促进青年融入欧洲社会的政策力量，本文主要内容关键词为：欧洲论文,力量论文,青年论文,政策论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G41 文献标识码：A 文章编号：1008－9470(2012)02－－03
一、聚焦青年政策：一种突显性的机遇框架
通过对欧洲委员会最初7项关于国家青年政策的国际性评估材料－综合性报告的解读，产生了对构建一个横向交叉的青年政策框架的最初尝试。这个综合性报告(Williamson,2002)建立在芬兰、荷兰、瑞典、罗马尼亚、西班牙、爱沙尼亚和卢森堡这7个国家和7个国际性报告的基础之上，揭示出了一些非常戏剧化的差别(比如，将政策运用于对物质滥用和毒品文化的探讨)和一些非常相似的地方(比如，政策致力于教育和终身学习方面)。虽然此报告并没有为青年政策描绘蓝图，却提供了关于青年政策的概念、结构、主要领域、交叉问题以及有效实践的“理想模型”。这个模型必然会要求——实际上是需要——根据特定的环境状况来作出调整。到目前为止，它处于时间的考验和建立在实践基础上的国际性评估中。
青年政策框架首先要询问的是，一个国家如何使“青年”和“青年政策”的观点概念化。这也许是可以自我解释的，但是，青年处于变化中的现状要求一种对“青年政策”动态的思考。为了青年政策的顺利实施，青年政策的制订需要更加关注立法、结构和财政预算。什么法律能够控制对青年的干预和为青年服务呢？这些法律是有效力的，还是有限制的？哪些政府部门对青年政策负责？它们相互之间是如何联系起来的？是否有一个部门处于领导地位？中央行政部门如何与地区的和地方的治理相关联？在跨越不同部门和不同级别的行政机构之间，什么样的预算是可以获得的？这些资源是如何决定和分配的？最后，是否存在全国性的青年委员会？它能在多大程度上参与政策讨论，并且决定事情的优先性和财政资助？这些以及更多问题的答案为青年政策的定位提供了一张地形图和一些非常真实的线索，有助于确定涉及青年的不同政策分支。
这些分支本身位于不同的政策领域之内，所有这些领域都对青年的生活产生影响——促进或是限制他们的前景与潜力。此外，也存在着跨越了这些政策领域的一系列问题，包括：参与和公民权(青年参与公共决策了吗？)，反对社会排斥和促进包容实践，提供青年信息。所有这些问题应该在任何青年政策框架内既进行经验层面的调查，又应进行更多概念上的讨论。
最后，这个框架对促进和产生更良好的政策和实践具有重要意义，包括：对青年研究的调整和运用；对于与青年一起工作的职业实践者的培训；良好的实践方式的传播等等。如果在上述几个方面没有形成恰如其分的方法，青年政策的发展和贯彻执行就可能会因为一些意外的情况而终止，更可能由于政治风潮和政治一时出现的变幻无常而发生改变。实际上，后面的观点为有关青年政策的另外两个模型提供了依据，这两个模型虽然在构想上很简单，但是，被认为对激发具有反思性和反身性的讨论是非常有价值的。
二、核实与平衡：青年政策的内容与功能特征
如果一种青年政策有可能从政治措辞和期望转变为实际效用，则需要一个相对简单的要素清单的支持。这种简单的转变过程，说明了青年政策如何产生进步，抑或相反——停滞不前。此过程已经变成了著名的欧洲青年政策的5个“C”和4个(或8个)“D”。两者皆旨在激发对青年政策的进步和“进展情况”的反思与讨论，而非得出明确的结论。
(一)5个“C”
1、覆盖范围(Coverage)。涉及3种不同层面的“覆盖范围”：地理、社会群体和政策问题。首先，从空间上说，青年政策从行政管理中心能够辐射多远？尤其是，一系列的政策在多大程度上能够到达分散的农村地区？或者被限制于“规模经济”更可能运用的人口集中地区？第二，这些政策倡议和措施能够真正地惠及其目标所向的全部青年吗？第三，什么是青年政策“所能涉及的限度”？这些政策在相对狭隘的范围内进行了构想，或者包含了对青年生活具有影响力的政策的所有领域和各个方面？
