，而中国改革开放所取得的成就对越南尤其有启发。在外来吸引力和内在推动力的作用下，经过内部的反复斗争，越南领导人决定开始一场新的革新开放运动。
1986年12月，越共召开了越南历史上具有转折意义的“六大”。越南领导人在政治报告中“全面深刻地”检讨和清算了过去10年经济政策的失误，彻底否定了黎笋的改革路线，认识到越南经济在“现阶段的首要任务是推行那些能直接改善人民生活水平并使社会安定的经济措施”。大会号召全党把工作重点转移到经济建设上来，指出改革是关系到越南生死存亡的问题。要改革传统的管理体制，建立符合客观规律和经济发展水平的新体制，实施有计划的商品生产经济；调整国家的经济结构；积极发展对外经济关系，加快引进外资步伐。这次大会确定了较彻底的和稳妥的改革措施。
农业和财政金融领域所进行的改革成效显著。农业领域，实行土地承包到户，土地使用权10—15年不变，合作社负责向农户提供产前产后服务，国家加强对农业的投入。这些具体措施激发了农民的积极性，粮食产量大幅度提高，1989年首次粮食出口，并一跃成为世界第三大稻米出口国。在财政金融方面，政府紧缩国家财政，控制货币发行，建立各种专业银行，提高利率，缓解通货膨胀。这些措施的实行收到了良好的效果。到1989年平均物价上涨指数已降至2.8%，1990年虽有所上升， 但最高时也只有5.8%。到“四五”计划结束时， 经济体制已由国家统一管理逐渐向国家管理和控制下的市场机制过渡，商品市场得到确立，货币市场开始形成，整个经济出现了向良性循环发展的趋势。
但是，由于越南迟迟不肯从柬埔寨撤军，在国际上没有改变其孤立的局面，这就使“六大”所确立的革新开放政策未能取得预期的成效。
第三阶段（1991年6月至今）：深化革新
越南革新开放的深化和加速是在艰难的环境中顽强坚持下来的。
90年代国际形势发生了巨大变化，苏联东欧剧变给越南造成极大的冲击。作为经互会的成员，越南长期依赖东欧市场和苏联每年提供的20亿卢布的经济和军事援助。苏东剧变使越南外援骤减，传统市场丧失，在国际上又失去了强有力的支持；美国则一直对越南实行严厉的禁运；周边国家特别是“四小龙”的经济腾飞又对越南产生巨大的压力和挑战。为了打破僵局，重返国际社会，摆脱危机，发展经济，越南开始全面调整其内外政策。
1991年6月，越共召开了第七次代表大会。 “七大”的召开标志着越南的革新开放进入深化阶段。
“七大”是在苏东剧变的形势下召开的，因此，改革的方向问题便是一个十分尖锐的问题。“七大”指出，“坚持社会主义道路是越南的唯一选择”。在指导思想上，坚持把马列主义、胡志明思想作为思想基础和行动指南。在政治体制方面，重申共产党的领导地位，反对多党制。
“七大”报告指出，越南仍处于向社会主义过渡时期的初级阶段，因此，要大力发展生产力。要“按社会主义方向同步地建设多种经济成份的商品经济”，实现“国家管理下的市场经济”。在对外关系中确立了广泛交友、独立自主、全方位、多样化的外交路线。大会通过了《向社会主义过渡时期国家建设的纲领》和《2000年前经济社会的稳定和发展战略》的报告。此后，革新在各个领域展开。
1996年6月召开的“八大”充分肯定了“七大”路线的正确性， 认为“七大”以来革新开放所取得的成就是巨大的，重申了“七大”的路线和各项方针政策。大会通过了《政治报告》、《关于1996—2000年五年计划、社会发展计划的方向和任务的报告》以及新党章。“八大”是“七大”的继承和延伸。
“七大”以来，越南的革新开放取得了显著的成果，主要表现在以下几个方面：
