[摘要]现场签证是工程款的重要组成部分，为保证现场签证有效性，现场签证的签发严格建立在合同内框架内。针对施工过程中常见的几种无效签证的共性问题，分析其主要工作内容、现场基本情况及合同相应条款，为减少无效签证提供对策及思路。为发承包双方在建设工程施工过程中维护双方权益提供依据，减少纠纷，保证建设工程的顺利推进。
关键词：无效签证 进度款
1 前言
随着社会经济发展，由于建设工程投资规模不断扩大，建设周期不断增长参建承包单位数量不断扩张，造成建设过程中发生签证因素不断增多，发承包双方签订的合同不可能对整个施工周期内发生的所有情况作出约定。建设过程中的主客观因素不断动态变化，过程经常发生签证，发包商过程中管理风险不断加大。签证本身也有着临时发生，内容复杂，无规律，牵扯面广，管理困难等特点。分包商往往利用上述工程建设及签证的特点，采用“低价中标、签证盈利”的模式来运营。因此加强签证管理，减少现场无效签证，对发包商控制工程造价成本，承包商取得合理利润，建设工程顺利推进具有重要的现实意义。
2 办理签证易存在的问题
办理过程合法合规能维护发承包双方利益，推进建设工程顺利进行，一旦办理签证过程中有任何轻率马虎，轻则发承包双方会发生纠纷，重则致使建设工程现场施工停缓。因此办理签证是一项十分细腻、严谨的工作，它直接涉及到发承包双方的核心权益。但笔者近年工作中遇到的签证因各种因素的影响往往会出现各式各样的问题，主要表现在以下几个方面：
2.1 不及时签证
及时性是签证的基本要求，也是确保签证内容准确度有力保证。发承包双方授权人员应根据建设工程现场的实际情况进行实测实量并在签证单中准确描述签证内容并各方签字确认。但往往由于各类因素的影响，签证指令只是口头指令，现场事实并未及时确认、固化，事后靠回忆补办理签证，甚至在竣工结算时才补办施工前期发生的签证。承包人往往利用发包方记忆模糊，使补办的签证内容与实际发生的不相符，数据不准确。
2.2 随意签证
发包人现场工程人员往往缺乏成本意识，为推进建设工程顺利进行，随意为承包人办理不必要的签证，造成发包人的成本增加。例如：为推进建设工程，发包人借用承包人A的机械用于协助承包人B在施工场地内转运工程材料，发包人现场人员为承包人A办理签证并未给承包人B发送工程联系函，说明转运工程材料发生费用由承包人B承担。发包人现场工程人员由于不了施工合同文件与解招标文件相关条款，缺乏建设工程造价基本知识，不进行认真地分析，成本意识淡薄，一味追求建设工程进度，对施工内容进行随意签证。
2.3 签证内容含糊
单份签证费用金额大小，取决于签证单记录的对完成工作内容的详细特征描述及工程量的确认。正如清单计价模式下，一个清单项费用的高低取决于项目特征的描述。例如：为推进建设工程，发包人要求承包人A外运并处理场内垃圾，发包人现场工程人员为承包人A办理签证并以体积计量外运并处理场内垃圾的工程量。决定上诉签证单金额不仅取决于完成的工程量，还应当包括外运垃圾的运距及外运机械型号。内容不详细、内容含糊、不作文字说明或不能推算出工程量的签证单，往往因事实不可追溯，造成发承包双方利益损失，引发纠纷。
2.4 签证与事实不符
已确认签证，记录完成的内容往往因各种主客观因素，与实施工程中的实际情况不尽相同。例如：项目管理中，零星用工是签证与事实不符的高发区。《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》解释为在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种方式[1]。笔者认为零星用工是当完成工作不能以工程量的形式来计量时采用的特殊计量方法。零星用工特点是临时发生，内容不同，基本没有规律性，可操作性强。承包人常利用这些特点，在收方清点人数时虚增在场人数，办理与事实不符的签证。
2.5 不规范签证
