商业企业经营承包责任制中存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：承包责任制论文,企业经营论文,对策论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“增强企业活力，特别是增强全民所有制的大中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”《决定》又指出：“围绕这个中心环节，主要应该解决好两个方面的关系问题，即确定国家和全民所有制企业之间的正确关系，扩大企业自主权；确立职工和企业之间的正确关系，保证劳动者在企业中的主人翁地位。”这一决定给我们解决过去国有企业中存在的政企不分、平均主义、经济效益不高、职工缺乏主人翁责任感等问题指明了方向。因而，从1987年起商业企业广泛推行了“责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系”的管理制度，即承包经营责任制。
迄今，承包经营责任制在商业企业中实施已五年多，并以第一轮承包转入第二轮承包，这对增强企业活力，扩大企业自主权，提高经济效益，激发职工的主人翁责任感无疑起到了积极的作用。然而也暴露出了一系列亟待解决的问题。最近，笔者调查了绍兴市商业系统的部分承包经营企业。下面针对承包经营中存在的问题及应采取的相应对策谈一些浅陋的看法。
一、存在问题
1.行为短期化，影响了企业的发展。在承包企业中，行为短期化是最突出的问题。由于在第一轮承包中极大部分承包经营企业事先没有对资产进行审计、评估，对债权、债务，有问题的资金和积压商品没有进行清理，造成了企业资产混乱，前后职责不清。再加上承包指标不合理不全面，因此，一些企业承包者，就把目光放在眼前利益上，不做长远打算。他们“拚设备、拚资金、压商品、积库存。”对固定资产，该修的不修，该装璜的不装璜，该折旧的不折旧；对库存商品，不及时分析排队，及时调整不合理库存结构，使有问题的商品增多，给企业留下了潜在的损失；对职工教育，该提的教育经费不提，或巧立名目挪作他用，使职工的业务素质与文化素质不但没有提高，有的反而下降。所有这一系列行为短期化的表现在我们绍兴市商业系统都存在。如绍兴市百货公司纺织品批发站在第一轮承包结束后，发现有问题的积压商品高达100多万元，给企业的发展带来很大的影响。
2.基数不合理，使承包企业“苦乐不均”。在第一轮承包中，承包基数的确定是按前三年企业上交利润的平均数再增加几个百分点来确定。这种方法缺少科学性与合理性，它只注意对本企业的纵向年度比较，缺少横向多方面的比较，对市场形势的变化及国家政策的变动不加考虑。如在第一轮承包期内，国家增加了税收种类（“土地使用税”，“印花税”等），加征了“国家预算调节基金”，提高了燃料、原材料的价格，放开了一些专卖商品（食糖）的经营范围，使企业的经营难度与经营负担加重，但国家对企业的承包基数没有调整，或虽说要调整，且迟迟不落实，“但闻楼梯响，未见人下来”。使一些原来基础较好，承包基数较高的企业完成指标难度增加，出现了“鞭打快牛”的现象，经营者感到心有余而力不足。绍兴市糖业烟酒公司，是一家专营食糖为主，兼营烟酒为付的专业性公司。在87年第一轮承包中与有关部门谈定的承包基数为120万元。1989年国家调高食糖价格，但由于食糖产大于销，产地的自由交易价（议价）低于国家计划价，因而计划糖很难调拔给下属县公司，而省公司年年按计划下拔，使该公司食糖积压越来越多，资金周转速度不断下降，费用水平年年增加。1991年下半年，国家又取消了食糖的专卖权，实行放开经营。因而使该公司利润大幅度下降，光食糖调拔利润就减少近百万元，而且面临多家经营，竞争激烈的局面。面对现实，企业领导人多次向有关部门反映要求降低承包基数，而有关部门迟迟不予降低，他们只好“望指标兴叹”深感无能为力。相反，有的新企业或原来基础较差的企业，由于承包基数很低，完成指标很容易，因此，有的企业就把今年的利润转到明年，打起了“埋伏”，影响了国家的财税收入，有的则等到了巨额承包奖金。如绍兴大厦在第一年承包中由于基数低，年终承包省优等到了数额高达10万元之巨的承包奖金，使同行们“目瞪口呆”。还有的企业占了国家涨价的光，国家调高一些商品的价格，这些企业获得大量的利润，这无形之中降低了承包基数。所有这些充分表明了在承包中各企业有着严重的苦乐不均的现象，这肯定要挫伤经营者和职工的积极性。
3.承包者素质低，使企业缺少凝聚力。诚认在承包中一大批有较强经营能力，有较强政治思想觉悟的经营管理人才脱颖而出，他们对于提高企业管理水平，增强企业活力，提高经营效益起到了积极的作用。但是也有一些承包者素质较差，特别是有些小型商业企业的承包者。他们承包的目的纯粹是为了个人的名利，所以，在工作上独断专行，高人一等，一切个人说了算，对职工的意见不问不闻，在经营上，片面追求最大利润，拚设备，拚资金，不注重企业的声誉，不注意商品质量，不顾企业的发展；在利益分配上，能捞则捞，为自己高价买房，多长工资，多拿奖金，用公款办私事，请客送礼，甚至贪污盗窃，发不义之财。这些承包者的所作所为使职工对企业丧失了信心。企业对职工失去了向心力和凝聚力。
