加强对招投标代理机构与评标专家的监管
朱 远，孟祥辉，杨 洋，王亚超
（国网内蒙古东部电力招标有限公司，内蒙古 呼和浩特 010020）
摘 要： 最近几年以来我国一直通过推行招标制度来规范和约束采购人的采购行为,为了保证采购的公开、公正和公平，先后出台了相关法律法规进行监督管理。在招标活动进行中,主要的当事人有评标专家和招投标代理机构、招标人、投标人等，其中招投标代理机构和评标专家作为客观独立的第三方,负主要的责任，对于招投标工作来说有着很大的影响。文章对此做了深入研究，首先分析了在招投标过程中关于评标专家和招投标代理机构工作方面存在的问题，并结合实际需要提出了加强二者监管的有效策略。
关键词： 招标业务；招标代理机构；评标专家；监管
对于企业的建设和生产来说招投标结果是否工程合理在很大程度上影响着企业工程建设，而评标工作则影响着最后的招投标结果。前一阶段的主体是招投标代理机构，后者则是评标专家，二者在整个招投标从开始到结束的过程中发挥着重要作用，直接决定着招标结果的公正与否。对此，企业必须要予以高度重视，针对当前评标专家和招投标代理结构工作方面存在的问题予以针对性的策略加以解决，争取从根本上保证企业招投标工作的公平、公正和公开。
1 招标代理机构与评标专家存在的问题
1.1 代理机构方面存在的问题
眼下招投标代理市场的竞争日益激烈，随之也出现了一些负面效应，这在很大程度上扰乱了招投标市场秩序，完全破坏了招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用等基本原则，不仅影响了招投标活动的最终结果，同时也为企业的运营和发展造成了一定的不良影响。主要问题如下：
不过有一天晚饭之后，翠姨和哥哥都没有了。每天饭后大概总要开个音乐会的。这一天也许因为伯父不在家，没有人领导的缘故。大家吃过也就散了。客厅里一个人也没有。我想找弟弟和我下一盘棋，弟弟也不见了。于是我就一个人在客厅里按起风琴来，玩了一下也觉得没有趣。客厅是静得很的，在我关上了风琴盖子之后，我就听见了在后屋里，或者在我的房子里是有人的。
1）代理机构借挂靠资质。一些招投标代理机构并没有专业的资格证书和营业执照，因此在办公条件和业务办理所需设施方面无法满足实际所需，没有健全的内部管理章程和制度，相关技术人员的水平和资质也无法满足实际需求。
2）代理结构业务水平低下。很多招投标代理机构从业人员未经培训便上岗工作，对国家、省、市有关招投标的法律、法规和规章不熟悉或一知半解，有的甚至完全不熟悉招投标的法定程序和评标办法，缺乏基本的知识和能力。
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1）严把专家入库关。由于评标工作非常重要，因此必须对专家的资格进行严格的审查，审查通过后才能录库，同时一定要注意不是所有技术人员都可以进入专家库。要想进入专家库可以通过以下方法个人申请、单位推荐、专家推荐专家、网上征集等多种方式。 但是不论采取哪种方式都必须要符合现行的法律规定，才可以入库。同时专业的资格条件也要符合现行的法律规定，同时还要熟悉相应的招标投标法律法规，相关人员还有足够的职业道德，在工作中一定要认识负责、保持廉洁、诚实守信，这样才能承担起评标工作[4]。
最近几年以来，评标专家在工作过程中的不规范行为越来越多，有违规操作时常出现严重打乱了建筑交易市场的正常秩序。不利于行业的健康发展。这种情况主要表现在以下几个方面：1）评标专家不了解招标具体规定和实际工程项目信息，没有提前做出招标计划，与此同时在工作过程中随意应付，导致招标条件与实际情况相差甚远，严重降低了招标结果的公平性欲透明性。2）在招标之前缺乏严格的资格审查，评标专家没有意识到这一环节的重要性，但也只流行于形式，在编制适合稳健的过程中也是草草应付。导致一些资质不符合标准的招标单位也蒙混过关。3）招标还未开始前标底便已泄露。招标的过程中会涉及到很多内容，环节较多，经手的人员复杂，导致在过程中标底很容易就会泄露。4）招标单位制定的合理低价法配套评标办法不完善。导致低价中标印发的质量根本难以得到保证，相关安全隐患增多，已经逐渐引起社会各界的重视。5）个别专家专业知识水平较差，在平时的工作和学习中不注重专业知识的积累与更新，因此在评标的过程中经常出现各种各样的问题，尤其是一旦遇到难度较大、情况较为复杂的案例就会出现手无足措的问题，不能深入全面作出思考分析，总是草率胡乱的作出评标结论。