农业方面，1993年国会又通过了《土地法》，延长承包者对土地的使用期限为20—50年，规定土地可以转让、租赁、继承和抵押。该政策的实施使农业生产年均增长率达4.3%，1997年增长率为5.5%，粮食自给有余，年均出口约200万吨，1998年粮食产量约3100万吨。
工业方面，加快了对国营企业的改革步伐，在整顿和重组基础上，由计划经济的“包给制”向市场计划体制转轨，组建企业集团，试行股份制。经过整顿和重组，全国国营企业总数从1990年的12296 家减少到1994年的6042家。1992年开始在政府指定的企业进行股份制试点。1995年颁布了《国营企业法》，越南的国营企业改革由此取得了一定成效。1991—1995年，国营企业产值年增长率达13%，1996年达14.4%，在国内生产总值中的比重由1991年的33.3%上升到1996年的41.4%。同时，政府重视国家资本主义，大力发展私营企业。 目前， 国家资本主义在GNP中所占比例为33%左右。
金融方面，1992年又实行了一系列重大改革：允许国家股份和合营等多种形式的银行并存；建立多元金融体系，形成以中央银行为领导，工商、农业、投资与外贸专业银行为支柱的银行系统；实行国家管理下较为灵活的汇率政策。通货膨胀得到有效抑制：1993年通货膨胀率为5.5%，1996年降至4%。
对外贸易方面，越南采取了积极促进出口的政策。政府增加对生产外销产品企业的投资，扩大外贸公司的经营自主权，鼓励集体和个人经营者生产出口商品。到1992年外贸第一次出现顺差。1991—1996年，越南出口年增长率为30.5%。1997年虽受东南亚金融危机的影响，仍达22.7%。1998年出口额约为90—93亿美元，与1997年持平。
引进外资方面，《外国投资法》自1988年颁布后，1990年、1991年又两度修改。1991年4月，越南颁布了《私人企业法》、《公司法》，6月又通过了《外资金融法》等相关配套的法规，从而形成了较为全面系统的外资法体系。此外，招商引资工作也取得了显著的成绩。自1988年到1996年1月，有40多个国家和地区的600多家公司来越投资，共1348个项目，协议金额为193.47亿美元，实际利用外资1996年为23 亿美元， 1997年为28.4亿美元。投资领域也已由旅游、服务性行业转向工业、石油和基础设施。
通过革新开放，越南的社会经济状况迅速好转。1991—1992年，国内生产总值年增长率为8.8%，人民生活水平也有了较大提高。1996 年越南人均收入达250美元，基本摆脱了贫困。
随着柬埔寨问题的解决，越南积极改善和扩大与各国和国际组织的关系。在全方位外交思想指导下，越南外交成绩非凡。革新开放为越南营造了较为有利的国际环境。1991年11月越南与中国实现了关系正常化，中越两国关系进入新阶段。1995年7月， 越南正式成为东盟第七个成员国，从而使其在经济上可充分利用东盟的资金、技术为本国的建设服务，在战略上依靠东盟的整体力量，增加了同大国打交道的筹码。1995 年7月，越南与美国实现了关系正常化，美国解除了对越南长达20年的禁运。越南还积极发展与日本、法国等发达国家的关系，恢复和发展同独联体、东欧各国的传统关系。目前，越南已同154个国家建立了外交关系， 外交活动空间得以拓宽，国际地位得到提高，基本上实现了稳固周边、摆脱孤立的目标。
二、存在的问题和面临的挑战
经过十多年的革新开放，越南所取得的成就是举世公认的，然而它所存在的问题和面临的挑战也是多方面的和巨大的。
第一，越南是一个落后的农业国，工业基础薄弱，设备陈旧落后。平原和山区，南方和北方发展不平衡；贫富差距较大。尤其是北部山区，人均收入低于全国平均水平，只有100美元。
