摘要：在进行土地开发利用上，要在开发之前对土地进行科学调研和规划，这也是为城市的长远发展做铺垫，由于土地资源是非常重要的不可再生资源，存在着不可逆性，一旦被开发和利用，就不会再生，不管是住宅还是商业楼盘，一旦被开发利用，想在短时间内拆除是需要大量的人力物力和财力，有些地区的城市规划和土地利用已经严重抑制了城市的高度发展，存在着很明显的问题，必须要合理的进行城市规划，对土地资源进行合理的利用，正确的梳理土地资源和城市规划之间的关系，并对其进行科学分析，探讨合理利用城市土地资源的对策。
关键词：城市规划；城市土地资源；利用
1城市规划和土地利用规划的关系
城市的设计方案同用地分配方案在某些方面，如国土资源的高效合理开发、经济推动、协调发展人文与环境的可适应性目标完全一致。城市规划必须建立在土地方案和区块规划的基础上，而土地利用总体规划不仅是国家领土的重要部分同时也是基础。因此，土地利用总体计划已成为规划的主导体量。事实上，土地利用的主导地位因为地方经济的迫切要求表现出狭隘性和无方向性导致城市的发展中其产生的作用并不十分明显。在二者计划开展的重要部分存在不同。土地利用规划的主要目的是维持土地资源的保有以及发展，划分和控制土地资源及其利用。城市规划注重合理调配城区土地和用地需求的需要，确保建设用地的合理利用是核心。城市体系规划的内容、总体规划体系中确定的经济社会发展目标和空间布局也为土地利用规划提供了宏观依据。从制定和验证的过程，国土资源部门负责制定和实施土地规划和土地利用规划，且有责任参与城市总体规划的编制和验证，而与之相对城区规划部门也要相应参与国土规划的任务中，扮演设计者以及最后的检验者的角色[1]。
2城市规划以及土地资源利用中存在的问题
2.1对土地资源的盲目开发
政府在进行城市规划的时候已将城市的发展作为长远的计划目标，但是，仍然有部分地区的政府为了更好的追求经济效益，不考虑城市的发展和对土地资源的破坏，进行盲目的开发，导致土地资源利用的不合理，对今后城市化的发展影响是非常大的。同时，很多土地开发者并没有遵循可持续发展的准则，仍盲目的开垦土地，还在湖泊和河流严重污染的情况下在城市周边修建高级别墅，开设美食娱乐场所等，这些不合理的城市规划，不仅拉低了城市的发展潜力，也会对生态环境造成严重的影响。
2.2土地资源的浪费
随着城市经济的不断发展，越来越多的人看到了城市规划的发展前景，各个地区的城市都在拓展自己的发展范围，完善城市区域内的基础设施建设，不断提升城市化水平，这样做的目的也是为了更好的促进城市的经济发展。在城市的发展过程中，政府部门的这种决策动机本身是对的，但是，很多政府部门为了追求快速的发展，在牺牲自然资源和土地资源的情况下进行城市规划，很多政府不按照规定征收土地，对土地征多用少，对土地资源不进行合理的利用，占用大量的耕地修建公园和学校，同时，很多建筑基础设施也不达标，这些都造成了土地资源的浪费。
2.3城市规划管理体系不完善
在对城市土地资源利用的过程中，还有很多问题并没有得到解决，城市土地规划的管理体系也不完善，如城市对土地交易缺乏良好的审核机制，很难创建长久的监督管理机制，导致我国城市土地资源利用率低，出现了很多浪费土地的现象。
3提高城市规划与城市土地资源利用效率的策略
3.1加强监督管理
要促进城市的可持续发展，一定要从提升土地资源利用率这一角度入手，并在此基础上，不断规范城市土地资源市场，维护市场秩序，制定科学高效的市场管理体制。[2]政府部门还要加强土地的监督管理力度，并不断细化城市土地资源的各项细节管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对城市土地资源市场的监督，可以采用投诉的机制，多层次、全方位、多角度进行监督，多采用开听证会的方式，倾听大众的声音，多融入大众的意见，确保整个土地资源的使用进程都是在公正、公平、公开的过程中进行，有效避免违规行为的出现，严格把控城市土地审批门槛，有效提升土地资源的利用效率。
3.2加强部门之间的沟通与协作
就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与城市规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与城市规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。
3.3科学合理的管理体系
对于土地利用总体规划实施影响耕地的难题，土地规划部门认真对待耕地需求的问题，盲目减耕，盲求经济，不重视农业；相对应也不能使过度大量的土地成为耕地，让城市属性从现代走向农业，两者皆不可也不能过度利用，必须合理土地企划方案，保证农民种地需求满足城镇居民需求，合理发展农业，在思考经济建设对于用地的考量，考虑到实际的土地应用，才能得到合理的土地规划。土地规划的自然资源影响问题，作为土地规划部门充分考虑自然因素，进行规划时，根据当地的环境和气候条件，合理设计，不破坏环境的同时，提高或者确保土地的利用率，为该地区的各物种的发展做出贡献。
3.4保护城市原生态的自然环境
对城市土地资源的利用，要保证其合理性，要对城市的原生态资源环境进行重点保护。城市是人们生存和生活的重要空间，因此，保护环境，保护我们赖以生存的生态环境势在必行。我们要确保城市的环境卫生处于平稳的环境中，提高城市的绿化面积，保护环境内生物的多样性，减少城市规划中人为活动对生态环境的破坏，为广大的市民创造一个健康、良好且舒适的居住环境。现在，我国人口正在不断增加阶段，土地资源严重匮乏，在这种情况下，更要以保护城市生态环境为前提，将城市建设对环境的负面影响降到最低[3]。
3.5坚持可持续的发展理念
在城市规划和城市土地资源的利用上，管理者一定要以可持续发展这一理念为核心，对于一些已经开发的旧城区的土地资源进行再利用，要以不断完善和修复为主，这些古老建筑很多都是历史的产物，是这座城市历史发展的见证，是一个城市的历史文物，因此，一定要考虑到历史的需要，避免因为盲目的建设造成浪费，对于一些需要占用的历史建筑，也要秉承可持续发展的原则，根据城市未来的发展需求，有规划、有针对性的进行占用，要尽可能地防止土地资源的浪费。
结束语
城市规划建设与土地利用总体规划直接有相似点，也存在不同之处，但两者之间无疑具有密切的联系。只有促进两者间的协调配合，相辅相成，才能够显著提升城市规划的质量以及土地资源的利用率。因此，对两者间的异同点进行把控是很有必要的，确保两者间的一致性，进而促进城市的经济建设。
参考文献：
[1]高彬彬.浅谈城市规划中的土地利用问题[J].江西建材，2014（24）：28.
[2]冯磊.浅谈城市规划与土地利用规划关系和协调[J].国土与自然资源研究，2014（06）：18.
[3]周庆.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].低碳世界，2014（23）：15-16.
论文作者:骆菁菁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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