2）建立招标代理机构诚信管理体制。首先是加强其行为管理：企业在招投标过程中要坚持推行招标代理从业人员持证上岗制度。结合实际需要成立专门的项目组，确保工作人员在办理委托事宜的时候可以持证上岗；保证代理机构的所有负责人全都是工程建设中级以上职称，且专业技术水平和资质符合招投标规定要求。其次是把握重点环节规范运作到位：对于招标代理机构承接业务后的一切行为和活动加以严格的管理，对于代理机构的合同签订、人员落实等工作予以严格的审查和管理。同时，对于每一程序都要严格监督和控制，尤其是对于招标文件编制、入围投标人确定、评委抽取等环节的管理必须要列入招投标工作重点内容范围内。再次，加强对于招标代理机构从业人员的信誉管理，加强对于代理机构和代理人员的信用管理，结合实际情况制定专门的代理人员行为扣分制度，当代理人员的分数扣减到一定数量之后，则暂停其代理业务，并将最后的得分情况全部在网上定期公示，给招标人选择代理机构提供参考和警醒以及鼓励。最后是严肃处理违法违规行为：严格禁止挂靠、出让代理资格、虚假招标、串标等行为出现，代理机构出现任何违法违规行为都要及时予以制止以及处罚，将相关专职人员依据有关规定严肃查处，绝不姑息[2]。
1.2 评标专家方面存在的问题
4）暗箱操作，明招暗定。按业主的意愿或直接帮助业主安排投标人入围、操纵中标结果，或者暗中帮助某一个投标人取得中标。搞假招标、搞围标、串标、陪标，经常出现“暗箱操作”的现象，在很大程度上破坏了招投标公正、公平、公开的原则性。
2 加强对招投标代理机构与评标专家的监管
2.1 加强对于代理机构的监管
3）加强代理机构从业人员的业务培训。增加对投标代理机构的相关培训力度。鼓励全员共同参加，以此来对工作人员进行高效的职业道德教育，同时加强管理，这样才能保证有效提高从业人员的专业水平以及职业道德素质。建立专门的技术人员考试制度，定期对代理机构专职人员进行业务测试和代理资格考察，最后成绩不合格者暂停其代理资格，然后对其进行教育培训，直到其业务水平合格之后方可上岗。监管机构要结合代理机构的实际情况制定专门的从业人员职业道德规范和应遵守的纪律要求，严格落实持证上岗制度，确保每一个工作人员都能在获得资格证书之后上岗从业。企业也要注意定期组织召开招标代理机构负责人座谈会，通过座谈会的方式及时向招投标代理机构专职人员进行法律法规的宣传和教育，并能在交流的过程中相互之间探究新情况、新问题，这样才能有效提高代理人员的业务素质[3]。
微子启是商纣王之庶兄，这“庶”是何种之庶呢？是异母之庶，还是同族同宗之庶呢？微子和箕子都臣服于周武王，从某种角度来说，他们还支持周武王，以此，我们是否可以推测，微子启和箕子与商王纣的关系并不是那么亲近的呢？也就是说，这个庶不只是异母之庶，而是同族同宗之庶，因此，当周武王伐纣灭商之时，其二人并没有表现出同归于尽之意。宋之始祖实际上是微子启，而微子启与商纣王不是同一个母亲所生，我们认为，这也许是解开宋之得姓之疑惑的一个关键所在。
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1）加强对于代理机构的资格管理。企业在申请代理机构的过程中必须要对该机构的执业注册资格、造价师执业资格人员或中级以上专业技术职称的专职人员数量进行全部的审查和核实，确保其资质和水平符合实际所需。招投标监督机构对其设立的分支机构应核查上级主管部门的登记备案证明、企业法人营业执照及分支机构的营业执照、分支机构负责人、技术负责人的任命书、分支机构经营场所、内部管理制度、招标代理人员上岗培训考核合格证、与原机构所在地人事或劳动部门鉴证的人事代理合同、聘用合同等，确保所有的技术人员水平和素质均符合要求[1]。