2、容量(Capacity)。是否存在着“使青年政策得以产生”的结构？中央行政部门与地区层面，以及更加地方层面的行政部门的关系是什么？权威在哪里？是采取有效行动的恰当地方吗？现行的安排能够使最佳的环境条件变成现实吗？
3、胜任性(Competence)。青年政策领域里工作的人们能够熟练地提供有效的服务吗？专业人士与“志愿者”(这个概念在某些国家广为人知，但在另一些国家却鲜为人知)之间是什么关系？和青年一起并为他们服务的人如何形成其自身的知识、技能及态度，并且能够不断地与时俱进？
4、协调/合作/沟通(Co－ordination/Cooperation/Communication)。不同层级的行政部门与跨领域的青年政策之间联系的本质是什么？这样讨论的效果是什么？如果人们在很狭隘活动的“贮仓”里工作，那就存在严重风险。最坏的情况是，它们完全向相反的方向运行。
5、成本(Cost)。如果不是仅有一个要素产生预期效果的话，那么，可获取的人力和财力资源对于分担青年政策的责任显然是非常重要的。应牢固地形成这样一种意识：资源分配和分布、优先活动、核心的和可支配的预算是在上述“C”范围内探讨问题的一个关键性基准。
(二)4个(或8个)“D”
这个模型与青年政策如何经历催化作用而发展有关。有时所遇到的障碍会使执行的政策发生逆转。这个动态过程可以在循环的任意时刻开始或停止，有时候它可以在这个循环的任何一个点上培育起来。例如，在专业讨论或者试验性的实践项目这个点上培育起来。
关于这个模型有一点要说明：青年政策需要政治上的支持。然而，不管政策倡议有多么好，都难免会有非预期的后果——规划和实践的不足，这种弱点要求通过批判性反思和评估(争论)来弥补。虽然反思也许产生不同的视角、解释和阐述，但是，如果已经准备构想对发展有益的提议，那么这些“异议(相互竞争的观点)”就必须得到调和。这些提议可能包含了青年政策的新方向并且一定包含了一些小的转折点，这些都需要政治上的支持和推动。
整个过程应该是政治家(政治家和公务员)、正在研究问题的相关专家(包括对青年的研究者)和青年群体(不只是青年非政府组织)之间的一种创造性互动。最好的做法只可能是建立在这三者之间紧密联系上的一种青年政策。青年参与公共决策具有一系列的理由和益处，关键是为正在考虑的政策问题提供了一个“运用者的角度”。青年研究者讨论主题所涉入的一般知识和专门知识，将会提供一个更加公平的角度和潜在地形成一种“证据基础”。而当研究者远离实践时，专业实践者对处在危险中的挑战具有一种“躬亲的”理解。政府和政治家们若是忽略这些实践者那就是在冒险了，因为如果没有他们，虚弱而无效的政策很可能接踵而来。
三、伙伴关系与协定：青年政策的向前演进
无论是在市政的、欧盟成员国的、欧盟的，抑或欧洲委员会(Council of Europe)的层面上，欧洲青年政策都是一个明确的议题，但并非静态的。英格兰一个自治市最近计划废除其法定的青年服务(非正式教育的规定)；立陶宛重新审查其十分著名的青年政策“合作管理”系统；威尔士开始把准独立的威尔士青年协会的功能纳入到威尔士议会政府；欧盟正在表明一种承诺，以更有力地履行在研究、政策和实践之间的三角关系(参阅Milmeister and Williamson,2006)；欧洲委员会在多样性、人权和参与的旗帜下，于2006年中期着手第二个主要的反种族主义运动。