第二，基础设施陈旧落后。越南有一半的公路、70%的铁路及内陆水运港口、国际机场被联合国定为差或极差的级别。
第三，进行宏观调控的国内政策法律不配套，缺乏适应市场经济的法律政策，汇率、税收、信贷体制尚未适应市场化。
第四，管理水平低下。虽进行了某些行政体制改革，但由于没有配套的管理制度，管理人员素质低下，致使改革措施执行缓慢，办事效率不高。
第五，贪污腐败现象严重，社会问题突出，走私贩毒等各类犯罪活动日益猖獗。
第六，加入东盟和亚太经合组织使得挑战大于机遇，尤其是在投资贸易自由化、经济政策公开化、区域一体化的要求下，如何解决保护民族工业、国内市场与对外开放的矛盾是一个迫在眉睫的问题。
凡此种种都严重制约了越南社会向前发展，阻碍了越南工业化与现代化的进程，使越南革新开放的任务更加艰巨。
三、越南革新开放的特点
经过十多年的革新开放，越南共产党经过艰苦努力，积极探索，摸索出一条适合本国国情的发展道路，在实践中形成了自身的特点。
第一，关于社会发展阶段的理论。
越南仍处在向社会主义的过渡时期，这是越南共产党在对越南历史进行深刻反思，对越南社会客观发展规律进行认真总结的基础上得出的结论。越共“四大”曾提出“要争取在大约20年内基本完成我国经济从小生产向社会主义大生产的过渡”，（注：《越南共产党第四次全国代表大会文件》，河内外文出版社1977年中文版，第51页。）认为到时就可以建成社会主义，并据此制定了雄心勃勃的“二五”计划。实践证明，这样的主张和计划脱离国情，违背客观规律。而在“八大”上，越共经过几次全国代表大会的理论探索，宣布越南已摆脱经济社会危机，将从此进入一个大力推进国家工业化、现代化的新时期，并把这一新时期分为从1996年到本世纪末和到2020年两个阶段。同时指出，即使实现了工业化，越南仍处于向社会主义过渡时期，而这一时期还将是漫长的。
第二，关于过渡时期的经济模式。
越南过渡时期的经济模式是：以社会主义为定向，由国家管理的，按市场机制运行的，多种经济成分并存的市场经济模式。因此，在所有制结构上，越南存在着五种经济成分，即国有经济、合作经济、国家资本主义经济、个体和私营经济、私人资本主义经济。在经济管理机制上，改革过去高度集中、统包统管的机制，实行国家通过法律、计划、政策和其他手段进行管理的市场机制，使其更加灵活，符合实际。在分配制度上实行多种分配形式，以按劳动成果和经济效益分配为主，同时根据对生产经营等其他贡献多寡以及通过社会福利进行分配，鼓励合法致富，同时进行扶贫工作，避免贫富悬殊。
越南过渡时期的经济模式是经过十多年的探索实践的结果。革新开放前，越南基本上照搬苏联模式，实行高度集中的计划经济体制。这种传统模式在建设初期也确曾起过积极作用，然而，随着经济建设的不断深入，传统模式的弊端日益暴露出来，束缚了国家的发展。经过不断的总结，逐渐形成了具有越南特点的市场经济模式。但是强调搞市场经济，必须坚持社会主义定向、坚持国家的宏观管理，这是越南共产党在苏东剧变后经过认真总结所得出的真谛。
第三，关于改革所遵循的原则。
在革新开放过程中，越共始终以六项基本原则为指导，即坚持社会主义，坚持马列主义、胡志明思想，坚持无产阶级专政，坚持党的领导，坚持爱国主义和坚持无产阶级国际主义，以越南特色的社会主义为现阶段的奋斗目标。
第四，以经济为核心的对外关系。
越共在“七大”上确立了“广交友，少树敌，全方位”的外交政策后，外交重点逐渐转移到为经济建设服务上来。一个显著特点是放弃意识形态对立，将外交与经济相结合，把对外合作放在最优先的位置且获得了丰硕成果。