2.2 加强对于评标专家的监管
3）法律、法规观念淡薄。一些机构由于法律法规观念淡薄，过分追求利益，在平时的业务办理过程中总是想方设法的钻法律空子、政策空子，为了个人利益不惜损害国家利益。
专家在入库首先要认真填写相关申请资料和申请表，这样才能方便后期工作人员对专家资料进行有效的管理和分类，同时专家要提供身份证、照片及学历证等相关证明材，这样能够强化专家的档案管理。
2）对专家要进行严格培训。一定要按时对专家进行有针对性的培训，在训练中一定要采取不同的训练办法，例如在训练中可以采取短期轮训的办法，小批量，多批次地进行训练，同时要将这种训练进行常态化，并且还要制定相应的训练制度，以此确保达到训练的目的。另外，在内容上也要进行精心的设计，首先要针对专家思想道德方面的内容进行训练，确保他们具有良好的专业道德，其次，请大专院校的教授、法律专家和计算机专业人士，普及教育相关的法律法规、计算机操作规程，同时要组织他们学习评标标准和方法，以及与工程建设相关的规定、标准、要求等[5]。培训时内容一定要充实，同时还要有足够的吸引力，所培训的内容要有实用性。再次，将集中授课与参观见学相结合，把专题研讨与案例分析相结合，把共同交流和专家专家自己讲课进行有效融合。通过以上这些方式能够对专业进行有效的培训，从而促使专家拥有良好的技能。
3）要为专家建立电子台帐。当评标工作结束后，要及时将项目评委专家评审的打分结果记入到专家评审动态管理台账中，通过这种电子台帐能够实现对评委专家的动态监管。因此各个地方一定要建立相应的电子台帐以此来促使专家的自律和纪律意识，这样可以规范专家评委行为。
4）对专库家实行动态管理。在实际评标工作中还是存在着许多的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：专家的工作能力不高、工作不负责任、敷衍了事；有时还会带有一定的倾向性、不愿意听取他人意见、与投标人串通、对其他投标人非常排斥等等。针对这些问题应该对评标专家进行动态管理，对于那些工作不认识、缺少职业道德、专业能力不高、工作态度消极的专家，要坚决给予清除专业信息库的处罚。
3 结束语
综上所述，评标专业对招投标工作具有重要的意义，其工作的好坏将直接影响到招投标工作能否顺利的行，一但评标专家在工作出现失误就会导致整个招投标工作停止，这样会给工程带来严重影响，因此相关部门一定要对评标专家进行严格的管理，以此来促进我国招投标事业能够得到快速稳定的发展。
参考文献：
[1]刘亚洋,薛超.加强对招投标代理机构与评标专家的监管[J].理财,2012(9):91-92.
[2]马兆晖.对招标代理机构和评标专家监管问题的思考[J].中国招标,2011(23):21-23.
[3]江游萍.对招标投标活动中几种关系的思考[J].招标与投标,2015(4):52-53.
[4]汪才华.电子招标投标新形势下招标代理机构发展问题之思考[J].招标采购管理,2013(3):12-17.
[5]左尚芬.浅谈建设工程电子招标投标[J].工程造价管理,2011(4):38-40.
中图分类号： F284
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）02-0069-02
作者简介： 朱远（1989—），男，山西山阴人，硕士，中级工程师，研究方向：电力物资管理，招投标管理。
（收稿日期： 2019-1-10）
标签：招标业务论文; 招标代理机构论文; 评标专家论文; 监管论文; 国网内蒙古东部电力招标有限公司论文;