发包人一般有统一的签证格式，签证内容需要各方单位共同签证统一，且签证的内容应描述详尽、工程量表述准确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但在实际办理签证中却常存在如下共性问题：不按签证表单内容填写或部分内容填写不完整的签证；签证内容不实或按签证不能核定出工程量；签证内容或价格与合同约定计价方式不符的，或者相互矛盾或重复计算；签证单经过涂改；超过签证索赔时限和竣工后补认签发的签证；超过规定审批权限等问题。
3 加强建设工程签证管理的措施
在建设工程实施过程中，工程签证是把双刃剑，办理合规合理能顺利推进工程建设，办理不当引起发承包双方纠纷，发包人成本失控概率提高。因此，必须采取有预见性、合理、有效的措施，加强工程签证过程动态管理，把工程签证总费用控制在一定范围内，使发包人的每一笔投资在控制建设工程工期、质量、安全中发挥最大效力。
3.1 合同管理
在签订建设工程施工合同时，应综合考虑建设工程概况、复杂程度、专业特点、地域水文气象和地质条件，有预见性的将建设工程中可能发生的签证写入合同内在综合单价中综合考虑或并明确计量方式，避免承包人利用恶意工程签证增加发包人成本。
3.2 人力资源管理
项目管理人员具有良好的思想品质、高尚的职业操守及高度的责任感，具有一定的合同管理和经济管理知识基础，掌握《合同法》以及与工程建设的相关法律、法规的基本知识。正确利用公司赋予的权力，维护发包人的权益。
必须配备专业的造价管理人员，绝大多数的工程签证都会涉及到工程造价的变化，所以办理签证需要专业性人才参与。造价管理人员协助现场工程人员填写工程联系单、事实确认单、经济签证单并及时审核工程签证发生的相关费用，将审批流程完整、资料齐全的签证分类存放并做好台账记录，分析工程造价的变化情况，为竣工结算工作做好准备。
3.3 制度管理
依照公司相关管理办法，对工程签证项目责任人进行细化，出台奖罚制度，明确各业务口参与签证中的权利、义务及规范流程，明确审核时限。只有明确了各业务口管理人员工作内容及工作要求并落实奖罚制度，才能规范各业务口管理人员的签证行为。
3.4 签字内容管理
工程签证必须做到内容明确、表达清楚、资料闭合、依据合理、审批流程完备。工程签证内容一般包括：发承包双方名称、签证内容、签证原由、施工工艺、施工部位、工程量等。如若包含乙供材料，程签证内容还应包括：材料名称、规格型号、品牌、等信息数据。
签证审批过程中，审批人必须签署审批意见，如内容是否属实、工程量是否准确、单价是否核对无误等意见。签署意见的审批人及承包人均应为有公司法人代表授权，否则签证无效。签证单应一式多份，参与发承包双方均应保留原件避免一方恶意修改签证。
3.5 意识管理
从签证的发起到计量，每个环节均会涉及到基础的经济管理知识以及对应的合同条款。因此发包人全体管理人员均应建立成本意识，项目定期由专业造价管理人员对非专业造价管理人员开展培训，解释合同重要条款、计价计量规范及办理签证中常见的问题。分阶段开展不同主题的培训，循序渐进全方位提高项目管理人员的合同管理和经济管理知识，让成本意识深入人心。
4 结束语
在建设工程实施过程当中，工程签证是无法规避的。必须重视并加强对工程施工过程中工程签管控，尊重客观事实，以“守法、诚信、公正、合理”为签证准则，采用科学的方法提高工程签证的效率和质量，才能有效的将工程签证费用控制在合理的范围内，保证建设工程顺利推进，保证最大的投资效益。
参考文献
[1]GB50500-2013,建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社,2013.
论文作者:袁比,温国东,沈亚兵,许季恒,季伦雄
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/8/7
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