很多“主题”已经在欧洲层面上得到了相应的落实，这源于在欧盟和欧洲委员会内外建立起的关键性制度。下述是最典型例子中的一些，这些例子并不是“单独”的轨迹，通过历史的发展、人们的参与、共享一种议程而紧密地联系起来。
自从欧盟和欧洲委员会于1999年签订培训协议以来，在培训和实践的领域内有了显著的发展。欧洲委员会的培训规划一直在持续进行，这导致了“欧洲公民长期培训课程(2001－2002)”的设立，更重要的是，还产生了ATTE课程(欧洲高级培训师培训)。在这一时期，产生了一个更恰当的跨国性的贡献就是长期培训课程“Madzinga”。它是由许多欧洲机构所资助的跨文化学习课程，接受十分细致的外在观察和评估。(参阅Williamson and Taylor,2005)
在青年研究领域，随着欧盟和欧洲委员会伙伴之间的实践与日俱增，有点休眠的欧洲委员会的“欧洲研究记者网络”开始复活。每个国家提名1名记者，每年相聚1次，来研讨在欧洲建立更为广泛的青年研究脉络。与这一群体密切相关的是“知识中心”记者网络(两个网络中有一些人员是相同的)。他们是由政府提名而为“欧洲青年政策知识中心”(EKCYP)的发展服务的。这被视为推进实现欧盟白皮书第四个主题(更多地了解和更好地理解青年)的一个主要工具，为了使研究结果更加接近“被运用的”世界的一个主要工具，为个人提供获取青年领域无数问题的相关可比较的和大量的数据的一个主要工具。现在仍是欧洲青年政策知识中心建设的早期，显然其成功与否将取决于成员国之间的伙伴关系，以及知识中心记者们对于他们工作的能量与动机。在这些机构的管理层活动的背后，涉及研究领域的，是国际社会学协会青年社会学研究委员会——第34委员会。其会员遍布全世界，一直在开设青年研究者比较性研究和跨文化研究的国际培训课程。在某些方面，这些国际性的培训课程，现在已经被由欧洲委员会合作伙伴关系所组织的研讨会所取代。然而，承认它们在研究演进中的地位对于欧洲层面上青年政策的贡献是重要的。
在政治和政策层面，《欧洲青年公约》清晰地阐述了青年和青年问题在欧洲政策议程中具有很高的地位。每年在两个不同的欧盟轮值主席任期内，欧盟青年总干事会议一年召开两次。除这一会议之外，欧洲委员会的CDEJ年会，以及大约每两年1次的欧洲青年部长会议，还有周期性的“高规格”会议和研讨会，都在思考与青年有关、通常是丛生性的、或对于欧洲具有政治性挑战的3个主要问题：劳动力市场和就业率；公民社会的参与和民主政治的复兴；促进整合与社会包容。这些挑战本身与更为广泛的政治关怀有关，涉及全球经济竞争、人权、代际契约、流动性、移民，以及促进不同文化间的包容与理解。面对着竞争和对抗趋势，正是青年，在维持以民主和多元性为特征的欧洲发展中起着至关重要的作用。
考虑到过去10年中青年领域的重大发展，欧盟成员国中不同大学的学术机构现在都有了计划。欧洲成员国在青年研究领域设定了一个相当于硕士学位水平的学习规划。这将大量地吸收在青年研究、政府和欧洲青年动议(政策)以及青年培训和实践领域发展的成果。这项规划很可能在2007年秋季开始实施，并且希望吸引来自所有3个维度的学生，这3个维度被称为研究、政策和实践的“神奇的三角”。
目前，青年政策方向上的广泛途径主要是通过欧盟和欧洲委员会之间关于青年问题所达成的一体化伙伴关系协议来确定。而且，往往是经由争论来加以确定。这一争论由欧洲委员会国家青年政策国际评估工作的第二次“综合”评估结果所引发。欧盟/欧洲委员会的伙伴关系于2005年5月份终结，这一关系巩固了此前存在的关于培训、研究和欧洲－地中海合作(地中海沿岸国家在青年领域的合作)三种伙伴关系和立约。欧洲委员会青年理事会的高级代表总是会在涉及青年的分散的欧盟事件中出现，而且反过来也同样。