4.缺乏风险抵押，承包者只“赢”不“输”。在第一轮承包中，对承包者一旦承包失败应负哪些责任的规定不够明确，风险抵押很少，有的甚至没有风险抵押，这对承包经营者没有多大压力，缺乏危机感和紧迫感。承包盈利了就巧立名目滥发奖金和实物，亏损了承包者也无所谓，反正亏损的是国家的钱财，自己最多少筹点钱，如某副食品采购供应站，1987年标承包，某人一举中标，承包期三年，风险抵押为一单门电冰箱（价700元）。1987年、1988年，由于消费过热，抢购风四起，总量求大大超过总供给，企业形势很好，因而发了不少奖金。1989年，由于国家治理整顿初见成效，市场由旺转冷，再加上经营中严重失误，大量荔枝干积压，使企业造成亏损，亏损额达20多万元。1989底，承包到期，上级有关部门解除承包合同，但对承包人不追究任何责任，甚至连那台作为风险抵押的单门电冰箱也一并还给了他，还给他按排了恰当而满意的工作。这种只“赢”不“输”的承包方式，违背了承包经营责任制中“责、权、利”相结合的基本原则。
二、相应对策
1.强化管理职能，完善承包指标，尽可能克服短期行为。承包企业要完全消除短期行为是很困难的。但只要通过努力还是可以使其减少到最小的限度。
①建立国家宏观调控机制，充分发挥法律部门、审计部门、财税部门、劳动人事部门的作用。在承包前必须对所有资财进行审计、评估，对债权、债务、有问题的商品进行清理，分清前后责任。在承包中对承包企业实行经常性的检查与监督，一旦发现问题就严肃处理。
②完善承包指标体系。发包方要明确规定留利部分中生产发展基金和分配基金的比例，增设“商品削价准备金”、“教育培训经费”、“补充自由流动资金”、“库存商品适销率”等指标，真正使承包企业在“硬件”和“软件”的建设上有保障。
③适当延长承包期，特别是成绩显著的企业可更长一些，一般可延长到5年。对承包期即将结束的企业，应提前进行考核、审计，好的提前续签下一个承包期合同，从而使承包者在时间上、心理上有长远打算。
④加强内部管理。在保证承包者核心地位的基础上，正确处理好党、政关系，处理好“质人”与“主人”之间的关系。充分发挥党组织的监督保证作用，发挥职工的主人翁责任感，切实解决承包期内吃光、分光、用光的“三光政策”。
2.科学制订承包基数，保证“责、权、利”的统一。承包经营责任制条例规定：“包死基数确保上交，超收多留，欠收自补”。这一原则规定了“基数”的钢性与稳定性，因此，更要求承包基数的科学性与合理性。所以在新一轮承包中确定承包基数时，要力求做到先进合理，充分体现“责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系”的基本原则。在具体确定自己承包基数时应做到：
①搞好调查研究，发包方要组织专门人员对企业的资产，资金、库存及债权、债务等情况进行摸底，收集最近5年企业的销售实债，利润额，费用水平等资料，从而为确定承包基数打好基础。
②在调查研究的基础上，分析企业的内外部环境因素，匡算出一个承包基数，具体匡算的方法为：首先用加权平均做法，算出近5年的加权平均数作为基准数，计算公式为：
式中f代表权数，x[,i]代表各年的上交利润，n代表年份个数。计算时权数(f)一般分别取1、2、3……n，离现在越近的年份权数应越大。其次，在基准数的基础上，召集有关行家分析市场形势，市场变化趋势，比较省内同类企业的情况（商业企业一般在当地很难找到同类企业），确定一个修正系数，用“Q”表示。最后，用修正系数“Q”，去乘基准数“X”，计算公式为：
，此Y值即为承包基数。
③对于承包基数也不能一律包死，要创造性地理解“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”这一条例。在遇到特殊情况时，应贯彻“大稳定、小调整”的原则。当国家政策改变、经济环境变化时，对有关承包企业的基数应作适当调整，该调高的调高，该调低的调低。如前述绍兴市糖业烟酒公司的基数应适当调低。这样才能做到既不“鞭打快牛”，又不使国家财政少收，真正消除各企业苦乐不均的状况。
3.引入竞争机制，提高承包者素质。承包者素质直接关系到企业的兴衰成败。如何选定一个强有力的承包者必须引入竞争机制，实行公开竞争。竞争中，发包方一定要对竞争者从政治上，文化素质上，业务能力上进行综合考评，切忌过去只重视业务能力而忽视政治文化素质的做法。采用量比打分，得分最高者为承包者。承包后，发包方对承包者要加强考核检查，尤其对收入分配要实切注意，必须正确处理好国家、集体、个人三者利益关系。承包者的收入不宜太高，一般可定为职工平均收入的三倍。
4.实现风险抵押，使经营者变压力为动力。在承包过程中，必须实现风险抵押。抵押的方式有二种：①只对承包者实行风险抵押，抵押金额不少于5000元，使承包者有紧迫感与危机感，促使其提高经营管理水平。②推行全员风险抵押，每个职工的抵押金额一般可定为承包者的1/10，即500元，同时把职工的工资、奖金与经济效益挂起钩来，促使全体职工与企业共命运，形成人人关心企业，人人参予管理的良好局面。
以上是笔者对如何进一步完善商业企业承包经营责任制的一些浅见。实际上，要搞好商业企业的承包经营责任制还有许多问题需要我们去探索、去研究。只要我们以开拓的精神，求实的态度去正视它，就一定能摸索了一套更完美的方法，使企业承包经营责任制向“实际、实用、实效”的方向发展。